龔晨

〔摘要〕 創(chuàng)新機制不僅是推進黨校新型智庫建設的根本手段，而且是展示黨校新形象新作為的內在需要。當前，黨校在創(chuàng)新新型智庫建設機制的過程中面臨著一些現(xiàn)實障礙，如主體性、發(fā)展性、制度性、效能性障礙等。為此，黨校要堅持黨校姓黨這一根本原則，構建以黨的創(chuàng)新理論為指導的政治引領機制;堅持供需精準對接，構建以“四個服務”為價值取向的發(fā)展引領機制;堅持優(yōu)化建設布局，構建以多元統(tǒng)籌推進為重點的協(xié)同發(fā)展機制;堅持規(guī)范有序發(fā)展，構建以科學管理運行為核心的制度保障機制;堅持優(yōu)化隊伍結構，構建以加強隊伍建設為根本的人才發(fā)展機制。

〔關鍵詞〕 黨校;新型智庫;機制創(chuàng)新;黨校姓黨

〔中圖分類號〕D261.41 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0110-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，作出了一系列關于“加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策咨詢制度” 〔1 〕的重大部署，并對推動黨校事業(yè)高質量發(fā)展提出了許多新的要求，如“希望黨校成為黨和國家的重要智庫” 〔2 〕。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）強調，黨校要發(fā)揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，承擔起黨委和政府決策咨詢作用 〔3 〕，并對黨校決策咨詢工作的基本任務、遵循原則和具體要求等作出了制度性的規(guī)定?？梢?，我們黨不僅對黨校決策咨詢工作、新型智庫建設高度重視，而且對創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制提供了行動指南、理論依據(jù)和實踐依循。新時代，深刻洞察創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制的時代意蘊，深刻剖析其在推進過程中存在的現(xiàn)實障礙，并通過機制創(chuàng)新不斷推進新型智庫建設，對于貫徹落實《條例》新要求、促進決策咨詢工作現(xiàn)代化、推進黨校工作新發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制的時代意蘊

新時代，黨校要推動新型智庫建設，不僅要強化自身變革、堅持高質量發(fā)展，使自己底氣“硬起來”，而且必須破除束縛智庫高質量發(fā)展的體制機制障礙，以強化制度等“軟件”保障。當前，推動黨校新型智庫建設的根本出路在于機制創(chuàng)新。實踐也充分證明，創(chuàng)新機制不僅是推動黨校新型智庫自身高質量發(fā)展之道，而且是展示黨校新形象新作為的內在需要。各級黨校必須以更高站位的政治立場、更加長遠的戰(zhàn)略思維、更為寬廣的認知視野，充分認識到推動新型智庫建設機制創(chuàng)新的多維時代意蘊，自覺地以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，不斷推進新型智庫建設高質量發(fā)展。

（一）適應黨校發(fā)展新定位新要求的時代訴求

使命呼喚擔當，使命引領未來。我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的執(zhí)政能力與執(zhí)政本領。針對干部教育培訓的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，相關部門迫切需要“用越來越多、越來越深化的規(guī)律性認識指導和改進黨校的功能定位、教學布局、科研發(fā)展、教學方式、學員管理等各個環(huán)節(jié)的工作” 〔4 〕，以進一步提升黨校工作的制度化、規(guī)范化和科學化水平?！稐l例》深入貫徹落實了黨中央關于黨校（行政學院）職能的新要求新定位，系統(tǒng)闡明了黨校辦學的職能定位、指導思想和辦學原則，進一步擴展了黨校的職能，不僅指出了黨校是黨和國家的重要智庫，而且明確規(guī)定了智庫建設就是要“開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔起黨委和政府決策咨詢服務” 〔3 〕?！稐l例》為黨校決策咨詢工作指明了方向，為新時代更好地發(fā)揮新型智庫的思想引領、決策咨詢作用搭建了更加廣闊的舞臺。黨校辦學的實踐也充分證明，各級黨校要適應新時代黨校發(fā)展的新要求，必須創(chuàng)新新型智庫建設機制，如優(yōu)化決策咨詢工作流程，建立健全運轉高效、切實可行的制度保障體系，以充分發(fā)揮決策咨詢工作的服務功能，并推動其與黨校其他各項工作一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代必然

習近平總書記強調：“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。” 〔5 〕黨校新型智庫建設與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，具有高度的內在契合性。一方面，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮黨校新型智庫的獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。歷史和實踐也充分證明，黨校新型智庫是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不可忽視的重要力量。另一方面，黨校新型智庫作用的充分發(fā)揮，離不開良好的政策環(huán)境和堅強的制度保證。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為充分發(fā)揮黨校新型智庫的作用提供了良好的歷史機遇。國家治理體系現(xiàn)代化具有包容性，能夠使更多的智庫力量參與到政府決策的過程中來，為黨校新型智庫建設提供了更加廣闊的研究空間，國家治理能力現(xiàn)代化則能夠使智庫巨大的潛力得到充分地挖掘和利用。筆者認為，創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代必然，是黨校全面履行職能、充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務職能的客觀需要和具體表現(xiàn)。

（三）推進黨校新型智庫建設高質量發(fā)展的時代選擇

契合時代發(fā)展潮流，是一切事物的生存發(fā)展之道。黨的十九大報告作出了“高質量發(fā)展”這一科學判斷，強調要加快質量變革、效率變革、動力變革 〔6 〕。堅持以新的發(fā)展理念為指導，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展，不僅是新時代解決新矛盾落實新要求的必然選擇，而且是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。黨的十八大以來，面對復雜多變的國際形勢、層出不窮的全球性問題、艱巨繁重的改革任務，尤其是新型智庫建設中存在的突出矛盾和問題，以習近平同志為核心的當代中國共產(chǎn)黨人以勇往直前的精神勇氣、改革創(chuàng)新為核心的時代精神，依循時代發(fā)展新要求，提出了建設高質量中國特色新型智庫，走中國特色新型智庫發(fā)展的道路，明確了“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容的創(chuàng)新上” 〔7 〕，并指明了智庫體制機制和管理方式改革創(chuàng)新的方向。習近平總書記關于中國特色新型智庫建設的一系列重要論述，是推動黨校新型智庫建設高質量發(fā)展的根本遵循、行動指南。有研究者認為，“實現(xiàn)我國從智庫大國到智庫強國的轉變，就必須通過改革創(chuàng)新，在建設高質量智庫、深化體制機制改革、完善制度保障體系上下功夫” 〔8 〕。新時代，黨校在推動新型智庫建設的過程中，更應注重改革創(chuàng)新、高質量發(fā)展，推動內容創(chuàng)新，同時必須嚴格恪守推進中國特色新型智庫建設的各項普遍性發(fā)展要求和規(guī)律性發(fā)展原則，進一步強化建設質量、效率、動力的變革，走改革創(chuàng)新之路，夯實制度支撐根基。實踐充分證明，創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制，不僅是推動黨校新型智庫高質量發(fā)展的必然選擇、自覺追求，也是黨校響應建設中國特色高質量新型智庫行動的積極應答、務實之舉。

二、黨校新型智庫建設機制創(chuàng)新過程中面臨的現(xiàn)實障礙

中共中央在《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中提出“積極推進新型智庫建設”之后，各級黨校緊緊圍繞黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署，立足實際、明確定位，堅持改革創(chuàng)新，通過建制度、搭平臺、強隊伍、抓管理，聚焦選題、機制、人才、應用四個重點，積極推進新型智庫建設，在高質量咨政建言、高水平智庫建設等方面取得了積極的成效，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗，如管理體制不斷完善、研究成果展示平臺日趨增多、社會發(fā)布渠道不斷拓寬、社會影響力日益增強、技術支撐力持續(xù)加強。但同時我們也必須清醒地看到，黨校在推進新型智庫建設機制創(chuàng)新的過程中仍然面臨著一些現(xiàn)實障礙，如體制機制不健全、創(chuàng)新能力不強、高質量研究成果不多等問題依然突出 〔9 〕。具體而言，這些現(xiàn)實障礙主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）主體性障礙

黨校一些智庫研究者的咨政意識、咨政建言能力與實際工作的崗位要求不相適應、不匹配。首先，有些研究人員既不勤于“往下走”，又不善于“往上走”，還不敢于“往外走”，習慣于閉門造車、禁中清談，停留于坐而論道、紙上談兵，依賴于官方文件、材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對社會問題、決策問題等關注不夠，參加社會調查、實證研究的熱情也往往不高。其次，有些研究人員建設高質量新型智庫、打造高質量智庫成果的意識還未能牢固樹立起來，缺乏長遠規(guī)劃、研究意識，導致其內生動力不足，參與咨政建言的積極性、主動性和創(chuàng)新性也因此不是很強。再次，有些研究人員出于自身的利益和偏好，熱衷于單槍匹馬、單打獨斗，缺乏團結合作的意識。另外，有些研究者視野不寬，“硬核本領”不強，知識儲備不足，寫作功力、功底差，聚焦理論前沿、地方發(fā)展戰(zhàn)略、社會難點熱點問題不夠集中，運用現(xiàn)代信息技術的意識、能力、水平等有待提升，導致智庫研究成果的觀點不夠新穎、缺乏前瞻性，對策的可操作性也不強。

（二）發(fā)展性障礙

首先，有些黨校雖然建立了專門的智庫管理機構，但其獨立性往往不強，不具備獨立的法人地位，研究人員存在著身份困境、角色沖突，甚至有些研究人員只是徒有虛名。在推進新型智庫建設的過程中，有些黨校盲目性隨意性較大，問題導向不夠鮮明，現(xiàn)代化意識、高質量意識、規(guī)范化意識不強;推動智庫發(fā)展的職能定位不夠精準、具體，研究團隊往往是臨時組建，實施重大研究、綜合研究時機構合力、學科合力、人員合力難以真正形成。其次，推動智庫發(fā)展所需的資金投入、經(jīng)費支持力度不夠，財政資金依附性較強，社會資本參與少，與智庫建設所需的經(jīng)費差距較大。再次，有些黨校推進新型智庫建設的要求不夠具體、目標不夠明確、站位起點不高，中長期建設規(guī)劃缺失，隊伍建設、工作保障、組織領導等方面的戰(zhàn)略性發(fā)展要求不完善，導致其在推進過程中存在著發(fā)展不平衡不充分等問題。

（三）制度性障礙

有些黨校在推進新型智庫建設過程中存在著制度性障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，新型智庫管理制度體系不健全，導致規(guī)范有序開展智庫工作的制度基礎不牢固。其次，智庫研究人才培養(yǎng)機制不健全，導致人才交流、溝通、集聚渠道不暢通;未能建立健全鼓勵教職工、學員等多元主體參與智庫建設的相關機制，導致資源優(yōu)勢、學員優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢難以真正凸顯;智庫研究成果鑒定、評價、激勵機制不科學，仍局限在以純學術為導向的科研成果激勵評價方式、體系之中，沒有正確區(qū)分智庫研究成果與學術研究成果之間的差異性。再次，決策咨詢調查研究運行機制不暢，對決策咨詢成果的考核和評價重視不夠，與智庫建設崗位職責目標相適應的績效工資分配制度“最后一公里”梗阻，導致一些智庫研究者能力被削弱，智庫研究成果激勵效果被抑制。另外，由于有些黨校新型智庫建設受體制機制壁壘的限制，開放性不足，導致教學、科研、決策咨詢的相互促進、協(xié)同發(fā)展作用發(fā)揮不充分，與其他智庫聯(lián)手合作、協(xié)作交流、協(xié)同創(chuàng)新、信息共享等“內聯(lián)外引”動力也不足，難以真正形成推動黨校蓬勃發(fā)展的“滾鍋效應”。

（四）效能性障礙

首先，有些黨校新型智庫研究成果的影響力、傳播力等有待提升，轉化應用力度有待加大，建設效能不夠理想，多元化發(fā)展的智庫平臺搭建力度不夠，具有黨校特色、較大影響力的高端智庫平臺也比較少。其次，有些黨校既未能建立起開放、流動、競爭、協(xié)作的決策咨詢創(chuàng)新體系，也未能構建起與黨委、政府、人大、政協(xié)、媒體等相關部門的良性互動關系，導致研究項目選題供需對接不夠精準，未能較好地實現(xiàn)對策研究與地方重大決策部署無縫對接、有效對接。多樣態(tài)呈現(xiàn)的智庫產(chǎn)品推出不力，家喻戶曉的拳頭產(chǎn)品、廣而告之的思想產(chǎn)品打造乏力，重要節(jié)點、重點工作、重大問題中應然的咨政建言、理論創(chuàng)新、思想引領、輿論引導、社會服務等職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。再次，有些黨校智庫成果制度性上達渠道不通暢，成果推廣、轉化應用機制不健全，智庫產(chǎn)品推介力度不夠，相對完善的市場化智庫運行機制構建不力。實踐中，由于黨?！爸菐旖ㄔO質量提升過程中存在著提升認識不夠、提升力度不足、提升機制不暢、提升效力不佳等突出問題” 〔10 〕，導致高質量、專業(yè)化、精細化的現(xiàn)代化新型智庫發(fā)展格局還未完全建立。同時，我們要清醒地認識到，新型智庫為提高黨校教學質量、推進黨的理論創(chuàng)新、促進黨委和政府科學決策的服務效能也有待于進一步提升。

三、黨校新型智庫建設機制創(chuàng)新的路徑選擇

黨校辦學實踐表明，制度化、規(guī)范化建設是做好黨校各項工作的重要一環(huán)?！稐l例》的岀臺，彰顯了黨校一以貫之堅持制度管校的優(yōu)良傳統(tǒng)，也為新時代黨校推進新型智庫建設工作提供了法治條件和制度支撐。習近平總書記強調：“各級黨校要不斷健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，形成有利于改革創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，以此為動力不斷開創(chuàng)新的工作局面?！?〔4 〕在創(chuàng)新黨校新型智庫建設機制的基礎上，完善黨校新型智庫建設制度體系，從制度和機制上保證 《條例》對黨校決策咨詢工作、新型智庫建設提出的要求落到實處，是將堅持黨校姓黨原則具體化到?jīng)Q策咨詢工作中的實際行動，是推進決策咨詢工作高質量發(fā)展的重大課題。將黨校決策咨詢工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，完善決策咨詢工作發(fā)展的長效機制，使之有章可循、有章能循、違章必究，必將為新型智庫建設工作的順利推進提供堅實的制度保障。當前，黨校在推進新型智庫建設機制創(chuàng)新的過程中，應著力把握好以下五個方面。

（一）堅持黨校姓黨原則，構建以黨的創(chuàng)新理論為指導的政治引領機制

智庫的政治方向，決定著智庫的根本性質和智庫建設的價值取向。智庫建設是有方向、原則的，黨校姓黨就是推進黨校新型智庫建設必須遵循的根本原則。加強黨校新型智庫建設機制創(chuàng)新，必須牢牢把握好黨校姓黨這一根本原則，要始終把遵循黨的政治路線、恪守黨的政治紀律、堅定黨的政治立場放在推動黨校新型智庫高質量發(fā)展的首要位置，著力構建以黨的創(chuàng)新理論為指導的政治引領機制，確保方向不跑偏、立場不走樣。一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨校智庫研究者不僅要堅持用黨的最新創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，做到真學、真懂、真信、真用，始終同以習近平同志為核心的黨中央在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上保持高度一致，而且要深刻領會習近平總書記關于中國特色新型智庫建設重要論述的科學內涵、精神實質和根本要求，并內化為推動新型智庫建設的精神動力。二要堅持黨對新型智庫建設工作的全面領導。黨的全面領導是中國特色新型智庫建設的制度優(yōu)勢所在，是推動黨校新型智庫建設的根本保障，也是黨校新型智庫做大做強做優(yōu)的政治保障。黨校智庫部門要把黨建工作與智庫工作一道謀劃、一體部署、一同落實，自覺地使這一本質要求和制度優(yōu)勢轉化為清醒的理論自覺、科學的思維方法，不盲從西方發(fā)展經(jīng)驗，不照搬西方發(fā)展模式，在打造黨校特色、風格上下足功夫。三要堅持把以人民為中心作為智庫建設的根本立場。黨校智庫研究者在推動智庫建設的過程中，要始終把以人民為中心作為首要的價值導向，要走出書齋，深入基層一線、人民群眾中開展調查研究，把準其思想動態(tài)、利益訴求和現(xiàn)實需求，以期使研究成果帶有“泥土氣息”。另外，黨校智庫研究人員要堅持政治立場堅定性和科學探索創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，為黨和人民建真言、謀善舉、獻良策。

（二）堅持供需精準對接，構建以“四個服務”為價值取向的發(fā)展引領機制

新型智庫研究成果是否能進入黨校課堂、黨委政府決策中，是否能得到社會的普遍認同，關鍵要看其是否做到了供需精準對接?！稐l例》為黨校決策咨詢工作、新型智庫建設指明了“四個服務”的價值取向，即“為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務，為提高黨校（行政學院）教學質量服務、為推進黨的理論創(chuàng)新服務、為黨委和政府決策服務” 〔3 〕。黨校在推進新型智庫建設機制創(chuàng)新時，要彰顯出供需精準對接的發(fā)展導向，以及“四個服務”的價值取向。一要建立咨政選題及時跟進、精準對標機制。選題是決策咨詢的起點，智庫研究者要在選題上不跑偏，正確把握“四個服務”的價值取向，必須緊緊圍繞黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，不僅要及時跟進黨委、中心工作搞好對策性研究，立足經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的難點熱點、制約發(fā)展的堵點痛點進行深入的調查研究，而且要及時跟進經(jīng)濟社會發(fā)展實際搞好政策性研究，關注民生、回應社會和人民群眾的現(xiàn)實期盼，更要及時跟進基層群眾利益訴求搞好運用性研究。二要建立以問題為導向的多形式捕捉選題機制。堅持領導點題，加強與黨委政府、職能部門主要領導的交流溝通，主動請纓，對圈定課題進行對策性研究;堅持學員帶題，深入挖掘學員這一“思想富礦”，確保選題來自基層一線、聚焦基層一線;堅持主動找題，通過定期走訪黨委政府決策研究部門，列席專項會議、重大活動，參與撰寫重要文稿，開設地域實情講座等形式捕捉問題、把握問題源流。三要建立教學、科研、咨政的深度融合、良性互動機制。教學、科研、咨政三者的深度融合，是黨校新型智庫建設“四個服務”的題中應有之義。各級黨校要暢通決策咨詢、科研成果作教材、進課堂、入頭腦的轉化渠道，實施行動學習與研究型培訓，找準三者深度融合節(jié)點，打通三者無縫連接關口，多層面強力推動三者互促互進、協(xié)同發(fā)展。

（三）堅持優(yōu)化建設布局，構建以多元統(tǒng)籌推進為重點的協(xié)同發(fā)展機制

黨校在推進新型智庫建設時，要牢固樹立高標準規(guī)劃、高水平建設、高質量發(fā)展的理念和意識，站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設全局的高度，構建以多元統(tǒng)籌推進為重點的協(xié)同發(fā)展機制，不斷優(yōu)化智庫建設布局，著力打造高質量、專業(yè)化、精細化、現(xiàn)代化的黨校智庫發(fā)展新格局。首先，要建立課題研究、案例研究、決策咨詢研究協(xié)同共進機制。黨校智庫研究者要圍繞地域發(fā)展熱點問題和干部教育培訓重點工作開展課題研究;結合案例教學需要，以促進案例教學與打造科研特色融合為抓手，認真學習借鑒地方經(jīng)濟社會各項工作發(fā)展中的先進經(jīng)驗和典型做法，開展區(qū)域案例研究，推動案例研究成果轉化為案例教學實踐。其次，要建立教研專業(yè)技術人員、學員等多元主體協(xié)同參與機制。黨校相關部門要堅持學、知、行、信合一原則，建立健全學員參與決策咨詢、建言獻策工作機制，如在主體班學員中開設“決策咨詢信息輔導”必修課程，廣泛開展咨政建言獻策活動，組織學員開展決策咨詢優(yōu)秀成果評比活動，以促進教學相長、學學相長。一要樹立黨校系統(tǒng)整體聯(lián)合攻關理念，積極開展課題研究、案例開發(fā)、智庫建設、學術論壇等方面的協(xié)作;建立健全中央黨校、省級黨校對基層黨?？蒲泻蜎Q策咨詢工作的業(yè)務指導長效機制。二要樹立開放理念，堅持開門建智庫，建立健全與實際工作部門、政策研究部門、高等院校、科研院所的交流溝通、科研協(xié)作機制，深入實施協(xié)作研究、共建基地等戰(zhàn)略合作。再次，要建立研究平臺、交流平臺、傳播平臺共建共享機制。一要發(fā)揮好黨校決策咨詢研究機構、報刊等出版陣地的重要作用;二要加強論壇、研討會、講座等交流平臺建設，建立與各類新聞媒體的良性互動機制;三要統(tǒng)籌整合各類平臺資源，以發(fā)揮各類平臺的互促、互進作用，進而形成多平臺疊加效應。

（四）堅持規(guī)范有序發(fā)展，構建以科學管理運行為核心的制度保障機制

智庫管理有活力、智庫運行有秩序、智庫研究成果有價值，離不開有效的制度保障。黨校要構建適合發(fā)展、治理完善、充滿活力、特色鮮明的現(xiàn)代新型智庫建設機制，必須著力深化智庫管理的機制改革，完善智庫運行的制度保障體系，補齊智庫組織形式和管理方式上的機制短板。首先，要建立健全智庫組織管理優(yōu)化機制。黨校要把新型智庫建設納入整體工作部署，建立健全新型智庫領導機構和工作體制，做好智庫建設年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，精準定位智庫建設發(fā)展方向;加強智庫建設的分工協(xié)作，明確智庫建設工作的各項職責、具體要求，統(tǒng)籌推進，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動機制。其次，要建立健全智庫規(guī)范化運行的制度體系。黨校要構建智庫課題項目招標與委托、跟蹤管理服務、成果編輯、評價鑒定、運用轉化等“一攬子”具體明晰的標準規(guī)范、管理措施和制度規(guī)定，不斷完善咨詢研究成果多形式、多渠道的推廣應用、推介展示等制度，優(yōu)化研究成果轉化運用鏈條，暢通報送渠道，增強研究成果轉化率、影響力和傳播力。再次，要建立健全智庫建設工作保障機制。黨校要積極爭取財政專項經(jīng)費支持，在保障經(jīng)費投入穩(wěn)步提高的同時，建立健全符合市場價值規(guī)律，多渠道經(jīng)費籌措機制，以進一步強化智庫建設經(jīng)費保障;及時修訂完善決策咨詢工作的管理辦法，如定期會商、信息報送、人才選拔培養(yǎng)、成果決策咨詢課題資助、優(yōu)秀咨詢成果獎勵等方面的常態(tài)化管理制度，及其與常態(tài)化管理制度相關的績效分配、津貼獎勵、職稱評聘、評先評優(yōu)等配套制度，強化決策咨詢工作傾斜支持力度和制度保障，從而不僅做到用制度規(guī)范研究人員的決策咨詢行為，而且用制度激發(fā)他們的內生動力。

（五）堅持優(yōu)化隊伍結構，構建以加強隊伍建設為根本的人才培養(yǎng)機制

人才是智庫的核心競爭力，立足之根、發(fā)展之源、取勝之要。針對黨校智庫人才結構性不足等問題，要構建以加強隊伍建設為根本的人才發(fā)展機制，以優(yōu)化智庫人才隊伍結構。一要建立健全智庫人才結構優(yōu)化機制。黨校在建立健全開放、靈活的智庫人才聘任機制，加大智庫建設急需人才引進力度的同時，要積極吸納校外相關專長的領導、學者、企業(yè)家、退休專業(yè)技術人員為兼職研究員或顧問，以壯大智庫人才隊伍。二要建立健全智庫人才能力提升機制。黨校要組織教研人員進行決策咨詢、智庫建設、調查研究、課題項目等專業(yè)培訓;選派骨干教師、年青教師到黨政機關、基層單位掛職鍛煉，到上級黨校決策咨詢研究部門跟班學習;鼓勵科研人員通過參加國內外智庫學術論壇等途徑，不斷提升決策咨詢、調查研究和政策創(chuàng)新能力。三要建立健全與智庫研究崗位相匹配的考核評價、績效激勵機制。黨校要將決策咨詢研究納入崗位考核、崗級聘任、職稱評定、評先評優(yōu)等黨校人事管理制度之中;遵循市場價值規(guī)律和智庫人才發(fā)展規(guī)律，探索多樣化、差異化的績效分配方式;建立健全以崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻為目標導向的考核評價、薪酬激勵機制，約束、防范非道德性手段獲取領導批示行為。四要建立健全有利于智庫人才健康成長的智庫文化培育機制。黨校要營造智庫人才盡展其才的良好環(huán)境，離不開積極健康的智庫文化的浸潤、熏陶。正如有研究者認為，“成功的智庫不僅要擁有體制機制、人才、資金等條件，還要具備一個非常重要的因素就是智庫的文化” 〔11 〕。黨校要針對一些行為準則、研究習慣、思維方式上存在的路徑依賴，以及智庫建設主體認知的不科學等問題，積極培育先進的智庫理念文化、行為文化和制度文化，著力營造有利于智庫人才成長的輿論氛圍、政策環(huán)境和成長環(huán)境，以使其創(chuàng)新才智充分涌流。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：528.

〔2〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016（09）：3-14.

〔3〕中共中央印發(fā) 中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例〔N〕.學習時報，2019-11-04（01）.

〔4〕中共中央黨校校務委員會.習近平關于黨校工作重要論述專題摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2015：45-46.

〔5〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議強調 學習貫徹黨的十八屆四中全會精神 運用法治思維和法治方式推進改革〔N〕.光明日報，2014-10-28（01）.

〔6〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔7〕習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].光明日報，2016-05-19（01）.

〔8〕李 偉.深化體制機制改革 建設高質量中國特色新型智庫〔N〕.光明日報，2015-01-22（02）.

〔9〕甄占民.黨校應走在智庫建設的前列〔N〕.學習時報，2017-07-28（05）.

〔10〕龔 晨.新時代黨校新型智庫建設質量的提升對策探析〔J〕.西藏發(fā)展論壇，2019（06）：76-80.

〔11〕張菀航.智庫的文化是智庫的靈魂〔J〕.中國發(fā)展觀察，2014（10）：26-27.

責任編輯 芳 曄