曹桂生，李 天

（陜西師范大學(xué)， 陜西 西安 710119）

一、“一帶一路”倡議七周年發(fā)展歷程

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家基于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及在絲路精神文化遺產(chǎn)傳承的歷史節(jié)點(diǎn)上，創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”倡議，是黨中央堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的重要國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)。在倡議提出七周年之際，全面總結(jié)“一帶一路”發(fā)展歷程及趨勢(shì)，有助于深刻理解當(dāng)前“一帶一路”面臨的發(fā)展問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)把握發(fā)展趨勢(shì)和政策改革提供決策參考。總的來(lái)看，“一帶一路”發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、提出期、快速發(fā)展期和高質(zhì)量發(fā)展期。

（一）萌芽期（2012—2013年）

2012 年11 月8 日，黨的十八大召開(kāi)為“一帶一路”倡議提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為此后倡議的提出凝聚了共識(shí)，此階段為倡議的初步發(fā)展期。總的來(lái)看黨的十八大在以下幾個(gè)方面為“一帶一路”倡議的提出做出了思想鋪墊。

一是分析了“逆全球化”的國(guó)際形勢(shì)。2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都受到了嚴(yán)重的沖擊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于緩慢恢復(fù)時(shí)期，這一時(shí)期各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著就業(yè)不充分、內(nèi)需不振、出口競(jìng)爭(zhēng)加劇等一系列宏觀問(wèn)題。以美國(guó)為代表的西方經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)行量化寬松政策，將自身經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家的“以鄰為壑”思想逐漸盛行，同時(shí)伴隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，西方國(guó)家通過(guò)全球化建立的國(guó)際秩序逐漸失效，各國(guó)宏觀政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)難度加大，“逆全球化”發(fā)展趨勢(shì)凸顯。正是黨的十八大準(zhǔn)確研判了“逆全球化”的國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)，在十八大報(bào)告中明確提出“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”①。由此，我國(guó)應(yīng)對(duì)“逆全球化”趨勢(shì)的戰(zhàn)略是堅(jiān)持更加開(kāi)放的發(fā)展理念，這也為“一帶一路”這一對(duì)外開(kāi)放發(fā)展倡議指明了方向。二是深刻認(rèn)識(shí)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。從改革開(kāi)放到黨的十八大召開(kāi)期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端逐漸顯現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的增長(zhǎng)效率下降，國(guó)際貿(mào)易仍然處于價(jià)值鏈低端，過(guò)剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品需要加快出清等一系列宏觀問(wèn)題。黨的十八大深刻認(rèn)識(shí)了國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，一方面提出了以“三去、一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從內(nèi)部解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾；另一方面審時(shí)度勢(shì)，放眼國(guó)際市場(chǎng)尋求合作，十八大報(bào)告明確提出了要“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”。因此加快對(duì)外開(kāi)放以及周邊沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通逐漸成為解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要路徑之一。三是確立了平等互利、開(kāi)放包容、互惠共贏的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展理念。2013 年4 月7 日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了題為《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)》的演講，并明確“中國(guó)將加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)……繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”，“堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商與和平談判，妥善解決矛盾分歧”，“協(xié)調(diào)各方面利益訴求、形成能夠保障互利共贏的機(jī)制需要更好增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、充實(shí)內(nèi)容、深化合作”。

正是由于黨中央對(duì)以上三個(gè)方面發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的“一帶一路”倡議呼之欲出。

這一發(fā)展階段，“一帶一路”面臨的主要發(fā)展問(wèn)題是：

一是“逆全球化”思想的挑戰(zhàn)。在2012 年黨的十八大召開(kāi)期間，國(guó)際“逆全球化”思想還處于蔓延期，各國(guó)實(shí)行量化寬松政策，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成本轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家，同時(shí)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘增加，“一帶一路”的核心思想是求同存異、和平協(xié)商、共贏發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)“逆全球化”思想提出挑戰(zhàn)，其面臨的阻力也會(huì)加大。二是理論體系與戰(zhàn)略規(guī)劃尚未清晰。此階段為“一帶一路”思想和理論的初步發(fā)展期，十八大報(bào)告明確了加快區(qū)域開(kāi)放和國(guó)家互聯(lián)互通的目標(biāo)，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇的講話(huà)也確立了加快周邊國(guó)家互聯(lián)互通的發(fā)展思想，由此區(qū)域互聯(lián)互通成為“一帶一路”倡議的核心觀點(diǎn)，但整體理論體系和戰(zhàn)略規(guī)劃尚未明確，還處于醞釀期。

（二）提出期（2013—2015年）

2013 年9 月7 日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)》的講話(huà)，講話(huà)中回憶了漢代張騫通過(guò)絲綢之路開(kāi)辟了東西方的友誼橋梁，倡議使用新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通五個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念第一次被明確提出。進(jìn)一步，2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的講話(huà)，倡議共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，并堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印和開(kāi)放包容。習(xí)近平主席這兩次講話(huà)分別將“一帶一路”的兩個(gè)核心倡議明確提出，并于2013 年10 月24 日首屆周邊外交工作講話(huà)中正式明確使用了“一帶一路”概念。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”概念于2013 年被明確提出，2014 年“一帶一路”概念多次在外交會(huì)議上被提及。2014年2月至9月期間，習(xí)近平主席參加歐盟、俄羅斯以及阿拉伯國(guó)家會(huì)議時(shí)，都明確倡議將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”融入各個(gè)國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共贏發(fā)展。在2014 年11 月4 日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平指示要加快研究“一帶一路”的規(guī)劃，發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，以金融為突破口加快“一帶一路”沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作。進(jìn)一步，2014年12月29日，絲路基金在北京正式成立，標(biāo)志著“一帶一路”正式進(jìn)入實(shí)際發(fā)展階段。

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合完成了“一帶一路”的國(guó)家頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，并闡釋了共建原則、框架思想、合作機(jī)制等重要內(nèi)容。這一文件的發(fā)布標(biāo)志著“一帶一路”倡議和理論正式面世，并成為國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

這一階段面臨的問(wèn)題包括：一是如何實(shí)質(zhì)擴(kuò)大國(guó)際合作范圍。2013—2015 年“一帶一路”經(jīng)歷了倡議到出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案，但“一帶一路”還僅僅停留在規(guī)劃和倡議合作階段，與沿線(xiàn)國(guó)家并未深入開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，這一階段如何根據(jù)倡議規(guī)劃與成員國(guó)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容與活動(dòng)成為這一階段主要面臨的問(wèn)題。二是面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓?！耙粠б宦贰背h是以中國(guó)為核心的發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程，這必然會(huì)損害到部分發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，因此會(huì)面臨美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓，它們通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和外交方式促使部分成員國(guó)持有搖擺態(tài)度或者不合作等行為。

（三）快速發(fā)展期（2015—2018年）

2015 年3 月“一帶一路”倡議被明確提出至2018年8月是這一倡議的快速發(fā)展期。2015年7月10日，上海合作組織倡議成員國(guó)加快共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；同年12月25日，由中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，其中包含57個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)起，這是第一個(gè)基于“一帶一路”的多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，并于2018年將加入成員數(shù)量拓展至86個(gè)，有效推動(dòng)了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，貸款總額超過(guò)45 億美元。進(jìn)一步2016 年6 月23 日，中國(guó)、俄羅斯和蒙古國(guó)共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，隨著這一經(jīng)濟(jì)走廊合作協(xié)議的簽訂，新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊逐步形成合作格局，成為“一帶一路”區(qū)域互聯(lián)互通的核心橋梁。

2017 年“一帶一路”倡議國(guó)際化合作進(jìn)程加快。中國(guó)分與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、新西蘭、格魯吉亞、盧森堡、巴拿馬、埃及、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國(guó)、土耳其和阿聯(lián)酋等國(guó)家簽署合作備忘錄或合作協(xié)議，世界各國(guó)廣泛了解“一帶一路”倡議計(jì)劃，并形成了發(fā)展共識(shí)。與此同時(shí)，2017年5月10 日，中國(guó)發(fā)布七個(gè)語(yǔ)種的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，這是“一帶一路”走向國(guó)際化宣傳的重要一步。同年5 月14 日至15 日，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉辦，多達(dá)140多個(gè)國(guó)家的代表參會(huì)，并形成了270多項(xiàng)合作成果。這一論壇的召開(kāi)充分凝聚了國(guó)際發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)了“一帶一路”向前發(fā)展。

2018 年，中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大了“一帶一路”合作范圍，分別與東加勒比地區(qū)的安提瓜和巴布達(dá)、太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞、西非國(guó)家塞內(nèi)加爾簽署了合作協(xié)議。同年9月3日在北京召開(kāi)的中非合作論壇，中國(guó)與28個(gè)非洲國(guó)家簽訂了“一帶一路”的政府間諒解備忘錄，將合作范圍擴(kuò)大到非洲地區(qū)。同年10月10日，國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則評(píng)議研討會(huì)在羅馬舉行，會(huì)議發(fā)布的《羅馬宣言》首次納入“一帶一路”調(diào)解事項(xiàng)，標(biāo)志著“一帶一路”已經(jīng)成為國(guó)際合作的重要活動(dòng)。

在快速發(fā)展期，“一帶一路”建設(shè)主要面臨以下發(fā)展問(wèn)題：一是國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境惡化。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年和2016年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)率分別為-8.1%、-6.32%，宏觀貿(mào)易投資環(huán)境的惡化為“一帶一路”倡議帶來(lái)了投資和貿(mào)易壓力。二是國(guó)際金融合作進(jìn)展緩慢。2015 年12 月中國(guó)與57國(guó)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，隨后獲得了快速發(fā)展，2016 年為“一帶一路”項(xiàng)目提供融資17.3億美元，2017年為24億美元，2018年為45億美元。從總量上看亞投行的融資能力在不斷提高，但其國(guó)際合作進(jìn)程仍然緩慢，主要表現(xiàn)為國(guó)際資金來(lái)源渠道有待拓寬，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作有待加強(qiáng)，融資服務(wù)和產(chǎn)品有待改善創(chuàng)新。三是能源合作體系有待完善?！耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)之一是建設(shè)我國(guó)能源安全的國(guó)際合作體系，并根據(jù)不同能源分布規(guī)劃建設(shè)以天然氣和石油為主動(dòng)脈的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊等，但這些經(jīng)濟(jì)走廊仍然需要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，拓展能源合作深度，保障能源供應(yīng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）高質(zhì)量發(fā)展期（2018年至今）

“一帶一路”倡議自2013 年提出到2018 年經(jīng)歷了5年的快速發(fā)展，獲得了大部分國(guó)家的廣泛認(rèn)可，2018年后“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期。2018年8月27日，習(xí)近平出席“一帶一路”倡議工作5周年會(huì)議并發(fā)表講話(huà)，總結(jié)了“一帶一路”倡議五周年的發(fā)展成果。5 年來(lái)，“一帶一路”大幅提升了貿(mào)易投資自由化和便利化水平，累計(jì)貿(mào)易額超過(guò)5萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)了“六廊六路多港多國(guó)”的對(duì)外開(kāi)放新格局，并認(rèn)為“一帶一路”是推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)、推進(jìn)全球治理和經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要路徑。此外，會(huì)議還認(rèn)為過(guò)去五年“一帶一路”已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了總體布局并取得了積極進(jìn)展，同時(shí)也認(rèn)為在此后“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、完善配套機(jī)制和建立健全的工作機(jī)制。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期以來(lái)，“一帶一路”的發(fā)展也隨之加速，截至2019 年年底，全球已有100 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織加入了“一帶一路”倡議與合作計(jì)劃，“一帶一路”的布局拓展至全球各大區(qū)域包括非洲和南美等。2019年4月25日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，參與嘉賓涵蓋150 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體和90多個(gè)國(guó)際組織，“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

在高質(zhì)量發(fā)展期，“一帶一路”倡議面臨的主要發(fā)展問(wèn)題有：一是基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量有待優(yōu)化。隨著“一帶一路”規(guī)劃構(gòu)建了“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的區(qū)域互聯(lián)互通格局，六大區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模龐大，但中國(guó)與部分沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)水平并不足以支持建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，因此在高質(zhì)量發(fā)展階段需要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局和建設(shè)強(qiáng)度，另一方面要優(yōu)化投融資渠道，降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。二是國(guó)際產(chǎn)能合作有待深化。2016年后，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)腳步放緩，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要提高國(guó)際產(chǎn)能合作的效率，一方面要調(diào)整原有的布局，另一方面根據(jù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)能合作方式，提高產(chǎn)業(yè)附加值。三是人民幣國(guó)際化進(jìn)程緩慢。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2019年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重為27.4%，而同期中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行的人民幣跨境結(jié)算僅僅占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額的24.6%，人民幣的支付和結(jié)算功能與當(dāng)前貿(mào)易體量并不匹配。

二、“一帶一路”發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前“一帶一路”貿(mào)易模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡特點(diǎn)。首先是貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)品主要以大宗商品等貨物貿(mào)易為主，對(duì)于服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易為1217億美元，僅僅占貨物貿(mào)易比重的9.4%。而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易附加值較高，隨著我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的交通和旅游便利性逐漸提高，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展以文化和旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，提高貿(mào)易附加值。其次是貿(mào)易對(duì)象分布不均衡。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓是我國(guó)2018 年在“一帶一路”沿線(xiàn)投資的主要目的地，貿(mào)易伙伴國(guó)主要分布在東南亞，而“一帶一路”國(guó)家還包含中亞、西亞和中東歐等65個(gè)國(guó)家，其他沿線(xiàn)國(guó)家還具有很大的貿(mào)易空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)不斷拓寬貿(mào)易伙伴國(guó)的分布廣度和貿(mào)易深度，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)存在貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易對(duì)象分布兩種不均衡，這種非均衡將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)鏈合作和貿(mào)易往來(lái)的路徑依賴(lài)，不利于提高貿(mào)易多樣化和多元化水平，也會(huì)阻礙“一帶一路”貿(mào)易的合作廣度和深度。應(yīng)持續(xù)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行關(guān)注和優(yōu)化，提高“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率，充分發(fā)揮“一帶一路”的貿(mào)易促進(jìn)功能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

（二）投資結(jié)構(gòu)單一

首先，投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)單一。根據(jù)美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)與傳統(tǒng)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013—2018年中國(guó)簽署的投資和建筑合同主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其中包括了能源、運(yùn)輸、物流和公用事業(yè)，特別是能源和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占總投資額的將近65%。從投資數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資模式和投資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要集中在能源領(lǐng)域和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

圖1 2013—2018年中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資與建設(shè)工程構(gòu)成

能源和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資占比高，容易產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。從投資目標(biāo)來(lái)看，投資能源和交通基建符合我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面我國(guó)石油資源和礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度較高，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家廣泛開(kāi)展投資和貿(mào)易合作有助于增加多元化能源進(jìn)口渠道，提高國(guó)家能源安全水平；另一方面我國(guó)工業(yè)和企業(yè)在高鐵和公路建設(shè)方面具有技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資建設(shè)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有利于我國(guó)運(yùn)輸技術(shù)和產(chǎn)品走向海外，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)收入。然而從投資風(fēng)險(xiǎn)和收益來(lái)看，能源和交通投資容易產(chǎn)生現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是“一帶一路”沿線(xiàn)能源和交通投資項(xiàng)目規(guī)模較大，且大部分資金來(lái)源于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款，即中國(guó)的投資既出資金也出技術(shù)，因此我國(guó)金融機(jī)構(gòu)集中了大部分投資風(fēng)險(xiǎn)，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散和分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)不斷引入國(guó)際資金和當(dāng)?shù)刭Y金加入，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)。二是從投資項(xiàng)目盈利能力來(lái)看，一方面取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面取決于國(guó)際石油能源價(jià)格，這些因素影響了投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流，一旦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)惡化和全球宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊，能源和交通投資收益率將會(huì)大大下降，容易引發(fā)投資方的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，造成虧損。

其次，投資區(qū)域分布單一。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國(guó)對(duì)俄蒙地區(qū)、中東歐地區(qū)、西亞中東地區(qū)、中亞地區(qū)、東南亞地區(qū)、南亞地區(qū)的對(duì)外直接投資比重分別為13.71%、2.54%、13.22%、9.79%、52.11%、8.62%，到2017 年分別為11.34%、1.56%、13.75%、7.63%、57.80%、7.92%。從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)僅西亞中東地區(qū)和東南亞地區(qū)投資比重有所上升，其余地區(qū)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，并且東南亞一直為第一大投資區(qū)域，占比超過(guò)50%。從投資區(qū)域分布的歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)“一帶一路”區(qū)域投資結(jié)構(gòu)空間分布單一，最大投資區(qū)域?yàn)闁|南亞并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并未充分挖掘除東南亞外其他國(guó)家的投資潛力和投資優(yōu)勢(shì)，不利于“一帶一路”的均衡發(fā)展。

（三）“一帶一路”推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程緩慢

一是人民幣在“一帶一路”沿線(xiàn)的跨境結(jié)算進(jìn)程與貿(mào)易投資發(fā)展速度不匹配。從人民幣結(jié)算來(lái)看，人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行的人民幣跨境結(jié)算金額為20700 億元，僅僅占人民幣跨境結(jié)算總額的13.1%，“一帶一路”在推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算方面還具有進(jìn)一步提升的空間。從中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)人民幣跨境結(jié)算額占“一帶一路”沿線(xiàn)貿(mào)易額比重來(lái)看，2016 年為12.38%，2018 年為24.6%，占比提高了將近一倍，但總體占比仍然處于較低水平。二是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家內(nèi)的人民幣結(jié)算相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢。實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算需要通過(guò)人民幣清算銀行為主體在人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)執(zhí)行清算程序，因此金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將會(huì)直接制約人民幣國(guó)際化的程度。從中資銀行分支機(jī)構(gòu)在“一帶一路”的分布來(lái)看，目前“一帶一路”沿線(xiàn)只有24個(gè)國(guó)家有中資銀行分支機(jī)構(gòu)，還有30多個(gè)國(guó)家并未實(shí)現(xiàn)人民幣相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)這24個(gè)國(guó)家的中資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量也處于較低水平。這將阻礙當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行人民幣儲(chǔ)蓄、支付和結(jié)算等功能的發(fā)揮。同時(shí)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的金融市場(chǎng)聯(lián)通程度較低，證券、保險(xiǎn)、信托和基金等金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的合作也相對(duì)較少，市場(chǎng)間的聯(lián)通與融合度低也是境外人民幣金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的原因之一。三是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在人民幣金融交易市場(chǎng)的參與度較低。截至2019年，“一帶一路”沿線(xiàn)僅有6個(gè)國(guó)家獲得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，分別為新加坡1000 萬(wàn)元、匈牙利、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋、泰國(guó)每個(gè)國(guó)家500 萬(wàn)元額度，卡塔爾300 萬(wàn)元，僅僅占總RQFII 額度的16.5%。獲得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度的國(guó)家和機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入人民幣金融交易市場(chǎng)如銀行間債券市場(chǎng)，對(duì)人民幣相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行投資，也可以在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)行熊貓債券。根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在中國(guó)人民幣市場(chǎng)發(fā)行的熊貓債券為182 億元，僅占市場(chǎng)總規(guī)模的5.24%。因此當(dāng)前“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在人民幣的融資功能上使用頻率和參與程度仍然處于較低水平。

（四）國(guó)際產(chǎn)能合作效率有待提高

一是“一帶一路”倡議提出后新設(shè)立的園區(qū)占比較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)共有82 個(gè)，其中僅僅7 個(gè)在2013 年后設(shè)立（見(jiàn)表1），“一帶一路”倡議推行后新設(shè)立的園區(qū)占比較低，并未進(jìn)一步有效拓展“一帶一路”產(chǎn)能合作空間。二是新設(shè)立的“一帶一路”園區(qū)主要分布在俄羅斯和東南亞。從園區(qū)的地理分布情況看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊均有分布，但主要集中在亞歐大陸。亞洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在東南亞，而歐洲主要集中在中東歐地區(qū)，在地理上呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布特征。三是“一帶一路”園區(qū)中低端產(chǎn)業(yè)占比較大。從園區(qū)所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍看，雖然涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，但沿線(xiàn)國(guó)家具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)與輕紡、五金機(jī)械、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大的比重，高科技等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)比重有待進(jìn)一步提高。

表1 中資銀行分支機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家分布

（五）企業(yè)投資環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線(xiàn)不同國(guó)家因地理位置、政治制度和歷史發(fā)展的不同而具有不同的法律體系、社會(huì)和文化制度，這些不利因素都對(duì)中國(guó)企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行投資帶來(lái)了挑戰(zhàn)和困難。

一是政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)投資造成沖擊。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地理分布廣泛，有亞洲國(guó)家、歐洲國(guó)家、非洲國(guó)家等，各個(gè)國(guó)家因?yàn)榈鼐壵魏蜌v史發(fā)展不同而具有不同的政治制度，因此中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資需要充分考慮到政治制度的穩(wěn)定性和政治風(fēng)險(xiǎn)。如2011 年利比亞內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致中國(guó)200 億美元投資計(jì)劃擱置，2015年希臘政府緊急叫停我國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)對(duì)比雷埃夫斯港口的投資。二是社會(huì)文化差異帶來(lái)投資挑戰(zhàn)。沿線(xiàn)不同國(guó)家具有不同的信仰和歷史文化，企業(yè)在投資開(kāi)發(fā)的過(guò)程中需要充分了解特定的文化和信仰是否會(huì)對(duì)其投資造成不利影響，將投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。如中緬密松水電站在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中就遭遇到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，原因是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為水電站會(huì)破壞他們心中對(duì)密松河曲的神圣崇拜，對(duì)其崇拜信仰產(chǎn)生了沖擊，企業(yè)應(yīng)提前了解當(dāng)?shù)匚幕托叛鰧?duì)投資項(xiàng)目的影響，避免盲目投資。三是沿線(xiàn)國(guó)家債務(wù)較高水平調(diào)整了投資風(fēng)險(xiǎn)收益。隨著“一帶一路”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易自由化和投資便利化方面的深入發(fā)展，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛紛走向海外進(jìn)行投資。但是由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大部分為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)條件不穩(wěn)定，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較弱，中國(guó)企業(yè)海外投資會(huì)遇到債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，通常使用經(jīng)濟(jì)體的負(fù)債除以GDP 這一指標(biāo)進(jìn)行度量，根據(jù)《馬斯特里赫特條件》，負(fù)債占GDP 總比重不超過(guò)60%即不存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。Reinhart 和Rogoff（2010）使用44 個(gè)國(guó)家200 年的債務(wù)大數(shù)據(jù)分析表明：發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)占比低于90%則不會(huì)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家低于60%則不會(huì)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此參考發(fā)展中國(guó)家60%債務(wù)占比水平這一門(mén)檻，計(jì)算了2018年“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的債務(wù)占比，超過(guò)60%的國(guó)家如表2 所示?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家債務(wù)占比超過(guò)60%警戒線(xiàn)的國(guó)家共計(jì)27個(gè)，占56個(gè)國(guó)家總數(shù)量的比重為48.21%，即在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的概率為48.21%，企業(yè)在投資的過(guò)程中需要針對(duì)具體國(guó)家和項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)投資回收風(fēng)險(xiǎn)，提高“一帶一路”投資的效率。

表2 2018年“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家債券總額占GDP比重超過(guò)60%的國(guó)家

三、促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策保障

隨著“一帶一路”倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，亟須采取相關(guān)政策解決“一帶一路”倡議當(dāng)前面臨的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡、投資結(jié)構(gòu)單一、人民幣國(guó)際化進(jìn)程緩慢、國(guó)際產(chǎn)能合作效率有待提高以及企業(yè)投資環(huán)境惡化等重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，未來(lái)可以進(jìn)一步從完善法律建設(shè)、加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程、健全金融合作體系、創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式等方面制定保障政策，為“一帶一路”健康發(fā)展掃清障礙。

（一）完善“一帶一路”的國(guó)際法律體系建設(shè)

1.推動(dòng)簽訂關(guān)于“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易和投資保護(hù)等方面的法律法規(guī)合作協(xié)議

貿(mào)易和投資是“一帶一路”推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要手段和路徑，也是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，關(guān)乎企業(yè)的生存和健康發(fā)展，因此在推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域合作的過(guò)程中，需要不斷完善與沿線(xiàn)多個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)協(xié)調(diào)溝通，充分保障企業(yè)的貿(mào)易和投資合法權(quán)益。在目前“一帶一路”沿線(xiàn)的64個(gè)國(guó)家中，大部分國(guó)家與我國(guó)簽訂了關(guān)于貿(mào)易和投資的雙邊法律協(xié)定，這些協(xié)定為“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，但需要注意到，沿線(xiàn)的11 個(gè)國(guó)家與我國(guó)還未簽訂任何法律合作協(xié)議，部分國(guó)家和地區(qū)的法律風(fēng)險(xiǎn)仍然存在?，F(xiàn)有“一帶一路”的貿(mào)易投資活動(dòng)主要參考多邊自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資協(xié)定，如與東盟、新加坡、俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定和雙邊投資協(xié)定，并且起到了很好的保障效果。但是這些自貿(mào)協(xié)定和雙邊投資協(xié)議仍然存在部分問(wèn)題，由于當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽訂的關(guān)于貿(mào)易投資和法律合作協(xié)議時(shí)間較早，并且法律法規(guī)考慮的方面也相當(dāng)簡(jiǎn)單，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)和發(fā)展，貿(mào)易和投資發(fā)生了新的變化，原有的法律法規(guī)體系并不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。因此中國(guó)在與沿線(xiàn)各國(guó)簽署合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)充分考慮“一帶一路”的貿(mào)易投資新特點(diǎn)和形勢(shì)，協(xié)商制定針對(duì)“一帶一路”的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，充分保障國(guó)際多邊合作的效率和安全性。

2.完善“一帶一路”區(qū)域的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制

隨著“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)增加，企業(yè)間的投資合作深化拓展，建立健全完善的“一帶一路”區(qū)域爭(zhēng)端協(xié)商調(diào)解機(jī)制有利于提高沖突和爭(zhēng)議的解決效率。由于國(guó)家雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定并未充分考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和真實(shí)性，因此會(huì)出現(xiàn)法律真空地帶，這為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常運(yùn)行帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。而區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制可以作為雙邊貿(mào)易和投資法律協(xié)定的重要補(bǔ)充，通過(guò)和平協(xié)商和溝通解決法律難以解決的沖突和難題，這對(duì)于提高“一帶一路”合作效率具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前，關(guān)于“一帶一路”的國(guó)際爭(zhēng)端協(xié)商機(jī)制已經(jīng)初步形成，2018 年10 月10 日，“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解論壇在羅馬召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)真研究了“一帶一路”倡議合作五周年來(lái)的各項(xiàng)爭(zhēng)端和法律真空帶，并且經(jīng)過(guò)各方討論凝聚了爭(zhēng)端解決的目標(biāo)、原則和框架等方面共識(shí)，并簽署發(fā)布了《羅馬宣言》。這是第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)“一帶一路”合作而發(fā)布的國(guó)際商事調(diào)解文件，標(biāo)志著“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正式進(jìn)入國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的保障范圍。未來(lái)隨著“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，應(yīng)根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，不斷完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，提高爭(zhēng)端解決效率。同時(shí)，應(yīng)綜合使用多種爭(zhēng)端解決機(jī)制，如基于《華盛頓條約》建立的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ICSID）和基于WTO 協(xié)定建立的WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制等，形成完善的爭(zhēng)端機(jī)制解決體系。

3.建立以中國(guó)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制

中國(guó)是“一帶一路”的發(fā)起國(guó)和主要推動(dòng)國(guó)，負(fù)責(zé)“一帶一路”的整體規(guī)劃布局和具體戰(zhàn)略實(shí)施，同時(shí)有大量的中國(guó)企業(yè)依靠政策支持到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展海外貿(mào)易和投資活動(dòng)，因此中國(guó)負(fù)責(zé)“一帶一路”管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積累了豐富的“一帶一路”貿(mào)易投資經(jīng)驗(yàn)，也解決了各種形式的爭(zhēng)端，因此加快建立以中國(guó)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有助于提高爭(zhēng)端解決的效率和針對(duì)性，同時(shí)也有利于充分保障中國(guó)企業(yè)的合理權(quán)益。從具體實(shí)施路徑來(lái)看，中國(guó)可以參考世界銀行平臺(tái)下設(shè)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并以中國(guó)發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為核心平臺(tái)，建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“一帶一路”貿(mào)易和投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制平臺(tái)，引入沿線(xiàn)各國(guó)參與建設(shè)和管理，充分保證區(qū)域爭(zhēng)端解決的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和客觀性，提高“一帶一路”區(qū)域爭(zhēng)端解決的實(shí)效性和有效性問(wèn)題。

（二）加快推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

1.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貨幣金融機(jī)構(gòu)合作

中國(guó)金融機(jī)構(gòu)是推動(dòng)人民幣國(guó)際化的重要力量，只有加強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)合作，才能擴(kuò)大人民幣的境外投資渠道，提高人民幣的使用效率，這對(duì)于加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程具有重要意義。當(dāng)前參與“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)主要有開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三種類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，各種類(lèi)型機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)人民幣國(guó)際化具有不同功能。首先是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要有亞投行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，主要負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期信貸、企業(yè)擔(dān)保和債券發(fā)行等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)備行業(yè)。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目規(guī)模較大，且項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，在融資渠道方面可以加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的合作，以人民幣為核心資產(chǎn)進(jìn)行債券發(fā)行和貸款發(fā)放等融資活動(dòng)，對(duì)于加快人民幣國(guó)際化具有重要促進(jìn)作用。其次是商業(yè)銀行包括中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行等，投資領(lǐng)域主要集中在交通運(yùn)輸和能源礦產(chǎn)資源行業(yè)，商業(yè)銀行靈活的業(yè)務(wù)處理可以提高人民幣在項(xiàng)目融資過(guò)程中的支付和結(jié)算頻率。保險(xiǎn)公司主要有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)備行業(yè)的出口信用保險(xiǎn)和出口擔(dān)保，為企業(yè)賺取外匯提供了增信渠道?？偟膩?lái)看，各種類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同拓寬人民幣在“一帶一路”貿(mào)易和投資過(guò)程中的輸出渠道，不斷增強(qiáng)人民幣的兌付能力和信用水平，為推動(dòng)人民幣在“一帶一路”區(qū)域國(guó)際化提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和信用保障。

2.強(qiáng)化人民幣在“一帶一路”區(qū)域支付和結(jié)算功能

提高人民幣的支付效率和結(jié)算效率是促進(jìn)人民幣國(guó)際化的核心方式和路徑，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在使用人民幣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資活動(dòng)過(guò)程中感受到便利性和安全性，才會(huì)逐步提高人民幣的使用頻率和意愿。首先要建立功能完善的人民幣跨境結(jié)算體系。在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽訂合作協(xié)議的過(guò)程中，應(yīng)明確將人民幣雙邊結(jié)算體系建設(shè)納入合作體系和框架中，從頂層制度對(duì)人民幣清算國(guó)際化進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)在沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)建立境外區(qū)域性人民幣清算中心和結(jié)算系統(tǒng)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供安全、高效、便捷的人民幣清算和結(jié)算服務(wù)，不斷拓展“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國(guó)家的人民幣支付和清算渠道，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到貨幣合作，從區(qū)域互聯(lián)互通拓展到貨幣互聯(lián)互通。其次要擴(kuò)大人民幣的支付范圍。人民幣的支付和儲(chǔ)存功能是其國(guó)際化的重要功能之一，只有擴(kuò)大沿線(xiàn)國(guó)家使用人民幣進(jìn)行支付的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際化。一方面要在“一帶一路”的重大項(xiàng)目和投資建設(shè)中，協(xié)商使用人民幣進(jìn)行支付和結(jié)算，推動(dòng)人民幣成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的儲(chǔ)存貨幣之一，并使用人民幣購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，以貿(mào)易帶動(dòng)人民幣支付頻率的提高和支付范圍的拓展。另一方面在貿(mào)易的過(guò)程中，加快研究使用人民幣進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)、支付和結(jié)算，提高人民幣的支付規(guī)模。再次要提高“一帶一路”區(qū)域內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q的便利性。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)提高人民幣的支付和結(jié)算功能的同時(shí)，應(yīng)不斷提高這些國(guó)家和企業(yè)使用人民幣兌換外幣的便利性和安全性，資本項(xiàng)目的區(qū)域自由化兌換可以推動(dòng)人民幣成為沿線(xiàn)國(guó)家的儲(chǔ)存貨幣，對(duì)于拓寬人民幣的海外輸出渠道如人民幣債券發(fā)行和信貸發(fā)放具有促進(jìn)作用，從金融活動(dòng)的各個(gè)方面推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域的人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

（三）建立健全金融服務(wù)合作體系

當(dāng)前我國(guó)參與“一帶一路”投資建設(shè)活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，涵蓋開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等類(lèi)型，但國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作有待加強(qiáng)。以亞投行為例，2016年共計(jì)支持9 個(gè)項(xiàng)目提供了17.3 億美元融資，2017 年支持了15個(gè)項(xiàng)目共計(jì)24 億美元，2018 年提供了45 億美元融資，相比國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供1900 億美元融資，其作為區(qū)域國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到。亞投行作為中國(guó)發(fā)起設(shè)立的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，其成員國(guó)涵蓋100 多個(gè)國(guó)家，應(yīng)充分利用其在“一帶一路”的信息和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一同參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，形成良性的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享的合作伙伴關(guān)系。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作：一是要在業(yè)務(wù)合作形式上加強(qiáng)合作。金融業(yè)務(wù)模式豐富多樣，應(yīng)充分研究在包括銀團(tuán)貸款、聯(lián)合融資、授信和股權(quán)投資等多種金融業(yè)務(wù)形式上引入國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，既可以增強(qiáng)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和客觀性，又可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，提高金融服務(wù)“一帶一路”區(qū)域建設(shè)的效率。二是要在業(yè)務(wù)合作主體上不斷拓展范圍。當(dāng)前在“一帶一路”區(qū)域有許多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等，我國(guó)應(yīng)積極尋找與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和利益契合點(diǎn)，不斷拓展合作伙伴，打造“一帶一路”的金融大動(dòng)脈。

與此同時(shí)，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是要?jiǎng)?chuàng)新“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的產(chǎn)品和服務(wù)。為了服務(wù)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)發(fā)起或參與設(shè)立了多個(gè)發(fā)展基金，包括在亞洲地區(qū)設(shè)立的絲路基金、中阿聯(lián)投資基金、中國(guó)—東盟投資合作基金、絲綢之路黃金基金；在歐亞大陸設(shè)立的中國(guó)—中東歐基金、中俄投資基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、中國(guó)—中東歐投資合作基金、區(qū)域中俄人民幣基金、中俄科技創(chuàng)新基金?？梢园l(fā)現(xiàn)我國(guó)設(shè)立的“一帶一路”基金的合作范圍還不夠廣泛，僅僅局限在某幾個(gè)區(qū)域和國(guó)家，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金或者國(guó)家基金的合作范圍和投資范圍。持續(xù)優(yōu)化基金的運(yùn)營(yíng)管理水平，降低融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)各大基金的資金募集引入社會(huì)資本、民間資本和國(guó)際資本等多種形式資本，拓寬“一帶一路”基金的資金來(lái)源渠道。二是要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如開(kāi)展商業(yè)代理業(yè)務(wù)和研發(fā)新保險(xiǎn)品種等，結(jié)合“一帶一路”具體情況為企業(yè)提供多種金融服務(wù)和融資保險(xiǎn)渠道，形成多層次和高效率的產(chǎn)品體系。

（四）創(chuàng)新“一帶一路”園區(qū)合作模式

1.建立高科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

目前我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多達(dá)82個(gè)，但大部分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高科技合作園區(qū)仍然缺乏。以2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)建設(shè)的園區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)看，共計(jì)建立7 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中在俄羅斯設(shè)立的合作園區(qū)有2個(gè)，分別為：中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品種植加工和木材加工等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)含量較低。東南亞的合作園區(qū)分別有馬來(lái)西亞—中國(guó)關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)—印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、中國(guó)—印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，園區(qū)主要經(jīng)營(yíng)棕櫚油和鋼材等大宗商品，也屬于資源加工型產(chǎn)業(yè)。因此加快建立“一帶一路”區(qū)域以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)迫在眉睫，當(dāng)前“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分利用“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的智力資源推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)46個(gè)國(guó)家簽署了科技合作協(xié)議，其中包括中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—南亞科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—上合組織科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—金磚國(guó)家科技創(chuàng)新合作框架計(jì)劃、中國(guó)—拉美科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家科技伙伴計(jì)劃等，但科技合作還停留在計(jì)劃階段，需要加快落地產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)能合作，提高合作園區(qū)的發(fā)展效率。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)建設(shè)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和部分勞動(dòng)密集型行業(yè)正逐步退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此應(yīng)加快在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用其他國(guó)家的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力紅利，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，政府要加大對(duì)新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)的支持力度。國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外考察和投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)會(huì)因?yàn)閲?guó)別情況不同而遇到諸多的困難和風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，這些困難和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功概率，因此“一帶一路”相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮信息和資源優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)對(duì)接、溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)投資事宜，提高企業(yè)的投資信心，提高其成功概率。另一方面，政府要搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)信息平臺(tái)。國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著信息不通暢等問(wèn)題，如“一帶一路”包含56個(gè)國(guó)家，各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和投資信息對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都相對(duì)缺乏，因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)有意愿將過(guò)剩產(chǎn)能輸出到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，提高企業(yè)到海外投資的成功概率。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)需要克服諸多困難，因此不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式將有利于企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)健康發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的融資模式。在“一帶一路”區(qū)域投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的企業(yè)，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和投資東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高效率融資，如使用PPP 模式建設(shè)園區(qū)，獲取低息信用貸款以及爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣P(guān)于財(cái)政、稅收和融資等方面的優(yōu)惠政策。二是要構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)應(yīng)重視科技研發(fā)，完善區(qū)域內(nèi)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要健全科研成果保護(hù)機(jī)制，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和融資，以科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)帶動(dòng)高科技合作園區(qū)的發(fā)展。三是要加快當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍交流和培養(yǎng)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)應(yīng)最大可能吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才和技術(shù)專(zhuān)家，充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬藕椭橇Y源，持續(xù)培養(yǎng)本土人才隊(duì)伍，提高人才的穩(wěn)定性和工作積極性，切實(shí)降低人力資本運(yùn)營(yíng)成本，為產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)蓄智力資源和人力資本。

注釋?zhuān)?/p>

①黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。