羅德富 林躍

摘要：程序化建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義民主政治的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)改革中的各類風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)發(fā)展水平會(huì)受到非程序化問(wèn)題的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致發(fā)展活力不足，決策的科學(xué)性和民主基礎(chǔ)會(huì)因此而缺失。因此，應(yīng)該從當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，加快程序化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)立法、司法和行政之間的密切配合，實(shí)現(xiàn)行政成本的有效控制。本文詳細(xì)介紹了程序化的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)程序化建設(shè)的意義進(jìn)行分析，探索加快社會(huì)主義民主政治程序化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;民主政治;程序化建設(shè);措施

在中共十九屆四中全會(huì)當(dāng)中，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向和道路。程序化建設(shè)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，尤其是在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展當(dāng)中，更應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化，為現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。決策科學(xué)化必須以程序科學(xué)化作為基礎(chǔ)，重視社會(huì)主義建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中共十九屆四中全會(huì)的基本要求。在實(shí)踐工作當(dāng)中，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)當(dāng)前程序化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)籌把控，增強(qiáng)社會(huì)改革的持續(xù)動(dòng)力?，F(xiàn)代民主政治具有規(guī)范化、制度化和程序化特點(diǎn)，為社會(huì)主義民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。為了能夠增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的有序性，應(yīng)該以程序化建設(shè)為基礎(chǔ)，滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化工作要求，提高依法治國(guó)工作水平。

一、程序化的科學(xué)內(nèi)涵

在辦事過(guò)程中應(yīng)該遵循的順序和步驟就是指的程序，在民主政治制度實(shí)施過(guò)程中，只有遵循特定程序，才能保障制度規(guī)范性與權(quán)威性。各項(xiàng)政治活動(dòng)必須以程序?yàn)榛A(chǔ)，滿足依法辦事工作要求，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范性。監(jiān)督機(jī)制、參與方式、運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制等，是當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要側(cè)重點(diǎn)，在此過(guò)程中以特定程序作為基礎(chǔ)，促進(jìn)工作效率與質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效利用，增強(qiáng)實(shí)際建設(shè)成效。按照程序辦事，已經(jīng)成了社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的重要前提。

程序是事物發(fā)展與運(yùn)行的基本次序，具有秩序性的特征，為了能夠維護(hù)人民的合法權(quán)益，應(yīng)該以程序化規(guī)范社會(huì)主義民主政治建設(shè)工作。在決策程序當(dāng)中包含了多個(gè)環(huán)節(jié)，比如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定價(jià)值準(zhǔn)則、分析評(píng)估和普遍實(shí)施等。通過(guò)一系列的程序化設(shè)計(jì)，能夠充分增強(qiáng)決策的科學(xué)性與合理性。不僅需要保障過(guò)程的公開(kāi)化，更要在決策實(shí)施中明確各主體責(zé)任[1]。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)當(dāng)中，需要對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人、自然與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要以程序化作為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治體系的逐步完善。

二、程序化建設(shè)的意義

國(guó)家形態(tài)的民主和非國(guó)家形態(tài)的民主，是民主政治的基本形式，在民主政治性質(zhì)的確定中，應(yīng)該以國(guó)家形態(tài)的民主作為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家形態(tài)民主實(shí)現(xiàn)的組織、機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范等，就是指非國(guó)家形態(tài)的民主，這也是一種程序民主，重點(diǎn)關(guān)注民主機(jī)制、規(guī)則和程序。在實(shí)體民主的建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中，需要以程序民主作為基本保障。在中共十九屆四中全會(huì)當(dāng)中，對(duì)于人民當(dāng)家做主的權(quán)利再次重申，這也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵[2]。為了能夠在公共事務(wù)當(dāng)中增強(qiáng)人民群眾的參與度，就需要以科學(xué)化程序作為保障，使人民能夠行使表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。實(shí)體民主建設(shè)一直是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)于人民意志的體現(xiàn)程度不足。在新時(shí)期社會(huì)主義的發(fā)展當(dāng)中，需要明確程序民主的現(xiàn)實(shí)意義，幫助公民正確判斷公共事務(wù)，保障人民群眾的合法權(quán)益。政府信息公開(kāi)也需要以程序化建設(shè)為前提，切實(shí)保障公民的知情權(quán)[3]。此外，決策成本由于社會(huì)主義民主政治的程序化建設(shè)而得到控制，促進(jìn)管理效益的不斷提升。人為因素的干擾會(huì)由于程序化建設(shè)而降低，防止權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，避免公務(wù)人員不作為等。

三、加快社會(huì)主義民主政治的程序化建設(shè)的措施

1.增強(qiáng)程序科學(xué)性

在制定程序時(shí)，除了應(yīng)該滿足事物的客觀規(guī)律外，還要盡可能在最小投入的基礎(chǔ)上保障效益最大化，這就是程序科學(xué)性的基本內(nèi)涵。加強(qiáng)對(duì)程序價(jià)值和設(shè)計(jì)手段的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)程序科學(xué)性的關(guān)鍵措施。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)程序目標(biāo)、目的和意義加以優(yōu)化，明確科學(xué)化程序在決策工作中的作用與價(jià)值。設(shè)計(jì)手段也會(huì)由于程序的不同而存在差異性，所涉及的學(xué)科領(lǐng)域也不盡相同。因此，應(yīng)該增強(qiáng)設(shè)計(jì)者的綜合素養(yǎng)，在實(shí)踐工作當(dāng)中靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)程序的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

以事物發(fā)展的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，促進(jìn)程序設(shè)置科學(xué)性的增強(qiáng)，確保在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中能夠始終保持正確的方向。價(jià)值前提的明確化，是程序制定的關(guān)鍵點(diǎn)，主要包括了程序化建設(shè)的目的、目標(biāo)和意義，同時(shí)應(yīng)該確保其滿足現(xiàn)實(shí)工作需求。決策工作的開(kāi)展需要以科學(xué)化的程序作為支撐，為了保障程序的設(shè)計(jì)符合要求，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)程序化工作價(jià)值前提的深入分析。此外，實(shí)施前提的明確化，也能夠促進(jìn)程序設(shè)置科學(xué)性的提升[4]。由于程序類型存在差異，這也決定了其實(shí)施手段具有不同之處，應(yīng)該從其事實(shí)前提出發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)程序化建設(shè)。管理人員不僅需要增強(qiáng)自身的科學(xué)化素養(yǎng)，而且需要在程序設(shè)計(jì)當(dāng)中靈活運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)，確保程序設(shè)計(jì)與運(yùn)行滿足現(xiàn)實(shí)工作需求。

2.增強(qiáng)程序公開(kāi)性

在制定決策的過(guò)程中，應(yīng)該保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就是指的程序公開(kāi)性。在現(xiàn)代政治體系運(yùn)行中，應(yīng)該以公平、公正和公開(kāi)作為基本原則，保障人們的民主權(quán)利。程序公開(kāi)不僅涉及結(jié)果，而且涉及整個(gè)過(guò)程，有利于對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。為了提升決策工作實(shí)施效率，防止出現(xiàn)重大失誤，應(yīng)該主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，在促進(jìn)政府部門公信力提升的同時(shí)，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。尤其是在方針政策的宣傳當(dāng)中，更要加強(qiáng)對(duì)程序公開(kāi)性的重視，使各項(xiàng)政策被人民群眾所了解和熟知，有利于政策的推行。

公眾有權(quán)知曉程序的設(shè)計(jì)過(guò)程，這就需要決策者能夠增強(qiáng)程序公開(kāi)性，遵循中共十九屆四中全會(huì)的精神，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商的社會(huì)治理體系的構(gòu)建，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)注入活力。程序過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)性，能夠有效維護(hù)人們的民主權(quán)利。為了能夠樹(shù)立良好的政府形象，也需要在社會(huì)主義民主政治的程序化建設(shè)中遵循公開(kāi)性原則，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的快速構(gòu)建。在新時(shí)期社會(huì)主義的發(fā)展當(dāng)中，政府形象會(huì)受到多方面因素的影響，為了增強(qiáng)政府公信力，應(yīng)該確保程序公開(kāi)的順利實(shí)施，尤其是在危機(jī)事件和突發(fā)事件當(dāng)中，真正體現(xiàn)政府的職責(zé)。社會(huì)和公民有權(quán)對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中程序的制定與實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，幫助政府部門對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，防止由于決策失誤造成的不良社會(huì)影響。在國(guó)家大政方針的宣傳當(dāng)中，也應(yīng)該以程序公開(kāi)作為保障，增強(qiáng)公民參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極性[5]。決策者的工作思路可以充分反應(yīng)在程序設(shè)計(jì)當(dāng)中，科學(xué)文化知識(shí)和方針政策是其主要依據(jù)，民眾能夠在程序公開(kāi)化的過(guò)程中增強(qiáng)自身的法制意識(shí)，為社會(huì)各領(lǐng)域生產(chǎn)生活的順利實(shí)施奠定保障。

3.增強(qiáng)程序合法性

應(yīng)該以國(guó)家法律為依據(jù)設(shè)置程序，確保在改革和決策中有法可依，這就是指的程序合法性。以完善的法律體系為保障，促進(jìn)程序高效化、規(guī)范化運(yùn)行。在審核重大改革決策的合法性當(dāng)中，應(yīng)該保障黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)力地位，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行審核，使其在內(nèi)容、程序和權(quán)限上都具備合法性特征，為改革工作的持續(xù)、有效推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)修正的立法法的通過(guò)，則能夠?qū)α⒎ɑ顒?dòng)加以有效規(guī)范，促進(jìn)立法質(zhì)量的提升，避免出現(xiàn)立法程序混亂的局面。對(duì)于決策執(zhí)行者和制定者而言，只有遵循程序合法性原則，才能滿足工作實(shí)施要求，增強(qiáng)對(duì)自身的保護(hù)。決策工作需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，在制度規(guī)范下增強(qiáng)執(zhí)行效果，避免在此過(guò)程中出現(xiàn)較大的隨意性。

在中共十九屆四中全會(huì)當(dāng)中，提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本要求，因此應(yīng)該深入貫徹會(huì)議精神，增強(qiáng)程序的合法化。對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，保障程序設(shè)置與其相適應(yīng)。立法程序、執(zhí)法程序和守法程序，是程序設(shè)置的重點(diǎn)內(nèi)容。以完善的法律體系作為依據(jù)，對(duì)程序的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。人的人格與自由權(quán)利、尊嚴(yán)可以通過(guò)程序合法化得到維護(hù)。在實(shí)際工作當(dāng)中，首先應(yīng)該確保有法可依。程序制定需要以完善的法律體系作為支撐，增強(qiáng)工作規(guī)范性與制度性[6]還應(yīng)該加大宣傳力度，使大眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以全面化了解，通過(guò)宣傳教育工作的實(shí)施，能夠引導(dǎo)各部門人員依法辦事。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正做到違法必究。以民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督為基本保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)有法不依和褻瀆法律行為的有效打擊，嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力部門與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的程序化建設(shè)快速實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該對(duì)結(jié)果和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)程序的科學(xué)性與結(jié)果的有效性。

四、結(jié)論

社會(huì)主義民主政治程序化建設(shè)而逐步完善，同時(shí)促進(jìn)民主制度的逐步規(guī)范化，促進(jìn)管理效益的提升。因此，在中共十九屆四中全會(huì)精神的指引下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主政治程序化建設(shè)的重視，為我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展與改革奠定基礎(chǔ)。通過(guò)增強(qiáng)程序科學(xué)性、公開(kāi)性和合法性，實(shí)現(xiàn)對(duì)程序化建設(shè)流程與實(shí)施結(jié)果的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海玲.習(xí)近平社會(huì)主義民主觀研究[D].江蘇大學(xué)，2019.

[2]堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路深入推進(jìn)民主法治建設(shè)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018（24）：16.

[3]趙振宇.加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治程序化建設(shè)[J].決策與信息，2018（08）：26-32.

[4]王冠群，全曉.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主思想研究一一基于理論·實(shí)踐·價(jià)值·制度的“四維”分析[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，44（04）：100-107+148.

[5]趙振宇.程序化：社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，10（02）：5-12.

[6]趙振宇.加快社會(huì)主義民主政治的程序化建設(shè)[J].社會(huì)治理，2017（02）：89-95.

作者簡(jiǎn)介：林躍（1971-），男，漢族，臺(tái)州人，高級(jí)教師;研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、人大理論與實(shí)踐研究。