□ 方 婷

近年來，浙江省蘭溪市扎實(shí)實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，因地制宜、凝聚力量、創(chuàng)新模式、健全機(jī)制，2019年全面完成“雙百”消薄任務(wù)，即全市149個(gè)省定薄弱村100%消除，327個(gè)村100%實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入10萬元且經(jīng)營(yíng)性收入超5萬元。

總體看來，“消薄”三年行動(dòng)目標(biāo)雖已達(dá)到，但村集體經(jīng)營(yíng)性收入單一、造血功能不足的問題仍然突出。在“消薄”行動(dòng)中，部分村依靠收取宅基地選位費(fèi)（也稱級(jí)差排基費(fèi)），突擊完成5萬元的經(jīng)營(yíng)性收入指標(biāo)任務(wù)，村集體沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入來源，也沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)存在較大的返薄壓力。

為增強(qiáng)村集體自身造血功能，消除集體經(jīng)濟(jì)返薄隱患，蘭溪市先后出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步深入開展“消薄”工作，量村制定“一村一策”，持續(xù)助力村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也加快投入，幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目?！拜斞薄霸煅彪p管齊下，基本實(shí)現(xiàn)了“村村有項(xiàng)目、村村有收益”，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出多類型、多渠道、多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，集體增收根基越來越穩(wěn)固。

一是黨建引領(lǐng)。牢牢抓住村黨組織書記這支隊(duì)伍，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織動(dòng)力。例如永昌街道百鳳林村黨支部書記何永清，利用當(dāng)?shù)厣仲Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，自己先試先行開展靈芝種植，發(fā)現(xiàn)收益可觀后，采用股份制形式讓村民、村集體入股一同開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，種植靈芝、三葉青和其他中草藥。

二是結(jié)對(duì)幫扶。在全市推行村黨組織書記“雙重管理”機(jī)制，建立治村導(dǎo)師庫(kù)，為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村牽線搭橋，加強(qiáng)相互之間學(xué)習(xí)交流，碰撞出消薄思路的火花。例如馬澗鎮(zhèn)石渠村在治村導(dǎo)師趙小建幫助下，謀劃建成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，第一年租金收入13萬元，并隨市場(chǎng)興旺收入逐年增長(zhǎng)。

三是人才助力?！叭齻€(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，蘭溪市號(hào)召鄉(xiāng)賢匠人、“紅領(lǐng)青年”、退休干部等鄉(xiāng)村人才為集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，發(fā)揮群體智慧和力量。例如永昌街道凌家村深度挖掘匠人精神，在永瑞風(fēng)情線旁的原址上重建了程氏茶罐窯，在復(fù)興傳統(tǒng)技藝的同時(shí)，村集體以茶罐窯的產(chǎn)權(quán)入股，每年獲得收入達(dá)6萬元。

四是盤活資產(chǎn)。通過資產(chǎn)申報(bào)，各村仔細(xì)盤點(diǎn)房產(chǎn)、林地、農(nóng)田、池塘等村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，通過盤活閑置資產(chǎn)、改造老舊場(chǎng)所、清理過期合同等增加村集體收入。例如云山街道黃泥嶺村將毗鄰省道的集體用房及3000多平方米的場(chǎng)地進(jìn)行改造后，出租開辦幼兒園，獲取年租金10萬元。

五是村村聯(lián)建。通過項(xiàng)目申報(bào)，蘭溪市掌握各村優(yōu)勢(shì)資源和劣勢(shì)資源，鼓勵(lì)各村優(yōu)劣資源互補(bǔ)，打造村村聯(lián)建項(xiàng)目。例如橫溪鎮(zhèn)14個(gè)村聯(lián)購(gòu)廠房，以每年100萬元出租，同時(shí)協(xié)議規(guī)定每?jī)赡曜饨鹕险{(diào)5%。二期工程新建員工宿舍公寓，完成后預(yù)計(jì)每年可以產(chǎn)生60萬元的收入。

六是村企共建。開展村企結(jié)對(duì)，一方面村集體通過開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、提供勞務(wù)服務(wù)等，增加集體和村民收入，另一方面企業(yè)投資建設(shè)道路、搭設(shè)橋梁，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如浙江康恩貝集團(tuán)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在結(jié)對(duì)村水亭鄉(xiāng)金印村種植中草藥。目前，“千畝銀杏林”項(xiàng)目推動(dòng)村集體收入突破20萬元大關(guān)，村民人均年收入從不足6000元增長(zhǎng)到1.4萬元。

七是金融支持。蘭溪市金融部門始終把助力消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為踐行普惠金融、深化支農(nóng)支小的有力舉措，出臺(tái)“幸福蘭·富村貸”，設(shè)立村級(jí)專項(xiàng)資金，簡(jiǎn)化村級(jí)消薄資金貸款辦理手續(xù)，變保證為信用，利率優(yōu)惠至4.35%，按年付息，減輕村合作社流動(dòng)性壓力，主動(dòng)幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”。蘭溪市深入開展“黨建+金融”行動(dòng)，鼓勵(lì)銀行先鋒結(jié)對(duì)薄弱村，組織蘭溪農(nóng)商銀行等銀行選派黨員任結(jié)對(duì)村“金融副書記”或者主任助理，幫助結(jié)對(duì)村黨支部理清發(fā)展思路，提供低息貸款，爭(zhēng)取幫扶資金。目前全市共有20名“金融副書記”在結(jié)對(duì)村開展服務(wù)。

八是光伏聯(lián)營(yíng)。針對(duì)山區(qū)村光能資源豐富特點(diǎn)，用好目前光伏發(fā)電有關(guān)政策，在全市30余個(gè)村實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。例如梅江鎮(zhèn)組合5個(gè)薄弱村聯(lián)建光伏項(xiàng)目，總投資約220萬元，總裝機(jī)容量可達(dá)到3288千瓦，年發(fā)電量380萬度，預(yù)計(jì)年收益26萬元。

九是飛地抱團(tuán)。對(duì)部分區(qū)位條件差、物業(yè)項(xiàng)目缺、集體資產(chǎn)少的村，采用異地購(gòu)買物業(yè)、資產(chǎn)的方式，幫助村集體穩(wěn)妥理財(cái)。例如永昌街道有七個(gè)村飛地抱團(tuán)購(gòu)買廠房，總投資315萬元，購(gòu)買后每年以37.1萬元出租，租期6年，預(yù)計(jì)每村每年增加收益5.3萬元。

十是發(fā)展公司。成立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，向外投資項(xiàng)目。通過村集體入股公司，經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道清淤、集鎮(zhèn)菜場(chǎng)管理等公共服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

為幫助村集體輕裝上陣，蘭溪市高度重視村級(jí)負(fù)債情況，開展2019年村級(jí)債權(quán)債務(wù)明細(xì)清單統(tǒng)計(jì)工作，建立明細(xì)臺(tái)賬，擬訂《蘭溪市村級(jí)債務(wù)化解五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確村級(jí)負(fù)債具體化解方向和舉措。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)控新增債務(wù)。推行“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，用平臺(tái)和制度管住村集體的“錢袋子”。

針對(duì)資金使用不夠規(guī)范問題，蘭溪市嚴(yán)格執(zhí)行《省級(jí)財(cái)政扶持薄弱村發(fā)展資金管理辦法》《省級(jí)財(cái)政扶持薄弱村發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》《蘭溪市消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范“消薄”財(cái)政補(bǔ)助資金扶持范圍和條件。進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目預(yù)算編制，委托第三方規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收和審價(jià)，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)管，多舉措確保規(guī)范精準(zhǔn)使用扶貧資金。