胡劍

[摘要]傳統(tǒng)治理觀視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理領(lǐng)域存在價(jià)值導(dǎo)向有待調(diào)整、技術(shù)分享不盡合理、生態(tài)環(huán)境力量有失均衡、生態(tài)數(shù)量分布有待優(yōu)化、治理組織尚需多元、生態(tài)修正能力有待增強(qiáng)等不足。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)正向價(jià)值引領(lǐng)、技術(shù)分享利用、力量平衡發(fā)展、主體均衡分布、多元治理格局、生態(tài)自我修正?，F(xiàn)階段，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向制度、建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度、完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度、完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度、建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理能力 現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 生態(tài)治理觀 制度構(gòu)建

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000—3541（2020）04—0066—11

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的普及極大地改變了人們的信息傳遞方式和工作生活方式。微媒體技術(shù)的應(yīng)用使得公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的獲取和傳遞更加便捷，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的依賴(lài)性日益增強(qiáng)。第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億。一些明星微媒體，如微博、微信在傳遞網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)發(fā)揮重要作用。2019年8月19日，微博發(fā)布2019Q2財(cái)報(bào)，其平均月活躍量達(dá)到4.86億。在年輕人群體中，微信、微博、QQ、貼吧、知乎等網(wǎng)絡(luò)來(lái)源信息量占總獲取信息量比例之高引起人們的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)信息量的劇增給網(wǎng)絡(luò)治理提出了新課題。新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下遵循生態(tài)治理理念。“生態(tài)興則文明興”。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理中的一些突出問(wèn)題，2019年12月15日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。這對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有重要意義。本文主要闡述傳統(tǒng)治理視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的不足、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理要求及其制度實(shí)現(xiàn)。

一、傳統(tǒng)治理觀視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的不足

當(dāng)前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理取得了一定的效果，但在價(jià)值引領(lǐng)、技術(shù)分享、力量分布、數(shù)量組成、治理組織、生態(tài)修正等方面仍需改進(jìn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息價(jià)值導(dǎo)向有待調(diào)整

傳統(tǒng)治理偏重于對(duì)人的行為的管理，對(duì)人的思想、價(jià)值觀關(guān)注不夠。網(wǎng)絡(luò)空間有其特殊性，其呈現(xiàn)出來(lái)的是信息的海洋，這些信息包含各種價(jià)值觀念。當(dāng)前，正確的價(jià)值觀念仍占主導(dǎo)地位，但也應(yīng)該看到一些錯(cuò)誤價(jià)值觀存在于網(wǎng)絡(luò)空間。一些文化企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性而忽略“文化+產(chǎn)業(yè)”的雙重屬性。一些企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上推廣的信息和發(fā)布的廣告中充斥著性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的內(nèi)容，這些網(wǎng)絡(luò)主體通過(guò)各種感官挑逗表演引導(dǎo)網(wǎng)民付費(fèi)或打賞。這種生活方式、消費(fèi)方式、工作方式并不能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，充其量只是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的重新流轉(zhuǎn)。此種網(wǎng)絡(luò)信息給年輕群體的價(jià)值觀帶來(lái)極大的沖擊，不利于年輕群體正確價(jià)值觀的形成。一些文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)及個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)上不加掩飾地宣揚(yáng)各種暴富觀、消費(fèi)觀、炫富觀。勤勞致富是社會(huì)提倡的，但一些企業(yè)和個(gè)人宣傳的是一種扭曲的、不勞而獲的、少勞多獲的致富觀，究其實(shí)質(zhì)，這種所謂致富行為就是吸引網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)或刷網(wǎng)絡(luò)流量。一些包含不良價(jià)值觀念的言論在一些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)也有明顯表現(xiàn)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾在極短的時(shí)間內(nèi)容易受一些謠言信息、不準(zhǔn)確信息影響，網(wǎng)絡(luò)公共輿論也可能受一些包含不正確價(jià)值觀的言論左右。網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散與負(fù)面情緒宣泄互相“激發(fā)”，官方發(fā)布信息常常被“秒噴”。在此種情況下，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)中的信息要素可能會(huì)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在各級(jí)政府多次凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的背景下，雖然一些明顯散布低俗、惡俗、庸俗的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)凈化行動(dòng)時(shí)有所減少，但此類(lèi)價(jià)值觀不良信息仍會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中間斷性地活躍。當(dāng)前，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化娛樂(lè)信息傳播時(shí)和進(jìn)行重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)急需適當(dāng)?shù)膬r(jià)值引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享不盡合理

傳統(tǒng)治理偏重于對(duì)有形資源的分配和配置，對(duì)無(wú)形、隱性的資源重視不夠。網(wǎng)絡(luò)空間的資源不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的資源。網(wǎng)絡(luò)空間的資源不僅體現(xiàn)在有形的設(shè)備，更體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)技術(shù)分享不盡合理，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容推送算法模型分享不充分?；谒惴ǖ膫€(gè)性化內(nèi)容推送已占整個(gè)社會(huì)信息內(nèi)容分發(fā)的70%左右。網(wǎng)絡(luò)個(gè)性化算法推送是指根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出來(lái)的愛(ài)好、興趣、偏好、瀏覽習(xí)慣、關(guān)注重點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的分配與傳遞，這種個(gè)性化內(nèi)容信息分發(fā)和信息推送在給網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者帶來(lái)一定精準(zhǔn)化服務(wù)的同時(shí)也造成一些弊端。一些網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者基于其習(xí)慣、愛(ài)好瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，個(gè)性化精準(zhǔn)推送又進(jìn)一步加強(qiáng)了這種習(xí)慣和偏好。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)本意在于通過(guò)提供多元化、多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品更好地服務(wù)于個(gè)體，并從而促進(jìn)個(gè)體的較全面發(fā)展，但當(dāng)前算法下的個(gè)性化精準(zhǔn)推送不僅沒(méi)有讓個(gè)體實(shí)現(xiàn)較全面發(fā)展，反而有使個(gè)體異化的危險(xiǎn)。當(dāng)前，這種完全基于個(gè)人偏好的算法也沒(méi)有很好地考慮到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的公共性、社會(huì)關(guān)系特性，這既不利于良好社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，也不利于社會(huì)的精準(zhǔn)治理。其二，網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)技術(shù)運(yùn)用分享不充分。每個(gè)個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)上都有充分的發(fā)言權(quán)。這是毋庸置疑的，但是也應(yīng)該看到，不是每個(gè)個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生相同的影響力和作用力，一些主體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使其言論的作用力和影響力呈現(xiàn)擴(kuò)大效應(yīng)?，F(xiàn)今的輿論不僅表現(xiàn)為個(gè)體評(píng)價(jià)的累積，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)慣性一旦形成，就會(huì)在最短的時(shí)間里產(chǎn)生排山倒海般的輿論宰制效應(yīng)。在此種情況下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起到了杠桿效應(yīng)的作用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)中發(fā)揮出日益凸顯的作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境力量有失均衡

傳統(tǒng)治理較多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中治理者的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)其他主體的話(huà)語(yǔ)力量重視不夠?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)在力量分布上還不盡合理，存在網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)。一些網(wǎng)絡(luò)主體利用這種話(huà)語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)行話(huà)語(yǔ)攻擊、輿論造勢(shì)，對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱的網(wǎng)民形成較大的心理壓力和輿論壓力，形成不健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，此種現(xiàn)象應(yīng)該避免。當(dāng)前，此種網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，流量話(huà)語(yǔ)霸權(quán)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)了較強(qiáng)勢(shì)的流量話(huà)語(yǔ)勢(shì)力，此種流量話(huà)語(yǔ)勢(shì)力是由一些流量核心人物及追隨其的粉絲組成。這些粉絲簇?fù)砥涑绨莸牧髁棵餍窃诰W(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行步調(diào)一致的行動(dòng)。若這些粉絲及其簇?fù)淼牧髁亢诵娜宋镞M(jìn)行口吻相同的網(wǎng)絡(luò)評(píng)判或進(jìn)行動(dòng)作一致的網(wǎng)絡(luò)行為，這有可能在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間形成整齊劃一的壓制性勢(shì)力，就可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言行的相對(duì)人造成極大的壓力。因?yàn)榇朔N流量會(huì)帶來(lái)巨大的商業(yè)價(jià)值，一些商業(yè)資本積極介入和推動(dòng)流量發(fā)展，這又增強(qiáng)了此種網(wǎng)絡(luò)流量勢(shì)力。近年來(lái)，一些商業(yè)資本已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)尋求具有潛在流量的人物，通過(guò)資金投入、包裝等進(jìn)行商業(yè)打造，并進(jìn)而使其形成一定的吸收粉絲能力，從而造就一定的流量明星及其周?chē)木W(wǎng)絡(luò)粉絲力量。其二，網(wǎng)絡(luò)大V話(huà)語(yǔ)霸權(quán)。網(wǎng)絡(luò)大V話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的流量特性不如前者明顯，但也通過(guò)一定的流量進(jìn)行運(yùn)作。其既可以在一定的流量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行加強(qiáng)評(píng)價(jià)，也可能通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)言行引領(lǐng)一定的流量。一些網(wǎng)絡(luò)大V通過(guò)無(wú)障礙尖銳評(píng)說(shuō)方式掌控一定的互聯(lián)網(wǎng)“微空間”話(huà)語(yǔ)權(quán)。上述力量若得到正確價(jià)值觀的引領(lǐng)，就會(huì)促成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展;若得不到正確價(jià)值觀的引領(lǐng)，此種網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)力量的不合理分布將既不利于網(wǎng)絡(luò)治理，也不利于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

（四）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量分布有待優(yōu)化

在一定的生態(tài)空間，各種網(wǎng)絡(luò)主體的數(shù)量及數(shù)量之間的比例應(yīng)相對(duì)合理，這是維持一定生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境也應(yīng)如此。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等組成。從總體觀之，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的數(shù)量及各主體數(shù)量的比例是合理的，但也應(yīng)注意到在數(shù)量比例上存在一些失衡。傳統(tǒng)治理偏重于對(duì)大的類(lèi)別的掌握，對(duì)于具體類(lèi)別中的細(xì)目關(guān)注不夠。從數(shù)量分布觀之，這種失衡主要體現(xiàn)在正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者偏少。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微媒體技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)打破了“沉默的螺旋”限制，使得“蘊(yùn)藏于民間百姓的風(fēng)俗習(xí)慣性的先驗(yàn)力量”蓬勃發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量劇增。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)似已進(jìn)入“人人都有麥克風(fēng)”時(shí)代。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者總體數(shù)量雖眾，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以自發(fā)的生活狀態(tài)或娛樂(lè)狀態(tài)進(jìn)行信息生產(chǎn)，這就造成泡沫式信息在海量信息中占比過(guò)高。進(jìn)行深刻思考的信息生產(chǎn)者和弘揚(yáng)社會(huì)正向價(jià)值觀的信息生產(chǎn)者在網(wǎng)絡(luò)上相對(duì)偏少。因?yàn)榇朔N數(shù)量的對(duì)比失衡，造成正向網(wǎng)絡(luò)輿論可能在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)信息傳遞時(shí)失聲。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息治理組織尚需多元

傳統(tǒng)國(guó)家治理觀視域下，政府被賦予全能主義的角色。在現(xiàn)代社會(huì)，任何強(qiáng)大的管理部門(mén)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的事無(wú)巨細(xì)式管理。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域又有其特殊性，網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息與管理者的有限時(shí)間是矛盾的。由于這一理念和現(xiàn)實(shí)的沖突，傳統(tǒng)治理觀下的網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出兩種格局。一些地方政府堅(jiān)持事無(wú)巨細(xì)式的管理模式，政府和網(wǎng)信部門(mén)承擔(dān)著全面管理的職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的介入過(guò)深。這在現(xiàn)實(shí)中造成一些弊端。管理者若出于全能主義理念對(duì)網(wǎng)絡(luò)言行進(jìn)行自我定義式的管理，可能不僅不會(huì)起到良好的治理效果，甚至?xí)萑牍芾砝Ь?。新冠肺炎發(fā)生期間，對(duì)李文亮的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警行為進(jìn)行訓(xùn)誡就引起了公眾的普遍反響。這是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)應(yīng)該避免的。與全能式管理模式不同，一些地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間采取較為放任的管理方式，任由網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域自發(fā)發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為與言論采取不予干涉的態(tài)度。這也造成一些弊端。一些地方的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者面臨網(wǎng)絡(luò)空間的雜音噪音、流言謠言、圍攻謾罵、色情暴力、詐騙傳銷(xiāo)等亂象。可見(jiàn)，單純依靠各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理和放棄網(wǎng)絡(luò)陣地都不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，當(dāng)前迫切需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理組織和治理模式進(jìn)行優(yōu)化。

（六）信息生態(tài)修正能力有待增強(qiáng)

良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、自生長(zhǎng)、自適應(yīng)和自修正的功能。在傳統(tǒng)治理觀視域下，存在任由網(wǎng)絡(luò)空間自發(fā)發(fā)展的傾向。一些網(wǎng)絡(luò)言論在自發(fā)發(fā)展過(guò)程中會(huì)發(fā)生信息變向。在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中，一些時(shí)間段爆發(fā)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容及信息洪流較之于原始信息出現(xiàn)了很大的內(nèi)容偏差，這些信息的進(jìn)一步傳播則可能造成網(wǎng)絡(luò)言論失序和網(wǎng)絡(luò)秩序失范。在新冠肺炎發(fā)生期間，一些信息在傳播過(guò)程中出現(xiàn)失真現(xiàn)象，這些失真的信息在持續(xù)傳播中造成了一些不必要的恐慌，這種現(xiàn)象應(yīng)引起網(wǎng)絡(luò)治理主體的足夠重視。這也對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)修正能力建設(shè)提出新的要求。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)治理局面的需要。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的治理現(xiàn)狀，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)正向價(jià)值引領(lǐng)

現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)體的言行舉止處于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的關(guān)注下，每個(gè)個(gè)體的行為受到其他個(gè)體的道德評(píng)價(jià)，故在現(xiàn)實(shí)生活空間中個(gè)體行為的倫理特性呈現(xiàn)得較為明顯。網(wǎng)絡(luò)空間是實(shí)際生活空間的衍生，但又具有特殊性。網(wǎng)絡(luò)空間具有衍生性、隱蔽性，雖然網(wǎng)絡(luò)空間也有道德規(guī)范要求，但此種規(guī)范較多地針對(duì)個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間的顯性行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間言行蘊(yùn)含的價(jià)值觀、倫理觀、道德觀影響不夠?？梢?jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)體受到的道德倫理影響更為隱性。在傳統(tǒng)治理觀視域下，各級(jí)政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)采用類(lèi)似行政管理的方式與手段。此種管理方式和手段可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的顯性行為進(jìn)行規(guī)范，但不能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)言行蘊(yùn)含價(jià)值觀念的精準(zhǔn)引導(dǎo)。生態(tài)價(jià)值觀是生態(tài)治理的引領(lǐng)。當(dāng)前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的道德示范行為既應(yīng)從顯性的行為矯正入手，也應(yīng)從價(jià)值引領(lǐng)著手。“對(duì)一般性爭(zhēng)論和模糊認(rèn)識(shí)，不能靠行政、法律手段解決”。習(xí)近平總書(shū)記特別重視生態(tài)價(jià)值觀在生態(tài)治理中的重要作用，指出“必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”。在新時(shí)代，各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值引領(lǐng)，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值觀治理。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)分享利用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及由此形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系是整個(gè)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。個(gè)體總是生活在一定的環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中，環(huán)境的優(yōu)劣及社會(huì)關(guān)系的健康與否極大影響著每個(gè)個(gè)體的生活質(zhì)量和幸福觀感?，F(xiàn)今的個(gè)性化內(nèi)容推送算法是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的，過(guò)度依賴(lài)信息接受者的個(gè)性化特征進(jìn)行信息推送，弱化了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的社會(huì)關(guān)系屬性和文化導(dǎo)向功能。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容不是一般的商品，對(duì)其不能適用一般的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。整個(gè)社會(huì)環(huán)境不可能僅憑個(gè)體依照其個(gè)性化偏好得以營(yíng)建，這需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌安排，需要國(guó)家層面按照現(xiàn)代化治理的需求進(jìn)行積極引導(dǎo)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分布進(jìn)行積極干預(yù)和積極治理。各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)完善算法，應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織進(jìn)行科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、推送和傳遞。在充分尊重個(gè)人個(gè)性化特征和個(gè)性化偏好的基礎(chǔ)上，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體要考慮到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的集體文化環(huán)境和整體社會(huì)關(guān)系，努力形成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的良好生態(tài)分布，引導(dǎo)、促使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系優(yōu)化。近期，今日頭條等平臺(tái)在整改中調(diào)整了算法，使容易產(chǎn)生虛假和低俗內(nèi)容的領(lǐng)域的信息推薦量和閱讀量減少了40%。這是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)律進(jìn)行的技術(shù)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)繼續(xù)探索科學(xué)的技術(shù)優(yōu)化和分享制度。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)力量平衡發(fā)展

在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，各種力量的分布應(yīng)該相對(duì)均衡，如此才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最重要的資源和權(quán)力是話(huà)語(yǔ)權(quán)。信息是一種權(quán)力，具有能量。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同個(gè)體的言行影響力會(huì)存在差別。網(wǎng)絡(luò)空間中不同個(gè)體的話(huà)語(yǔ)權(quán)也必定存在差異，各網(wǎng)絡(luò)主體因?yàn)檫M(jìn)網(wǎng)角色、所占資源、技術(shù)手段利用、資金支配程度等不同，在話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握上肯定存在差別。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理過(guò)程中應(yīng)正視并正確對(duì)待在話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握、表達(dá)上的正常差異，但話(huà)語(yǔ)權(quán)力不能異化為話(huà)語(yǔ)暴力，不能任由一些網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)勢(shì)力不受限制地發(fā)展。當(dāng)前，話(huà)語(yǔ)權(quán)力量的行使應(yīng)該合理、合情、合法、合乎邏輯。合理性要求話(huà)語(yǔ)權(quán)的自由行使不能超越一定的限度，要求個(gè)體行使話(huà)語(yǔ)權(quán)應(yīng)進(jìn)行必要性分析和行使程度分析。合情性要求網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)行使應(yīng)合乎情理，不能形成大規(guī)模盲從行使話(huà)語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)象。合法性要求網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)行使必須應(yīng)遵守法律法規(guī)，不能觸碰法律的底線(xiàn)，不能做出侵犯其他個(gè)體隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、言論自由權(quán)的行為。合乎邏輯性要求網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)的行使應(yīng)遵從現(xiàn)實(shí)邏輯和網(wǎng)絡(luò)言行邏輯，應(yīng)盡量避免網(wǎng)絡(luò)空間的失序行為和無(wú)厘頭行為。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)主體均衡分布

自然生態(tài)系統(tǒng)中各種主體分布應(yīng)具有層次性，一種主體、一種力量的過(guò)度增強(qiáng)有使生態(tài)失衡的可能。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中各種主體的分布亦應(yīng)如是。各種社會(huì)主體應(yīng)呈良性正態(tài)分布。當(dāng)前，正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量偏少可能使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)滑入過(guò)度娛樂(lè)化的軌道，不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化的弘揚(yáng)。一些主體過(guò)于龐大的網(wǎng)絡(luò)輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大效應(yīng)可能會(huì)形成輿論風(fēng)暴，這種不加約束或不經(jīng)引導(dǎo)的話(huà)語(yǔ)權(quán)可能會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到不好的引導(dǎo)作用。如果沒(méi)有恰當(dāng)數(shù)量的正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)度對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值觀、道德觀、言行觀、權(quán)力觀進(jìn)行引領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣就可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。正能量的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播者是良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣形成和健康網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍營(yíng)建的主體，這個(gè)主體的數(shù)量應(yīng)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量中占有一定的比例。一個(gè)良好有序、健康運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該綜合權(quán)衡各網(wǎng)絡(luò)主體的話(huà)語(yǔ)權(quán)力要求類(lèi)型和程度，并賦予不同網(wǎng)絡(luò)主體一定強(qiáng)度的話(huà)語(yǔ)權(quán)力。當(dāng)前，應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中的主體均衡，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)有機(jī)整體的生態(tài)化發(fā)展。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元治理格局

從整體國(guó)家治理思路上，黨和政府的理念發(fā)生了重大的變化：從統(tǒng)治到管理再到治理。網(wǎng)絡(luò)空間的治理也應(yīng)遵循此規(guī)律。全能主義的管理模式與全然放任的管理方式都是應(yīng)予避免的。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)下，各級(jí)政府和各網(wǎng)信部門(mén)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間事無(wú)巨細(xì)式的管理。個(gè)人自主意識(shí)的增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)較大的自由度、公眾日益強(qiáng)烈的參與公共空間治理愿望，也促使網(wǎng)絡(luò)空間治理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)空間的繁榮和諧需要形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)“三強(qiáng)”的局面，這就需要國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)共治且相互賦權(quán)。各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等進(jìn)行賦權(quán)。在關(guān)鍵治理職能上，其他網(wǎng)絡(luò)主體也應(yīng)向各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)賦權(quán)。全然放任的管理方式也應(yīng)極力避免，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。政府和網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理中認(rèn)真履職，其作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容核心治理主體的地位不能動(dòng)搖。這是毋庸置疑的。各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)在新時(shí)代根據(jù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特征加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間的治理，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以各級(jí)政府、各網(wǎng)信部門(mén)為治理核心的多元治理。

（六）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)重視生態(tài)自我修正

馬克思主義生態(tài)治理觀認(rèn)為，生態(tài)治理中必須進(jìn)行反省和糾正。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理中應(yīng)重視生態(tài)修正能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的文字傳播，其傳播話(huà)語(yǔ)具有簡(jiǎn)短化、片段化的特性。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容通常由數(shù)十字、百余字組成，甚至一個(gè)圖片、一個(gè)短視頻都會(huì)成為包含相當(dāng)信息的網(wǎng)絡(luò)傳播載體。形式的簡(jiǎn)短、簡(jiǎn)練使得對(duì)內(nèi)容的理解、解讀可能呈現(xiàn)不同的方式。另外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者在網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)根據(jù)其興趣點(diǎn)、偏好、價(jià)值傾向?qū)W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行取舍、加工、再傳播。這也會(huì)造成一些局部、片段信息在傳播過(guò)程中得以加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)變向。網(wǎng)絡(luò)傳播存在無(wú)數(shù)個(gè)傳播節(jié)點(diǎn)，在某一固定時(shí)間段，很多節(jié)點(diǎn)對(duì)某一網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的集中傳播會(huì)形成信息洪流，這種信息洪流在極短時(shí)間內(nèi)會(huì)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，并進(jìn)而可能會(huì)在瞬間點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)輿情。一旦出現(xiàn)信息失真、信息洪流會(huì)極大增強(qiáng)這種信息變向效應(yīng)。這就需要我們構(gòu)建順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)自我修正制度。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度構(gòu)建

2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行全面部署，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》，要求盡快健全中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度。網(wǎng)絡(luò)治理是當(dāng)前國(guó)家治理的重要方面，我國(guó)應(yīng)盡快健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向制度

各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)著重從以下方面健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向制度。具體而言，其一，健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)價(jià)值引導(dǎo)制度。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)不應(yīng)該是無(wú)計(jì)劃、自發(fā)的、隨機(jī)的生產(chǎn)。各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)及時(shí)引導(dǎo)制度。具體而言，可健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者按比例生產(chǎn)制度、主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息內(nèi)容比例提供制度。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的建設(shè)者、維護(hù)者、影響者。隨著微媒體的普及和網(wǎng)民參與意識(shí)的提高，現(xiàn)在的網(wǎng)民已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者，其也是重要的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)力量。當(dāng)前應(yīng)該特別重視廣大網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者在價(jià)值引導(dǎo)上的重要作用。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者按比例生產(chǎn)制度要求引導(dǎo)有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)能力的網(wǎng)民進(jìn)行多元化的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)，要求著重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者提供多元化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，要求通過(guò)約稿、互動(dòng)等多種方式增加正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容在其網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品中的比重。主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息內(nèi)容比例提供制度要求主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品提供方面既應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)下的多元信息產(chǎn)品提供。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的提供，主流網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照一定的比例恰當(dāng)、合理的安排網(wǎng)絡(luò)版面。對(duì)于包含低俗價(jià)值傾向網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品及無(wú)品位無(wú)格調(diào)不責(zé)任意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品，各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)予以抵制，不予刊載。其二，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息價(jià)值引導(dǎo)制度。具體而言，應(yīng)建立重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息適時(shí)對(duì)稱(chēng)發(fā)布制度、重大突發(fā)事件謠言傳播追責(zé)機(jī)制。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息適時(shí)對(duì)稱(chēng)發(fā)布制度要求在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)網(wǎng)信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在第一時(shí)間加大事件準(zhǔn)確信息、正向宣傳信息的投放和推送。正向信息的投放數(shù)量應(yīng)占與事件有關(guān)總信息量的一定比例。網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)適時(shí)分析突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中不同價(jià)值傾向的信息占比，適時(shí)增加正向信息的投放數(shù)量，加大網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳力度，切實(shí)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的價(jià)值引導(dǎo)作用。重大突發(fā)事件謠言傳播追責(zé)機(jī)制要求網(wǎng)信部門(mén)、司法部門(mén)應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)謠言建立相應(yīng)追責(zé)機(jī)制，針對(duì)謠言網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者、傳播者、轉(zhuǎn)發(fā)者設(shè)計(jì)相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)類(lèi)型。在責(zé)任承擔(dān)類(lèi)型設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到主觀意圖、傳播范圍、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)、造成影響等因素。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度

各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度。其一，建立算法模型協(xié)商確立制度。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)在設(shè)置個(gè)性化算法推薦技術(shù)模型時(shí)應(yīng)兼顧網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的興趣取向與網(wǎng)絡(luò)傳播的價(jià)值取向。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)改變以往偏重?zé)岫鹊乃惴Ｐ停瑧?yīng)著重建立算法模型協(xié)商確立制度。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)信部門(mén)的溝通，應(yīng)與網(wǎng)信部門(mén)協(xié)商確立個(gè)性化算法推薦技術(shù)模型。具有全國(guó)影響力的大型網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)將其個(gè)性化算法模型確立依據(jù)和參數(shù)比重等形成報(bào)告向國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)備案，不具全國(guó)影響力的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)將報(bào)告向公司登記地網(wǎng)信部門(mén)備案。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)就個(gè)性算法模型確立與網(wǎng)信部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制。會(huì)議可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等靈活多樣的方式召開(kāi)。網(wǎng)信部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)的不合理算法推薦模型有提出建議、意見(jiàn)的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)于網(wǎng)信部門(mén)的整改建議，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)可以進(jìn)行申辯并提供合理化說(shuō)明，若網(wǎng)信部門(mén)仍然提出整改建議的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行整改。其二，建立算法模型用戶(hù)自主選擇機(jī)制。針對(duì)個(gè)性化算法推薦模型確立中網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的參與感，應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者協(xié)商確立個(gè)性化算法推薦技術(shù)模型。各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)可將其個(gè)性化算法推薦技術(shù)模型確立中的主要參數(shù)、各參數(shù)的主要內(nèi)容、各主要參數(shù)在算法推薦技術(shù)確立中的比重等在本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)，并征詢(xún)使用者的意見(jiàn)和建議。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在廣泛收集使用者建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中的算法確立原則，對(duì)算法模型進(jìn)行確定。各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)個(gè)性化算法模型確立后應(yīng)在本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的顯著位置對(duì)算法進(jìn)行公布，并在該位置設(shè)置留言區(qū)繼續(xù)收集網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者對(duì)算法模型提出的意見(jiàn)和建議。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)建立用戶(hù)反饋調(diào)整機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容個(gè)性化推送后關(guān)注用戶(hù)的感受，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)設(shè)置合理的反饋欄，在進(jìn)行一段時(shí)間的推送后與用戶(hù)就這種推送的滿(mǎn)意度進(jìn)行溝通。對(duì)于用戶(hù)已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽行為明確多次表示該推送是不受歡迎的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)既包含正確價(jià)值觀念，又具有個(gè)性化、便捷化、智能化、針對(duì)性的信息推送。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度

各網(wǎng)信部門(mén)、各司法部門(mén)應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度。其一，完善流量網(wǎng)絡(luò)信息核心賬戶(hù)報(bào)備及報(bào)告制度。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理。鑒于流量網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常呈現(xiàn)出相同的內(nèi)容和形式，又鑒于流量網(wǎng)絡(luò)信息中的流量核心人物在流量信息傳播中的重要作用，網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)要求流量核心人物對(duì)其賬戶(hù)進(jìn)行登記報(bào)備。具有全國(guó)影響力的流量核心人物應(yīng)向國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)報(bào)備，不具有全國(guó)影響力的流量核心人物應(yīng)向流量核心人物住所地或相應(yīng)公司注冊(cè)地的網(wǎng)信部門(mén)報(bào)備。流量核心人物有責(zé)任、義務(wù)監(jiān)督圍繞其形成的流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)、制造及傳播，并向社會(huì)公眾披露。此種年度流量披露報(bào)告既能較好地促使流量核心人物進(jìn)行權(quán)利的行使，也能在一定程度上減少流量造假、流量劫持現(xiàn)象。在進(jìn)行報(bào)備后，流量核心人物或其相應(yīng)公司、工作室應(yīng)按年度向報(bào)備的網(wǎng)信部門(mén)出具年度流量報(bào)告。流量報(bào)告應(yīng)載明圍繞某流量核心人物的流量信息的數(shù)量、內(nèi)容、相關(guān)商業(yè)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)情況。各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)該將流量核心人物的流量報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)上予以公布，供社會(huì)大眾查閱。其二，完善流量網(wǎng)絡(luò)言行責(zé)任承擔(dān)制度。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論的融合性和復(fù)合性都特別強(qiáng)，流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容更是呈現(xiàn)集團(tuán)式的緊密融合。網(wǎng)絡(luò)上的流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容可能衍生為現(xiàn)實(shí)中的集團(tuán)式行為。這些步調(diào)一致、參與人數(shù)眾多的言行會(huì)形成極大的力量。流量核心人物負(fù)有監(jiān)督、引導(dǎo)流量網(wǎng)絡(luò)言行之責(zé)任。為明確權(quán)責(zé)，當(dāng)前應(yīng)明確流量網(wǎng)絡(luò)言行責(zé)任承擔(dān)制度。對(duì)于流量核心人物明確知曉并予以鼓動(dòng)、支持的言行造成的侵權(quán)行為，應(yīng)適用侵權(quán)責(zé)任法，直接侵權(quán)人和流量核心人物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于流量核心人物應(yīng)該知曉但并沒(méi)有鼓動(dòng)、支持的言行造成的侵權(quán)行為，在直接侵權(quán)人不能承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任或直接侵權(quán)人無(wú)法確定時(shí)可考慮基于公平原則、權(quán)責(zé)相當(dāng)原則由流量核心人物承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充賠償責(zé)任。其三，完善核心網(wǎng)絡(luò)信息賬戶(hù)處置復(fù)議及賠償制度。為監(jiān)督網(wǎng)信部門(mén)的執(zhí)法，也為保護(hù)流量核心人物、廣大網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的合法權(quán)益，應(yīng)完善核心網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容賬戶(hù)處置救濟(jì)制度。網(wǎng)絡(luò)部門(mén)對(duì)流量核心賬戶(hù)做出禁言、封號(hào)等處置時(shí)應(yīng)慎重，權(quán)利人可以通過(guò)行政復(fù)議等救濟(jì)渠道進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。對(duì)于行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以進(jìn)行行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，不應(yīng)進(jìn)行禁言、封號(hào)等處置，但網(wǎng)信部門(mén)可以要求流量核心人物約束其他衍生的言行。在行政復(fù)議、行政訴訟期間，網(wǎng)信部門(mén)也可根據(jù)流量賬戶(hù)的調(diào)整情況變更、撤銷(xiāo)原處置行為。鑒于流量核心賬戶(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和流量核心人物的商業(yè)價(jià)值，司法部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展流量?jī)r(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，建立完善流量?jī)r(jià)值評(píng)估機(jī)制，根據(jù)流量數(shù)量、流量核心人物商業(yè)代言?xún)r(jià)值等確定賠償基數(shù)及具體賠償額確定辦法，以切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度

各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)著重從以下方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度。其一，構(gòu)建正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)布長(zhǎng)效激勵(lì)制度。具體而言，可以健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容約稿制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)特約評(píng)論員制度、主流網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)載制度。健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容約稿制度要求各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)向有影響的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、專(zhuān)家、學(xué)者、各行各業(yè)專(zhuān)家約稿，形成具有正向引導(dǎo)的高質(zhì)量稿件并及時(shí)發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)特約評(píng)論員制度要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)針對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要方面、重大網(wǎng)絡(luò)話(huà)題建立自己的評(píng)論員制度，評(píng)論員既可以是專(zhuān)職評(píng)論員，也可以是兼職評(píng)論員。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員發(fā)表評(píng)論的方式可以靈活多樣，可以是評(píng)論文章、短視頻、訪(fǎng)談、觀點(diǎn)集錦、對(duì)網(wǎng)友觀點(diǎn)的回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種方式。主流網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)載制度要求各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)加大對(duì)中央主流媒體的主流評(píng)論、主流觀點(diǎn)、主流聲音的轉(zhuǎn)載力度和轉(zhuǎn)載強(qiáng)度，各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)顯著位置加強(qiáng)對(duì)正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的傳播。其二，構(gòu)建公益型網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，大型商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)在向公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中占據(jù)重要地位。商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)出于商業(yè)目的的需要在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容投放時(shí)偏重信息內(nèi)容的商業(yè)價(jià)值，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的文化價(jià)值、道德價(jià)值重視不夠。這就需要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)格局中增強(qiáng)對(duì)公益型網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)力度。各行各業(yè)應(yīng)著重加大對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度。當(dāng)前，一些單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度不夠，單位員工主要將本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為通知瀏覽渠道，這不符合單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為本單位職工主要網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容來(lái)源渠道這一定位。各單位可以制定本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入制度、職工參與建設(shè)制度、本單位特色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度、本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息生產(chǎn)激勵(lì)制度等促進(jìn)本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的吸引力和影響力。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度

各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)著重從以下方面完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度。其一，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自我治理機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)的治理需要實(shí)現(xiàn)多元治理，在加強(qiáng)網(wǎng)信部門(mén)核心治理地位的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織應(yīng)完善自我治理機(jī)制。具體而言，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自律機(jī)制、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)懲戒機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自律機(jī)制要求所有網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)加入行業(yè)組織，作為該行業(yè)自律組織的會(huì)員，并承諾遵守本行業(yè)的職業(yè)道德和商業(yè)道德，行業(yè)自律組織應(yīng)制定詳細(xì)有操作性的行業(yè)規(guī)范指引，全體會(huì)員應(yīng)根據(jù)本行業(yè)組織的行業(yè)規(guī)范指引和自律機(jī)制規(guī)范其商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)懲戒機(jī)制要求對(duì)于危害互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容傳播環(huán)境、造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、有違商業(yè)道德的商業(yè)服務(wù)行為制定詳盡的懲戒措施。如針對(duì)流量造假行為對(duì)該服務(wù)平臺(tái)列入行業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名單、調(diào)低其互聯(lián)網(wǎng)商譽(yù)、進(jìn)行一定期限的禁業(yè)等。網(wǎng)信部門(mén)可以向行業(yè)組織賦權(quán)，賦予行業(yè)組織對(duì)于上述違規(guī)行為一定的懲戒權(quán)。其二，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者自我治理機(jī)制。具體而言，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者實(shí)名登記留存機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)圈群自管理自約束機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者實(shí)名登記留存機(jī)制要求加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名使用的要求?！澳涿?、污名化、娛樂(lè)化、低俗化、消費(fèi)化”對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理造成挑戰(zhàn)。“名不正，則言不順”。實(shí)名制有助于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間可以存在筆名等，但是包括信息生產(chǎn)者、信息使用者在內(nèi)的用戶(hù)信息應(yīng)該進(jìn)行登記留存工作。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)圈群即形成一個(gè)小的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。網(wǎng)絡(luò)圈群自管理自約束機(jī)制要求在網(wǎng)絡(luò)圈群內(nèi)加強(qiáng)圈層自我治理工作。群主和群成員既應(yīng)增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)利意識(shí)，也應(yīng)增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于群內(nèi)的不當(dāng)言論、謠言信息等，群主、群內(nèi)管理員負(fù)有提醒、制止之職責(zé)，并應(yīng)對(duì)群內(nèi)言論、群內(nèi)主題、群內(nèi)氛圍、群體文化進(jìn)行引導(dǎo)。群內(nèi)應(yīng)該在明顯位置張貼網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)大型網(wǎng)絡(luò)圈群制定群內(nèi)自我生態(tài)治理規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)群內(nèi)成員對(duì)不當(dāng)言論、謠言信息的抵制意識(shí)，增強(qiáng)群內(nèi)所有成員對(duì)網(wǎng)絡(luò)圈層生態(tài)文化的建設(shè)意識(shí)。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度

各地黨委宣傳部門(mén)、各網(wǎng)信部門(mén)、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度。其一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容智能修復(fù)制度。各地黨委宣傳部門(mén)、各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)加大對(duì)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)智能識(shí)別、智能分辨進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)的智能修復(fù)、精準(zhǔn)修復(fù)。具體而言，應(yīng)建立信息變向識(shí)別修復(fù)制度、網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)點(diǎn)智能控制修復(fù)制度。信息變向識(shí)別修復(fù)制度要求各網(wǎng)信部門(mén)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息智能識(shí)別技術(shù)精準(zhǔn)判斷信息傳播過(guò)程中信息失真表現(xiàn)，并針對(duì)這種信息片面?zhèn)鞑?、信息失真?zhèn)鞑ミM(jìn)行矯正。矯正可以通過(guò)適時(shí)的權(quán)威信息發(fā)布、對(duì)等的正確信息的投放、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)的辟謠等。網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)點(diǎn)智能控制修復(fù)制度要求各網(wǎng)信部門(mén)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)判斷重大信息內(nèi)容傳播的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的智能干預(yù)將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播導(dǎo)入預(yù)想的軌道。如在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息傳播中可以通過(guò)多個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)物理節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的信息集約化、智能化傳播引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)與大型網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)合作開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息傳播智能分析技術(shù)，并增強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用程度。其二，網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)人工干預(yù)修復(fù)制度。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的主體是人.在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的人工干預(yù)。具體而言，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)督查制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者自主甄別制度。網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)督查制度要求各網(wǎng)信部門(mén)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查。督查指標(biāo)可由信息內(nèi)容失真度、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容占比、垃圾信息占比、信息污染程度等構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告制度要求各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)充分利用科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量針對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。為保證公平性和調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)配套建立相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)則、專(zhuān)題調(diào)研聯(lián)席會(huì)商制度、專(zhuān)題調(diào)研后續(xù)核實(shí)制度。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者自主甄別制度要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)建立簡(jiǎn)潔易行的一鍵式用戶(hù)甄別機(jī)制，并要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)將此種反饋信息在網(wǎng)絡(luò)上公布。各網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的自愿者團(tuán)體，鼓勵(lì)公眾建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)的公益基金，并與此緊密合作，以切實(shí)“回歸信息主體的主觀能動(dòng)性”，以期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我調(diào)整、自我修復(fù)。

[責(zé)任編輯 冒潔生]