□ 石 慧

近年來，山東省蒙陰縣農村私營經濟、個體經濟發(fā)展迅速，但村級集體經濟整體實力還比較薄弱，“造血”功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展壯大集體經濟所面臨的形勢依然十分嚴峻。

一是發(fā)展集體經濟積極性不高。有些村干部既不愿擔責，又怕困難，不能立足已有的土地等優(yōu)勢資源求發(fā)展。農民群眾對農村基層組織缺乏信心，對組織帶領發(fā)展集體經濟不放心，甚至出現(xiàn)只要權益，不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。

二是村集體習慣依賴財政。財政資金支持力度逐年增加，幫助村集體完善基礎設施、改善公共服務、維持村級運作，導致一些村對財政的依賴性越來越大，個別村干部甚至滋生懶惰思想，由原來的沒有錢不敢干，到現(xiàn)在的有了錢不會干。

三是缺乏經營性資產。從目前村級資產現(xiàn)狀看，大部分固定資產是非經營性資產，如村委會大院、水站等，盤活難度較大，難以給集體帶來穩(wěn)定的經營性收入。

針對這些現(xiàn)實問題，蒙陰縣加強分類指導，堅持因地制宜，依托地緣、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，指導村級集體走出了各具特色的經濟發(fā)展路子。

以人為本，帶動提升?？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”，在選準人、用好人上下功夫，重點抓好農村帶頭人隊伍建設，在村“兩委”換屆選舉時，著力把年輕能干、能帶頭并帶領致富的能人選上來，增強班子戰(zhàn)斗力。大力培育現(xiàn)代農民，提升村級集體經濟經營管理水平。蒙陰街道大峪村利用蒙陰蜜桃的品牌優(yōu)勢，設立新型農民培訓學校，定期邀請省果樹研究所專家現(xiàn)場教學，村民種植管理技術和果品品質顯著提高，黨支部領辦的眾合果品專業(yè)合作社僅蜜桃銷售可增加村集體收入6萬元。垛莊鎮(zhèn)古泉村在第一書記的幫扶下，實施了光伏發(fā)電扶貧項目，村集體年可實現(xiàn)增收12萬元。桃墟鎮(zhèn)蔣溝橋村在青島科技大學第一書記的幫扶下，創(chuàng)辦了蔣溝橋金旺果蔬專業(yè)合作社等合作組織，提供產前、產中、產后的技術扶持，村集體年收入可增加3萬元。

理清思路，樹立信心。貧困村由于家底薄，村干部對發(fā)展集體經濟往往缺乏信心，各級各部門針對貧困村致富無門路、發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實際，推薦大棚種植、長毛兔養(yǎng)殖、來料加工、電子商務等產業(yè)途徑，鼓勵他們各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求適宜本村發(fā)展的路子。云蒙湖新官莊村背山面湖，生態(tài)區(qū)管委會充分考察后，幫助村班子打開思路，立足村莊實際，依靠土地流轉和農業(yè)開發(fā)，引進資金6500萬，新建集名特優(yōu)品種養(yǎng)殖、休閑垂釣、觀光旅游多功能為一體的環(huán)湖生態(tài)休閑漁業(yè)園，村集體實現(xiàn)年增收6萬元?！渡嗉馍系闹袊?》熱播后，垛莊鎮(zhèn)黨委政府因勢利導，抓住美食做文章，引導鼓勵黃姑庵村大力開發(fā)在電視中“出鏡”的椿樹溝，廣泛宣傳鄉(xiāng)村“煎餅卷大蔥”，幫助村里修路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農家樂，村集體年增收10萬元。

健全機制，合力攻堅。縣委將發(fā)展壯大村級集體經濟成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度目標責任制考核和黨委書記抓基層黨建工作專項述職考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體增收作為村“兩委”成員千分制考核的重要組成部分，并與業(yè)績獎勵考核報酬掛鉤。同時，把村集體增收工作完成情況與評選選派第一書記優(yōu)秀派出單位及先進個人掛鉤，作為強企、強村幫扶薄弱村工作幫扶成效的重要依據(jù)，著力構建到村任職第一書記、派出單位、民營企業(yè)、經濟強村共同參與的“四位一體”幫扶工作機制。

立足資源，用好用活。一是挖掘區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵臨靠工業(yè)園區(qū)、干線公路和旅游區(qū)的村，充分利用交通、區(qū)位、旅游資源等獨特優(yōu)勢，靠“三產”服務和資源開發(fā)增收。垛莊鎮(zhèn)垛莊社區(qū)發(fā)揮臨近城區(qū)優(yōu)勢，投資建設商品樓并擴建了農貿商場，村集體年增收30萬元；新建板栗批發(fā)市場，統(tǒng)一有償租賃使用，村集體年增收100萬元。二是通過開發(fā)村集體“四荒”地、土地流轉，以市場化運作經營土地等方式，實現(xiàn)村集體增收。垛莊鎮(zhèn)水漣峪村通過荒山承包到期后重新發(fā)包、公開競爭，村集體經濟收入由原來的0.4萬元增長到4.7萬元，增長10多倍。常路鎮(zhèn)西北樓社區(qū)引進投資，發(fā)展多種生態(tài)化、規(guī)?；慕洕凸穼I(yè)種植，村集體經濟大幅提高，群眾更是普遍受惠。三是對集體閑置房屋、水利設施等各類不動產實行股份合作、使用權有償轉讓、承包租賃，通過盤活閑置資產實現(xiàn)增收。坦埠鎮(zhèn)東崖村通過盤活閑置洞庫，引進客商投資建設酒廠，村集體年增收3萬元。四是借助國家推行家庭農場和農民合作社的發(fā)展良機，通過集體入股形式增加集體經濟收入。坦埠鎮(zhèn)諸夏社區(qū)充分發(fā)揮蔬菜專業(yè)村優(yōu)勢，村“兩委”牽頭成立蔬菜專業(yè)合作社，走“支部+合作社+企業(yè)+基地+農戶”的發(fā)展模式，農戶平均年收入增加1萬元，村集體年增收5萬元。

強化監(jiān)管，開源節(jié)流。將村級“三資”全部收歸鎮(zhèn)經管站代管，取消村級招待費，每年村級節(jié)省開支1萬多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨委政府主要負責同志分別在不同層次的會議上對農村“三資”管理工作進行安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自調度、研究農村“三資”管理工作。岱崮鎮(zhèn)黨委政府召開經管人員座談會，會同有關部門研究出臺《岱崮鎮(zhèn)委關于加強村級財務管理的規(guī)定》，召開專題會議進行部署安排，從穩(wěn)定村級會計隊伍、收支票據(jù)管理、資金管理、賬務處理和嚴格責任追究五個方面進行了嚴格規(guī)范；實行一月一記賬制度，對不按時記賬、隱瞞收支及其他違規(guī)行為，扣發(fā)支部書記及班子成員工資；現(xiàn)金支出嚴格按照先申請，管理區(qū)、經管站審核把關，鎮(zhèn)長簽字才能撥款；對賬務處理不及時的村由紀委對村主要負責人進行約談。

招商引資，拓寬空間。根據(jù)區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，大力進行招商引資。在招商引資工作中，既制定了有利于外商投資的各種優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，又制定了有利于村級集體經濟發(fā)展的扶持政策，鼓勵村集體以本村的各類資源與外商合作開發(fā)，互利共贏。坦埠鎮(zhèn)河南社區(qū)在上級大力幫扶下，成功引進廣匯建材大水泥項目，村集體年增收20萬元。垛莊鎮(zhèn)華興村引進山東歡樂家食品有限公司落戶，依靠稅收分成，村集體年增收5.5萬元。各村第一書記借助派出單位資源，充分發(fā)揮個人主動性，通過引進來料加工、農業(yè)產業(yè)園、物流服務等，建成了一批好項目、大項目，為村集體經濟增收注入了持續(xù)動力。云蒙湖雙山社區(qū)依托第一書記派出單位幫扶，將雙山社區(qū)石料廠廢礦區(qū)列為工礦廢棄地復墾項目，總投資580余萬元，新增耕地174.28畝。舊寨鄉(xiāng)臥龍灣社區(qū)在團省委派出第一書記的幫扶下，爭取3000萬元投資，建設光伏生態(tài)農業(yè)科技示范項目，村集體年可實現(xiàn)增收10萬元。

金融扶持，強力助推?？h鄉(xiāng)兩級各類金融機構，特別是農村商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄等機構，大力創(chuàng)新金融產品和服務，實現(xiàn)全縣行政村金融服務全覆蓋，將村級集體經濟組織納入評級授信范圍，設立發(fā)展村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。開展農村生產設施、集體山林權、村級股權等抵押貸款業(yè)務。抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產等抵押貸款試點。鼓勵發(fā)展農村新型合作金融組織，加大村級經濟項目保險力度。