劉長偉，高亞光

(1.延安大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院；2.延安大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 延安 716000)

目前，我國有各類殘疾人8500多萬，殘疾人能否跟上社會發(fā)展的步伐，與全國人民一道前進(jìn)，不僅涉及8000多萬殘疾人，而且牽動著2億多親屬和全國近五分之一的家庭，關(guān)系到國家的發(fā)展、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，是不容忽視的社會問題。[1]2016年7月28日，習(xí)近平在河北省唐山市考察時指出，健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。2017年11月，習(xí)近平在給亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議的賀信中指出，殘疾人是人類大家庭的平等成員，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注；中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出，殘疾人事業(yè)發(fā)展要不斷取得新進(jìn)展?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，“國家保障殘疾人平等參與文化生活的權(quán)利。”[2]殘疾人的文化消費既是其文化權(quán)利的體現(xiàn)，也是其生活質(zhì)量的重要支撐。殘疾人需要通過文化的學(xué)習(xí)啟迪心智、認(rèn)識社會，需要通過文化的參與愉悅身心、陶冶情操；殘疾人文化有利于提高殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，有利于社會主義核心價值體系建設(shè)。[3]而相對于普通人，我國殘疾人的文化消費有明顯的組織依賴性。本文基于深圳和東莞的調(diào)查，分析助殘文化組織的服務(wù)內(nèi)容及群體關(guān)系。

一、殘疾人文化消費和助殘文化組織研究現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于對弱勢群體文化消費的意義的研究頗受關(guān)注。吳理財認(rèn)為，國家為公民的基本文化權(quán)益提供保障，既是對公民權(quán)利的尊重，也是對社會公平正義的維護(hù)；基本文化權(quán)益是一種補(bǔ)救性權(quán)益，國家通過制定公共文化服務(wù)政策來調(diào)節(jié)社會文化資源的供給，為弱者提供文化保障和“東山再起”的機(jī)會。[4]宋寶安、劉嬌倩認(rèn)為，滿足殘疾人的文化需求是對其發(fā)展權(quán)的維護(hù)和保障。[5]湯奪先提出，依法享有文化權(quán)利不僅是尊重人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是在滿足基本生存權(quán)的同時逐步追求發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。[6]胡楊玲、周林剛認(rèn)為，我國目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在服務(wù)弱勢群體尤其是殘疾人方面還存在許多問題，殘疾人公共文化消費水平非常低。[7]鄒廣文、寧全榮認(rèn)為，殘疾人文化狀況體現(xiàn)著社會的公平和正義，積極向上的殘疾人文化可以激發(fā)和積累社會正能量，有利于社會和諧。[8]奚從清認(rèn)為，殘疾人文化是社會主義文化的重要組成部分，殘疾人文化具有多種功能，包括導(dǎo)向功能、教育功能、社會化功能、整合功能、控制功能等。[9]

提供豐富而優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，對于殘疾人的生活質(zhì)量和個人發(fā)展有重要意義，而關(guān)于由誰來提供文化服務(wù)，學(xué)界傾向于推崇多主體聯(lián)合互動。吳理財、賈曉芬、艾磊認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給主體應(yīng)該包括公共部門、私營企業(yè)、社會組織、社區(qū)和社區(qū)組織、公民自身等；建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不能忽視社會力量的參與，政府要對社會力量進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵。[10]潘建紅、陳毅瑩認(rèn)為，殘疾人公共文化服務(wù)體系是以財政政策為基礎(chǔ)，文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)在政府的大力支持下，為殘疾人的文化參與提供涵蓋建設(shè)無障礙環(huán)境、完善公共設(shè)施、開展殘疾人文體活動、生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品等在內(nèi)的一系列文化服務(wù)制度體系。[11]

二、助殘文化組織八個類別

本文所說的助殘文化組織是指為殘疾人提供文化產(chǎn)品或服務(wù)的組織，包括殘疾人文化供給主體、生產(chǎn)主體和網(wǎng)絡(luò)平臺。國內(nèi)關(guān)于殘疾人文化服務(wù)供給與生產(chǎn)主體有不同論述，本文以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)研究，從文化服務(wù)主體性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容兩個維度對殘疾人文化服務(wù)的供給與生產(chǎn)主體進(jìn)行劃分，把助殘文化組織分為八個類別，分別是：政府和殘聯(lián)、文化事業(yè)單位、社區(qū)、職康中心(康就中心)、志愿者、社會組織、文化企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)。政府和殘聯(lián)在整個體系中處于主導(dǎo)地位，其角色既是文化供給者，又是生產(chǎn)者，通過監(jiān)管、引導(dǎo)、購買、合作和直接生產(chǎn)部分文化產(chǎn)品的形式提供文化服務(wù)；文化事業(yè)單位、社區(qū)、志愿者、文化企業(yè)等在政府的主導(dǎo)下，為殘疾人提供具體的文化產(chǎn)品，其角色是生產(chǎn)者；另外，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的殘疾人開始通過互聯(lián)網(wǎng)獲取文化服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)已是殘疾人獲取文化服務(wù)的一個重要平臺，見表1。

表1 助殘文化組織、服務(wù)內(nèi)容及角色

三、殘疾人文化服務(wù)內(nèi)容

(一)政府和殘聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容

在殘疾人公共文化服務(wù)體系中，政府的服務(wù)內(nèi)容主要有：對殘疾人文化的發(fā)展予以政策支持；堅持文化均等化目標(biāo)，為殘疾人文化權(quán)益作出制度保障；合理規(guī)劃殘疾人文化服務(wù)活動的內(nèi)容和形式；完善相關(guān)公共設(shè)施和無障礙環(huán)境；協(xié)調(diào)相關(guān)運行機(jī)制，從宏觀層面推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)體系的改革和發(fā)展；保證公共文化服務(wù)的經(jīng)費投入；引導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給并提供資金資助；對公共文化服務(wù)的實施主體進(jìn)行監(jiān)管與績效考評等。[12]

殘聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容包括：落實和監(jiān)督文化資金的分配和使用；組織制定并實施殘疾人文化事業(yè)的宣傳和文體工作計劃；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為殘疾人提供特需讀物和精神文化產(chǎn)品，推動殘疾人文化消費和信息交流的無障礙建設(shè)；組織開展殘疾人文化、藝術(shù)活動；指導(dǎo)殘疾人文化、體育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；為殘疾人向市場或社會購買文化服務(wù)；直接為殘疾人提供具體的文化服務(wù)等。

(二)文化事業(yè)單位立足自身特色提供文化服務(wù)

本文所指的文化事業(yè)單位包括圖書館、紀(jì)念館、博物館、文體中心、經(jīng)費和人員由政府控制的廣播電視臺、報紙雜志社等，這些機(jī)構(gòu)以立足自身的特色為殘疾人提供文化服務(wù)。如深圳市圖書館和東莞市圖書館內(nèi)都設(shè)有視障閱覽室、講讀廳、展廳、網(wǎng)絡(luò)空間，有盲文書籍室、視聽資料室等；2015年，在第八屆廣東省各市廣播電視臺殘疾人節(jié)目展播評選活動中，深圳廣播電影電視集團(tuán)的《因為愛——愛就是要讓你聽見》獲得了一等獎，《精神患者需關(guān)愛，社區(qū)幫助要先行》《民愛商城助力殘疾人自力更生》兩個節(jié)目獲得了優(yōu)秀獎。此外，圖書館、紀(jì)念館、博物館等公共文化場館都免費向殘疾人開放，電視臺、報紙雜志社等文化單位除了普通性的文化消費項目之外，還有專門針對殘疾人配有盲文、手語、字幕的文化項目等。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容是各類文體娛樂項目

社區(qū)一般都設(shè)置多種文體娛樂項目，通過形式多樣的文化活動，豐富殘疾人的文化生活，促進(jìn)殘疾人社會參與。具體的文體節(jié)目和活動有：閱讀、書畫、攝影、戲劇、體操、舞蹈、合唱、棋藝等，殘疾人文體設(shè)施包括盲文圖書、有聲讀物、無障礙設(shè)施、健身設(shè)施等。如東莞市莞城街道的西隅社區(qū)有1000多平米的殘疾活動場地，有專門的圖書室、閱報室、視聽室，盲文圖書30余冊；每天都開展文體活動，經(jīng)常有義工協(xié)助。

(四)職康中心(康就中心)以康娛活動項目為服務(wù)內(nèi)容

2006年，深圳市和東莞市以政府購買服務(wù)的方式在各街道設(shè)立職康中心(康就中心)，它以康娛活動項目為主要內(nèi)容，服務(wù)于本街道或其他一兩個街道的殘疾人。其活動內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，參與廣泛，對豐富殘疾人的日常生活，愉悅殘疾人的精神世界，幫助殘疾人康復(fù)和自立自強(qiáng)起到了很好的作用。具體的康娛活動項目包括：閱讀、視聽、觀賞、游覽、才藝比拼、書法、繪畫、音樂、培訓(xùn)、各種手工制作等，見表2。

表2 東莞某康就中心康娛活動項目(部分內(nèi)容)

(五)志愿者服務(wù)內(nèi)容多與社區(qū)、職康中心或社會組織重合

志愿者往往以輔助社區(qū)、職康中心(康就中心)、社會組織的形式開展各種具體文化活動，其文化服務(wù)內(nèi)容多與這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容重合，或開展少數(shù)的自主性項目，如文化培訓(xùn)、聯(lián)誼會、送文化上門等。

(六)社會組織文化服務(wù)項目形式各異

本文所說的社會組織主要指為殘疾人提供服務(wù)的專門協(xié)會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等，他們性質(zhì)不一，形式各異，助殘內(nèi)容根據(jù)組織的特點表現(xiàn)出明顯的差異性。在殘疾人公共文化服務(wù)方面，這些社會組織基于自身的專業(yè)特長，為殘疾人提供形式多樣的文化服務(wù)內(nèi)容。如殘疾人專門協(xié)會(盲協(xié)、聾協(xié)等)，往往根據(jù)自身情況組織座談會、茶話會和文藝表演；殘疾人讀書會、書畫協(xié)會、音樂協(xié)會等組織往往開展專門性的文化活動；深圳、東莞兩地的獅子會每年都組織1～2場殘疾人聯(lián)誼會；兩地的殘疾人藝術(shù)團(tuán)往往以綜藝演出的形式提供文化服務(wù)。

(七)文化企業(yè)以文化產(chǎn)品為內(nèi)容向殘疾人提供文化服務(wù)

在殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，文化企業(yè)可分為普適性的文化企業(yè)和針對性的文化企業(yè)。前者不分人群，具有普遍性；后者針對性比較強(qiáng)，指向殘障人士。從殘疾人的文化消費來看，既有普適性文化企業(yè)的產(chǎn)品，也有針對性文化企業(yè)的產(chǎn)品，而且前者更具有日常性和量的優(yōu)勢，他們的產(chǎn)品既適合普通民眾消費，也適合殘疾人消費。針對性的文化企業(yè)通常以經(jīng)營管理者的身份，與政府簽訂協(xié)議或獲得政府經(jīng)營許可參與殘疾人文化服務(wù)，依靠市場經(jīng)驗、技術(shù)等提供契合殘疾人文化需求的產(chǎn)品和服務(wù)。深圳和東莞針對殘疾人的文化企業(yè)較多，如深圳殘友集團(tuán)、深圳市中銘智文化發(fā)展有限公司、東莞市天宇文化傳播有限公司等。

(八)互聯(lián)網(wǎng)平臺為殘疾人呈現(xiàn)多類型的文化內(nèi)容

由于網(wǎng)絡(luò)本身幾乎不參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也不主動提供文化服務(wù)，而是各種文化產(chǎn)品和文化形式的集合點，是文化服務(wù)和消費的一個工具性存在，各文化主體都可能以它為載體發(fā)布文化產(chǎn)品，因此，本文把它看作一個平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺有多種文化內(nèi)容，包括電影、電視劇、音樂、游戲、書報雜志、新聞、論壇、博客等，它以這些文化形式，吸引消費人群。在文化消費方面，網(wǎng)絡(luò)是殘疾人的一個重要渠道。本研究進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1050份，回收1030份，回收率98.1%，有效問卷935份，有效率89.0%。問卷數(shù)據(jù)顯示殘疾人會上網(wǎng)的比例是33.5%，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、電視劇的人數(shù)占會上網(wǎng)人數(shù)的83.7%。此外，聽音樂、書報雜志、新聞、游戲等也是殘疾人網(wǎng)絡(luò)文化消費的常見形式。

四、助殘文化組織群體關(guān)系

目前，關(guān)于我國文化服務(wù)組織(主體)之間的關(guān)系，學(xué)者們多以宏觀的視角對供給模式進(jìn)行分析。有學(xué)者把公共文化服務(wù)的模式分為三種類型：權(quán)威型供給，以政府為主；商業(yè)型供給，以市場或私人企業(yè)為主；志愿型供給，以志愿者或組織為主。[13]目前我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的慣習(xí)以及某些舊體制殘留仍然影響廣泛，公共文化服務(wù)供給模式尚未發(fā)生根本性改變，政府依然主要通過行政機(jī)制壟斷公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給。[14]因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，政府、公共部門和社會力量形成緊密的多元主體合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立體現(xiàn)現(xiàn)代文化治理理念和要求的公共文化服務(wù)體系。有學(xué)者對殘疾人公共文化服務(wù)的主體進(jìn)行了研究，提出建立“協(xié)作共贏”的殘疾人公共文化服務(wù)主體關(guān)系。本文根據(jù)調(diào)查資料，對殘疾人文化服務(wù)體系供給與生產(chǎn)主體之間的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)化。

(一)政府和殘聯(lián)是主導(dǎo)

在殘疾人公共文化服務(wù)體系中，相對于政府，殘聯(lián)的工作更具體、是日常性的，但在政府主導(dǎo)的規(guī)章制度、經(jīng)費預(yù)算等宏觀層面也有殘聯(lián)的深度參與，政府和殘聯(lián)的工作具有較強(qiáng)的一致性。他們在整個殘疾人公共文化服務(wù)體系中是主導(dǎo)者，對體系中的其他主體具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、引導(dǎo)、扶持、培育等作用。政府和殘聯(lián)的主要作用表現(xiàn)在：制定和執(zhí)行殘疾人公共文化服務(wù)的法律、法規(guī)、政策，保障殘疾人文化權(quán)益，協(xié)調(diào)相關(guān)運行機(jī)制，完善文化環(huán)境和無障礙設(shè)施，監(jiān)督、引導(dǎo)、考評文化生產(chǎn)者的相關(guān)行為，保證資金投入，向市場或社會購買殘疾人公共文化服務(wù)，直接提供部分文化產(chǎn)品等。

(二)職康中心、社區(qū)、社會組織互補(bǔ)性強(qiáng)，并存在競爭

在深圳和東莞，職康中心(康就中心)是政府和殘聯(lián)以購買服務(wù)的方式建立起來的公益性社會服務(wù)單位，設(shè)置在各街道，是政府探索部分職能市場化、社會化的一種嘗試，其開展的文化活動，服務(wù)于本街道或其他一兩個街道的殘疾人。職康中心(康就中心)與政府和殘聯(lián)的關(guān)系是建立在購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，后者在場地和經(jīng)費方面給予大力支持，前者要服從后者的評估、管理和監(jiān)督。社區(qū)殘疾人文化服務(wù)經(jīng)歷多年的建設(shè)，已頗有成效，形成了由專門部門和專職人員負(fù)責(zé)的、網(wǎng)格健全的有效體系。在我國，社區(qū)是政府力量延伸的最基層單位，在殘疾人公共文化服務(wù)領(lǐng)域受政府和殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，要定期匯報工作；政府和殘聯(lián)給予政策和資金支持，同時進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在助殘領(lǐng)域，我國的社會組織起步較晚，發(fā)展較慢，尤其在文化助殘方面，社會組織提供支持的數(shù)量和質(zhì)量都還很低；而社會組織為殘疾人提供文化服務(wù)具有距離、情感、專業(yè)等方面的優(yōu)勢，所以，政府和殘聯(lián)對其以扶持、引導(dǎo)為主，同時還有項目合作和必要的監(jiān)督。社區(qū)、職康中心(康救中心)、殘疾人社會組織與殘疾人的距離極近，許多殘疾人可以零距離接觸，他們是給予殘疾人社會歸屬感最強(qiáng)的組織。這三類組織在提供文化服務(wù)方面有許多共同點，如情感支持度高、針對性強(qiáng)、殘疾人觸摸難度系數(shù)低等。但他們的服務(wù)層面和內(nèi)容有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：就層面而言，分別是社區(qū)、街道、社會；就內(nèi)容而言，社區(qū)偏向于民眾娛樂，職康中心偏向于精神激勵和技能培訓(xùn)，而社會組織是相對高雅的文化餐。三者之間互補(bǔ)、合作是常態(tài)，但也存在競爭，他們要以獨立角色爭取政府和殘聯(lián)的經(jīng)費、支持，要接受服務(wù)檢查與評定；政府、殘聯(lián)和殘疾人也往往將他們服務(wù)進(jìn)行對比。

(三)文化企業(yè)是主要參與者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和文化繁榮的主要參與者，能為社會公眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品并有力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。在殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，政府、殘聯(lián)與文化企業(yè)之間關(guān)系的表現(xiàn)形式較多：像對待其他市場主體一樣，政府負(fù)有監(jiān)督、管理的責(zé)任；而對于一些生產(chǎn)殘疾人文化產(chǎn)品的企業(yè)，則更明顯地表現(xiàn)為引導(dǎo)、支持與合作關(guān)系，通過這種關(guān)系保障殘疾人文化供給的市場性和公益性的結(jié)合。作為市場主體，文化企業(yè)要以市場的方式進(jìn)入殘疾人文化服務(wù)領(lǐng)域，它與其他主體之間形成明顯的競爭關(guān)系，在成本、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量方面要有優(yōu)勢。

(四)文化事業(yè)單位在政府和殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下為殘疾人提供文化服務(wù)

本文的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電視、書報雜志、廣播是殘疾人使用最普遍的文化消費形式，電視臺、書報雜志社、廣播電臺則是殘疾人日常文化的生產(chǎn)者。圖書館、文化館(站)、博物館等文化事業(yè)單位，目前都已向殘疾人免費開放，在深圳和東莞的市圖書館都已開設(shè)了專門為殘疾人服務(wù)的通道，如盲文、有聲讀物、無障礙設(shè)施等，殘疾人可以比較方便的進(jìn)出這些場所，也可以很方便地找到適合自己的文化項目。這些事業(yè)單位的經(jīng)費、主要人員由政府控制，生產(chǎn)方向、服務(wù)內(nèi)容也受到政府的強(qiáng)力調(diào)控，在服務(wù)于殘疾人文化消費的領(lǐng)域，二者是明顯的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另外，文化事業(yè)單位、社區(qū)、職康中心在為殘疾人提供文化服務(wù)方面都接受政府和殘聯(lián)的檢查、監(jiān)督和評比，三者之間存在一種競爭關(guān)系。

(五)志愿者在政府和殘聯(lián)支持下借助其他主體開展工作

我國志愿者服務(wù)起步較晚、發(fā)展水平相對較低，他們在參與殘疾人文化服務(wù)的過程中力量比較單薄，獨立性也較差。但其服務(wù)是對其他主體的必要補(bǔ)充，而且起到了擴(kuò)充服務(wù)形式、靈活服務(wù)方法、節(jié)約公共經(jīng)費的作用，在情感、專業(yè)性、與殘疾人距離等方面也有明顯優(yōu)勢。政府和殘聯(lián)對待志愿者多用扶持、培育的方式，鼓勵其參與殘疾人文化服務(wù)。但由于志愿者獨立性差、權(quán)威性也未樹立起來、工作暫時性明顯，同時社會上欺凌、詐騙弱勢群體事件時有發(fā)生，在其與殘疾人接觸的初始階段，很難取得殘疾人的信任。因此，志愿者往往以社區(qū)、職康中心(康就中心)、社會組織為平臺來開展殘疾人文化服務(wù)工作，他們在殘疾人文化服務(wù)方面形成了良好的合作關(guān)系，互通信息，相互借力，協(xié)作共進(jìn)。

(六)網(wǎng)絡(luò)在群體關(guān)系中是平臺角色

本研究用問卷方法測量殘疾人網(wǎng)絡(luò)參與狀況(問卷情況如前文所示)，雖然樣本中殘疾人網(wǎng)絡(luò)運用率較低(33.5%)，但在這個群體中運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化消費的比例卻很高。在運用網(wǎng)絡(luò)的殘疾人群體中，就文化消費而言，聊天或與朋友分享，參與率是87.7%，看新聞、看電影或電視劇、聽音樂、看書或?qū)W習(xí)、查詢相關(guān)資料、下載資料的參與率分別是87%、83.7%、82.5%、78%、76.3%、74.7%；而玩游戲、參與論壇、寫微博或評論的參與率稍低，分別是55.9%、33.2%、44.3%。

網(wǎng)絡(luò)對于殘疾人的意義要大于健全人，在利用網(wǎng)絡(luò)方面，殘疾人大大縮短了與健全人的差距，甚至消除了差距。網(wǎng)絡(luò)是一個廣闊的空間，在這個空間里，殘疾人可以像健全人一樣互動、交流、分享、消費和創(chuàng)作，他們可以很好地融入主流社會，改變自己孤獨、單調(diào)的生存狀態(tài)。因此，可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)改善殘疾人生活的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于健全人。網(wǎng)絡(luò)為殘疾人文化生活擴(kuò)展了空間，為殘疾人文化消費提供了巨大的便利性，所以在殘疾人文化服務(wù)方面，政府對網(wǎng)絡(luò)往往給予支持和引導(dǎo)；然而，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊，政府的監(jiān)管不可缺位。另外如前文所言，網(wǎng)絡(luò)本身不產(chǎn)出文化產(chǎn)品，而是各個文化主體都可以運用的文化平臺。

以政府和殘聯(lián)為主導(dǎo)的助殘文化組織體系各主體之間通過互補(bǔ)、合作和競爭，形成合力，共同為殘疾人提供文化服務(wù)。這種群體關(guān)系模式下，已初步形成了多元互動的服務(wù)供給格局，服務(wù)內(nèi)容比較豐富，服務(wù)方式和手段多樣化，服務(wù)專業(yè)程度不斷提升，尤其是政府和殘聯(lián)探索殘疾人自立自強(qiáng)的文化動力、文化助殘的初衷能得到比較好的貫徹。但是，這種模式下也存在比較明顯的需要改進(jìn)和調(diào)試的方面：多數(shù)殘疾人日常接觸和消費的文化項目范圍較小，基本上都是社區(qū)、職康中心(康就中心)和文化事業(yè)單位提供的，社會力量包括社會組織、志愿者提供服務(wù)的數(shù)量很少，社會力量的作用有待加強(qiáng)，政府應(yīng)對其加大扶持力度和適當(dāng)放權(quán)；文化企業(yè)受制于政府的審批和管控，在殘疾人公共文化服務(wù)領(lǐng)域的作用沒有受到政府的重視，其潛力需要挖掘；殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)獲取的文化形式也只是局限于傳統(tǒng)的影視、書刊等，同時殘疾人接觸網(wǎng)絡(luò)的比例很低，這一領(lǐng)域可提升的空間較大；整個體系中，政府話語權(quán)過強(qiáng)，各主體自主性、靈活性較低，積極性有待提升等。