楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

張 林/徐州市委辦公室

銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)小南望村

資源要素長期單向流動(dòng)是拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距、導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本所在。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)窘境，近年來，江蘇省徐州市銅山區(qū)深入貫徹市委市政府部署要求，把“三鄉(xiāng)工程”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，立足資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)，全力打通資源要素“上山下鄉(xiāng)”渠道，使得昔日幾近“人去樓空”的農(nóng)村呈現(xiàn)出“人財(cái)兩旺”的新氣象。

栽下“梧桐樹”，引得“金鳳凰”

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全程跟蹤服務(wù)。銅山區(qū)成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，下設(shè)“三鄉(xiāng)工程”辦公室，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、共青團(tuán)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行實(shí)體化辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全區(qū)“三鄉(xiāng)工程”推進(jìn)過程中遇到的各種矛盾和問題。各鎮(zhèn)（街道）大力推進(jìn)人才庫、資源庫、項(xiàng)目庫和服務(wù)中心“三庫一中心”建設(shè)，積極推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策“四個(gè)統(tǒng)一”，以“店小二”的姿態(tài)主動(dòng)與在外經(jīng)商務(wù)工的“老銅山人”和有意來銅投資創(chuàng)業(yè)的“新銅山人”溝通對(duì)接、提供便利。

堅(jiān)持政策推動(dòng)，全力保障支持。針對(duì)不同群體需求，研究推出“十五條”黃金政策，重點(diǎn)支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合要求的全日制普通高校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生和高技能人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，給予公共租賃住房、購房、生活、租房、交通及專項(xiàng)補(bǔ)貼等；對(duì)當(dāng)年新獲批的省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元、50萬元；被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品三星、四星、五星級(jí)的園區(qū)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元、20萬元、50萬元。深化行政審批制度改革，推行“代辦制”、成立“跑腿團(tuán)”，推動(dòng)與人才相關(guān)的惠農(nóng)貸款、項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免等事項(xiàng)辦理一路綠燈。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，全域組織實(shí)施。發(fā)揮城市人力資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員科研、工程、規(guī)劃、建筑、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，到農(nóng)村基層轉(zhuǎn)化成果、領(lǐng)銜項(xiàng)目、領(lǐng)辦企業(yè)、服務(wù)民生，讓“懂技術(shù)”的人更好參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。突出鄉(xiāng)土人才服務(wù)鄉(xiāng)村價(jià)值導(dǎo)向，建立分類培養(yǎng)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，打造競技交流平臺(tái)，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等本土人才，讓“留得住”的人更好地帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村技藝傳承、農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)已有560多名“城里人”下鄉(xiāng)發(fā)展，有400多名鄉(xiāng)土人才長年活躍在“三農(nóng)”工作一線。

構(gòu)筑“暖心巢”，留住“回鄉(xiāng)雁”

厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓返鄉(xiāng)興業(yè)有門路。充分發(fā)揮銅山區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高效設(shè)施蔬菜、高檔食用菌、優(yōu)質(zhì)果品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。圍繞黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，布局建設(shè)特色鮮明、鏈條完整、生態(tài)環(huán)保、功能集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體，重點(diǎn)打造棠張、三堡、黃集等設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“銅字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，做大做強(qiáng)“華升”等優(yōu)勢(shì)特色品牌，重點(diǎn)培育“沙塘韭黃”“銅山食用菌”等區(qū)域公用品牌，目前全區(qū)已有25個(gè)品牌入選省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄。

搭建載體平臺(tái)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有支撐。率先設(shè)立三鄉(xiāng)工程網(wǎng)和微信公眾號(hào)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)情”綜合服務(wù)平臺(tái)，努力開辟一條親情化、不斷線的信息交流渠道。高標(biāo)準(zhǔn)配建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，聯(lián)合高校企業(yè)選備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。漢王鎮(zhèn)投資900萬元建立1600平方米的“鄉(xiāng)情驛站”，成功牽線落地20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總投資6億元。盤活利用閑置農(nóng)房、廠房、土地等資源，為能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間，目前全區(qū)已盤活各類閑置資產(chǎn)3萬平米，有效保障了30多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

選樹先進(jìn)典型，讓返鄉(xiāng)就業(yè)有面子。注冊(cè)成立銅山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，大力開展“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”評(píng)選，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，優(yōu)先推薦符合條件的能人參與有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰，讓他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、在父老鄉(xiāng)親面前有面子，先后涌現(xiàn)出微山湖大閘蟹養(yǎng)殖銷售大王楊馬洋、羊肚菌種植能手劉歡歡等一批能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。在先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)下，目前全區(qū)已吸引1200多位能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了1萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

集聚“資金池”，潤澤“新農(nóng)人”

優(yōu)存量，加大資金資源整合力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，整合各類涉農(nóng)資金3000萬元，設(shè)立 “三鄉(xiāng)工程”發(fā)展基金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)補(bǔ)人才招引和項(xiàng)目建設(shè)。大力開展鄉(xiāng)村公共空間治理，全面梳理農(nóng)村建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、閑置宅基地、低效資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)繪制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖、可開發(fā)利用資源布局圖。強(qiáng)化建設(shè)用地保障，每年安排一定指標(biāo)專門用于支持“三鄉(xiāng)工程”，對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，需要點(diǎn)狀布局用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，按照建多少、報(bào)多少的原則堅(jiān)決給予保障。

擴(kuò)增量，創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制。探索“資源+資本”合作模式，建立健全“訂單式”“股份式”“托管式”共享機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康頤養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體，推動(dòng)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民。目前，全區(qū)已吸引24.8億元社會(huì)資本“下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”。伊莊鎮(zhèn)馬集村依托金杏資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成功走出了一條資本興鄉(xiāng)之路，昔日千畝荒山如今已變成十里花海，“銅山金杏”也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的一面“金字招牌”。

提質(zhì)量，優(yōu)化金融資本服務(wù)供給。積極構(gòu)建線上線下結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，組織開展銀企專項(xiàng)對(duì)接，優(yōu)化特色金融顧問服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助下鄉(xiāng)企業(yè)、新型主體解決實(shí)際融資難題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)等抵押融資模式，打造更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。持續(xù)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、生豬生產(chǎn)全流程保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種，努力把資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村村