羅建兵，楊麗華

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，廣東 湛江 524088）

一、前言

“一帶一路”作為我國對外開放的升級版，構(gòu)建了一種全新的國際合作平臺，是順應(yīng)區(qū)域一體化、經(jīng)濟全球化和世界多極化的重大決策。為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供新動能，是推動新型經(jīng)濟全球化和優(yōu)化國際治理體系的中國方案。2008 年國際金融危機后，“逆全球化”趨勢開始顯現(xiàn)和抬頭。特別是2016 年以來，美國特朗普政府“美國優(yōu)先”政策、英國“脫歐”、德國民粹主義浪潮等，更是加劇了全球范圍內(nèi)的“逆全球化”思潮。然而，全球化是推動科技進步、加強國際分工合作、促進經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是大勢所趨，其進程不可逆轉(zhuǎn)[1-3]。在“逆全球化”風(fēng)險背景下，分析“逆全球化”產(chǎn)生的原因及其對“一帶一路”倡議的影響，對于當(dāng)前和今后一個時期，我國如何更好地推進“一帶一路”發(fā)展倡議、對沖“逆全球化”帶來的國際風(fēng)險具有重要現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前“逆全球化”的成因分析

2008年國際金融危機后，“逆全球化”趨勢日益抬頭和加劇，國際經(jīng)濟秩序和全球化的前景面臨較大沖擊和挑戰(zhàn)。因此，為了進一步探究“逆全球化”思潮對“一帶一路”倡議的負面影響，首先需要對“逆全球化”的產(chǎn)生根源進行梳理。

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，“逆全球化”產(chǎn)生的原因可能是多樣的，但根本原因在于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。雖然始于2008年的國際金融危機已過去多年，但無論是全球主要發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都并未真正從經(jīng)濟危機的泥潭中走出來。2000—2008年，世界GDP平均增速約為3.37%，金融危機爆發(fā)后的2009—2018 年世界經(jīng)濟增速下降至2.54%，下降約0.83個百分點（見圖1）。以中美這兩個全球最大的經(jīng)濟體為例。金融危機后，美國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)空心化嚴重、經(jīng)濟增長緩慢和國內(nèi)失業(yè)率不斷攀升的經(jīng)濟困境。而中國在“四萬億”投資計劃的刺激下，GDP 增速在2010 年和2011 年有過短暫回升，但是在隨后年份，GDP 增速持續(xù)下滑，2019 年增速僅為6.6%，遠低于危機前兩位數(shù)的高增速。經(jīng)濟增長乏力與社會矛盾的出現(xiàn)，使歐美少數(shù)國家傾向于采取“以鄰為壑”的貿(mào)易保護主義和單邊主義措施來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。

圖1 2000—2018年世界經(jīng)濟增長趨勢

（二）世界經(jīng)濟利益分配格局的變化

在金融危機沖擊下，全球經(jīng)濟增速都有所放緩，但是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體增速仍然要高于歐美發(fā)達國家。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，經(jīng)濟利益格局出現(xiàn)新的變化，經(jīng)濟全球化帶來的紅利主要偏向于發(fā)展中國家，而發(fā)達國家從中獲取的利益逐漸降低，這使得發(fā)達國家傾向于采取貿(mào)易保護政策來獲得更多經(jīng)濟利益，加劇“逆全球化”。特別是隨著經(jīng)濟一體化程度的深化，少數(shù)西方發(fā)達國家容易將國內(nèi)不斷惡化的收入不平等問題歸結(jié)為經(jīng)濟全球化引發(fā)的分配效應(yīng)，經(jīng)濟全球化容易成為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)民眾不滿情緒的“替罪羊”[4]。此外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，部分新興經(jīng)濟體通過改革國內(nèi)政治經(jīng)濟體制，積極融入經(jīng)濟全球化的浪潮中，從中獲取了大部分成果，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度明顯高于世界經(jīng)濟平均增速。然而，大部分亞非拉國家的經(jīng)濟發(fā)展長期陷入停滯狀態(tài)，并未從經(jīng)濟一體化進程中獲得平等的利益。因此，世界經(jīng)濟利益分配不平等加劇了“逆全球化”思潮。

（三）爭奪國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語權(quán)

“逆全球化”是發(fā)達經(jīng)濟體與后起新興國家爭奪國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域話語權(quán)、大國進行博弈的重要手段，而貿(mào)易領(lǐng)域是逆全球化的核心一環(huán)。2018 年開始的中美貿(mào)易摩擦，不僅對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響巨大，而且也深刻影響了國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。貿(mào)易制裁和加征關(guān)稅等貿(mào)易保護政策的重新運用，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了較大的阻礙作用。美國雖然以減少貿(mào)易逆差為名實行加征關(guān)稅等貿(mào)易保護政策，但是通過分析美國對中國加征關(guān)稅的類別，不難發(fā)現(xiàn)加征關(guān)稅的商品大多屬于《中國制造2025》計劃中重點發(fā)展的領(lǐng)域，由此可見美國挑起貿(mào)易爭端的主要目的并不在于減少貿(mào)易逆差，而是通過貿(mào)易保護打擊中國高端制造業(yè)的發(fā)展，進而遏制中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在國際經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)[5]。此外，為了保持美國自身在高科技領(lǐng)域的制高點和話語權(quán)，美國先后將華為、?？低?、曠視等中國數(shù)十家公司以及13 所大學(xué)列入制裁名單，嚴重阻礙了國際科技交流合作。

三、“逆全球化”對“一帶一路”倡議的沖擊

“逆全球化”趨勢將在經(jīng)濟、政治、文化和社會層面對“一帶一路”倡議形成全面的沖擊。特別是隨著美國貿(mào)易和投資保護主義傾向的加劇，我國在推進與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作中將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)[6]。

（一）經(jīng)濟層面

1.“逆全球化”阻礙我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資

作為世界第一強國，美國的貿(mào)易保護主義行為將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，誘導(dǎo)其他國家建立利己排他的進出口貿(mào)易壁壘，對“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易政策制定造成沖擊。

一方面，由于非理性貿(mào)易保護政策的技術(shù)要求和自由貿(mào)易制度安排的標(biāo)準較低，因而其更容易被“一帶一路”沿線的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家所采用。例如，越南和印度等國近年不斷對我國出口的產(chǎn)品強制征收反傾銷稅，以保護其國內(nèi)產(chǎn)品成本和質(zhì)量相近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。因此，非理性貿(mào)易保護主義對我國與“一帶一路”沿線國家進行自由貿(mào)易產(chǎn)生直接的不利影響。另一方面，“一帶一路”沿線國家遭遇的“逆全球化”程度會顯著減低中國對其直接投資輸出，特別是對于自然資源豐富的“一帶一路”沿線國家而言，其“逆全球化”遭遇程度對中國OFDI的負面作用將被強化[8]。因此，我國在對“一帶一路”沿線國家進行直接投資時，將面臨東道國“逆全球化”遭遇帶來的風(fēng)險。

從對外投資受阻或失敗的規(guī)模來看，2009—2018年的10年間，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資失敗的案例涉及總金額高達722.5 億美元，同期占比為26.24%。2009—2012年，失敗案例涉及的金額增長較快，此后呈現(xiàn)快速下降趨勢，在2016 年達到最低點。然而，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭和中美貿(mào)易摩擦的加劇，2018年我國在“一帶一路”沿線國家投資項目失敗案例涉及金額高達177.6 億美元，占比近70%（見圖2）。

圖2 我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資失敗案例涉及金額增長趨勢

2.“逆全球化”對我國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作產(chǎn)生競爭

經(jīng)濟全球化背景下，我國通過吸引外商直接投資等方式積極承接了歐美發(fā)達國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。但是在“逆全球化”思潮影響下，西方國家推動“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”，鼓勵跨國企業(yè)將就業(yè)崗位和資本回遷國內(nèi)，這將打破原有資源優(yōu)化配置的全球價值鏈，在技術(shù)、資本和就業(yè)等方面阻礙了“一帶一路”倡議的推進。例如，法國的未來工業(yè)計劃、德國提出的工業(yè)4.0計劃等，目的在于促使高端制造業(yè)回流國內(nèi)，推動本國的再工業(yè)化戰(zhàn)略。一方面，主要發(fā)達經(jīng)濟體實施的“再工業(yè)化”計劃旨在提升自身的國際競爭力，這不可避免會提高進口商品或技術(shù)的準入門檻，容易導(dǎo)致貿(mào)易保護主義傾向上升。另一方面，歐美發(fā)達國家為遏制我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從維護自身利益的角度出發(fā)，對世界制造業(yè)的分工進行調(diào)整，有意培植和發(fā)展越南和印度等新興國家的制造業(yè)，與我國的制造業(yè)產(chǎn)品進行同質(zhì)化的競爭，這也將降低其他“一帶一路”沿線發(fā)展中國家對我國制造業(yè)產(chǎn)品的需求，從而不利于我國對外輸出優(yōu)勢富余產(chǎn)能和推進國際產(chǎn)能合作。

3.“逆全球化”加劇“一帶一路”倡議項目的融資困境

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大額資金投入，并且我國是投資的主要來源國。2013—2018年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，完成對外承包工程營業(yè)額超過4000 億美元，對與沿線國家合建的經(jīng)貿(mào)區(qū)投資超過300 億美元。此外，中國進出口銀行對“一帶一路”倡議貸款余額超過1500 億美元，但是這些資金仍然遠不能滿足“一帶一路”倡議的需要。由于沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，自身資金和技術(shù)匱乏。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，在2016—2030 的15 年間，亞洲新興經(jīng)濟體每年需要超過1.73萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，總計約26 萬億美元，資金需求十分巨大，來自國際貸款融資以及西方發(fā)達國家的對外援助能提供約7%的資金需求。而在“逆全球化”背景下，西方國家鼓勵資本回流，實行貿(mào)易保護措施，降低了國際資本市場上的流動性，使“一帶一路”項目建設(shè)面臨更大的融資缺口。

（二）政治層面

首先，西方發(fā)達國家參與全球治理體系變革的意愿降低，加大了“一帶一路”沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、全球治理體制機制的投入，更多的全球性經(jīng)濟社會治理危機將在“一帶一路”倡議框架下解決，加重了相關(guān)國家的治理成本。其次，德國“難民危機”、英國“脫歐”、法國極右勢力抬頭等“黑天鵝”事件不斷，歐洲一體化進程面臨巨大危機。在此背景下，“一帶一路”參與國家難免對“一帶一路”倡議提出質(zhì)疑，并且隨著國家間貿(mào)易和人員往來的增加，各種摩擦和矛盾也逐漸增加，從而導(dǎo)致“一帶一路”相關(guān)項目難以順利推進。再次，以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達國家意圖通過“逆全球化”來削弱我國對全球事務(wù)的影響力，以“逆全球化”措施來對抗“一帶一路”倡議，從區(qū)域?qū)用娓盍盐覈c“一帶一路”沿線國家的合作，在一定程度上阻礙了“一帶一路”在貿(mào)易往來、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員交流等方面的融通共享。此外，“美國的戰(zhàn)略圍堵、日本的戰(zhàn)略攪局、印度的戰(zhàn)略不合作、俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑”打亂了我國與“一帶一路”沿線國家的合作布局，不利于國家間人員和資金的合理配置?？偠灾?，附加政治色彩的“逆全球化”將加劇“一帶一路”倡議實施的復(fù)雜性和長期性。

（三）文化和社會層面

西方發(fā)達國家的“逆全球化”思潮根源于非理性主義，非理性具有不可控和隨意性等特點，容易誘發(fā)社會民粹主義和國家的非理性行為，導(dǎo)致政府對國際國內(nèi)事務(wù)的治理能力和公信力下降。因此，一旦這些國家的社會民粹主義擴散到“一帶一路”沿線國家，加之不良社會輿論導(dǎo)向的影響，當(dāng)?shù)卣畬ν七M“一帶一路”倡議的決策將受到嚴重干擾，并且“一帶一路”沿線不同國家的社會風(fēng)俗和文化差異較大，缺乏文化和社會融合的基礎(chǔ)，“逆全球化”思潮更容易助長各國的排他主義和民粹主義等非理性思潮。如果各國秉持本國利益至上原則，將是否符合本國利益作為開展國際合作的唯一標(biāo)準，這在一定程度上會加劇沿線國家之間的猜疑，不利于“一帶一路”倡議的實施。

“逆全球化”折射出國家內(nèi)部精英階層和草根階層的矛盾，反映了經(jīng)濟全球化帶來的收益分配不平衡的問題，從而容易引起“一帶一路”沿線國家的普通民眾對合作成果被國內(nèi)精英階層或區(qū)域內(nèi)大國獨享的擔(dān)憂，并且，“一帶一路”倡議目前尚未建立明確而完善的利益分配制度，一些國家難免存在“一帶一路”倡議的錯誤認知，由此降低參與“一帶一路”倡議的積極性。此外，“逆全球化”背景下，特朗普政府主張的排除少數(shù)族裔、限制移民等政策，導(dǎo)致部分存在“權(quán)力真空”的中東國家更容易成為宗教極端主義和恐怖主義滋生的溫床，從而使“一帶一路”倡議項目在這些國家面臨較大的阻礙和風(fēng)險。

四、“一帶一路”倡議對沖“逆全球化”帶來的國際風(fēng)險

雖然“逆全球化”的思潮將不可避免地對“一帶一路”倡議的落實造成負面沖擊，但同時值得注意的是，堅持推進“一帶一路”倡議有助于打破美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，有助于增強中國企業(yè)的全球競爭力，有助于保障我國的能源和資源安全，進而對沖“逆全球化”對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的風(fēng)險。

（一）“一帶一路”倡議有助于打破美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘

美國通過退出TFP、巴黎氣候協(xié)定等“逆全球化”措施，試圖重新制定有利于其本國的國際經(jīng)貿(mào)政策，最大限度地實現(xiàn)美國的國家利益，并遏制中國全球影響力的擴大。在現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織規(guī)則下，降低國家之間的關(guān)稅壁壘，促進全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展可以使各國獲得更高的經(jīng)貿(mào)利益，這已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家所認同的共識?！耙粠б宦贰背h的提出可以進一步推動區(qū)域一體化進程，減少國家與地區(qū)之間的貿(mào)易和行政壁壘?！耙粠б宦贰卑瓣懮辖z綢之路”和“海上絲綢之路”，“陸上絲綢之路”主要是建設(shè)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，加快沿線國家之間商品貨物和人員的流動?！昂Ｉ辖z綢之路”主要是建造和改進現(xiàn)有的港口和機場，增加各國之間的對外貿(mào)易。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，一方面可以直接對東道國的勞動力就業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極效應(yīng)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，可以降低沿線各國間商品貨物運輸和人員流動的經(jīng)濟成本，有助于東道國吸引外商直接投資，促進參與國進出口貿(mào)易的發(fā)展。

“一帶一路”倡議涉及的國家既包括歐洲的發(fā)達國家，也有亞洲的大多數(shù)發(fā)展中國家。倡議的實施，有助于推進國家之間的相互依存。目前，我國與“一帶一路”沿線國家建立了80 多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，境內(nèi)新建18 個自貿(mào)區(qū)。同時，我國與數(shù)十個國家和地區(qū)簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，并在部分國家設(shè)立人民幣清算銀行，向境外機構(gòu)投資者發(fā)放人民幣額度，有利于加快人民幣國際化。因此，在美國意圖重建有利于自身利益的經(jīng)貿(mào)格局的背景下，“一帶一路”倡議在很大程度上可以打破美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，對沖進出口貿(mào)易劇烈波動的外部風(fēng)險。

“一帶一路”沿線國家中，接近一半的國家貿(mào)易依存度在100%以上。其中，新加坡、越南、阿聯(lián)酋、馬爾代夫、捷克、匈牙利等國家的貿(mào)易依存度甚至超過150%。隨著歐美發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義抬頭和市場飽和，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來可以對沖全球貿(mào)易下滑的風(fēng)險。從貿(mào)易規(guī)模來看，目前，我國對外貿(mào)易總額的近30%由我國與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的貿(mào)易貢獻。2014—2019 年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額從1.12 萬億美元增長到1.31 萬億美元，占同期對外貿(mào)易總額的比重由26.1%上升至29.4%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國對“一帶一路”沿線國家的進口以自然資源和勞動密集型產(chǎn)品為主，而對這些國家的出口則以服裝紡織、機械設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)品為主[9]。

（二）“一帶一路”倡議有助于中國企業(yè)“走出去”參與全球競爭

1.對外承包工程

多數(shù)“一帶一路”沿線國家缺乏完善的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，由于項目建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，本地大多數(shù)民營資本不愿進入。因此，在我國企業(yè)參與“一帶一路”倡議中，國有大型基建企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2019 年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的62 個國家新簽對外承包工程項目合同6944 份，新簽合同額1548.9 億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的59.5%，同比增長23.1%，完成營業(yè)額979.8 億美元，占同期總額的56.7%，同比增長59.5%。

從短期來看，我國的基建輸出直接擴大了當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨螅瑤恿司蜆I(yè)增長。除了交通基礎(chǔ)設(shè)施，我國還與“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合物流等項目，輻射帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從長遠來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了要素的有序流動、拓展了要素的配置范圍、降低了貿(mào)易成本、優(yōu)化了“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易環(huán)境，從而有助于這些國家吸引更多企業(yè)集聚、提高外商投資和生產(chǎn)的積極性、促進沿線國家要素循環(huán)累積和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為全球經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定動力。

2.對外直接投資

中國企業(yè)開始走向海外參與全球競爭已經(jīng)20多年了，但是自“一帶一路”倡議提出之后才開始真正形成規(guī)模。改革開放40多年來，我國已經(jīng)成長起來一大批世界規(guī)模的大型企業(yè)，國內(nèi)市場難以滿足這些企業(yè)的發(fā)展需求，它們需要更大的全球市場來配置資源。目前，我國對外直接投資和外商直接投資規(guī)模大體相當(dāng)，我國企業(yè)以政策溝通和貿(mào)易暢通為保障和前提，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)“走出去”。

一方面，我國作為全球最大的制造業(yè)國家，“中國制造”已成為一張亮眼的名片。大多數(shù)與我國改革開放初期國情類似的沿線國家，需要通過發(fā)展制造業(yè)和加工業(yè)來增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長，客觀的現(xiàn)實需求有助于為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。資本是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，我國的對外直接投資解決了困擾“一帶一路”沿線國家資本短缺的難題。資本的輸入可以提高東道國的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平，幫助這些國家建立自己的國民經(jīng)濟體系，擺脫對歐美發(fā)達國家先進技術(shù)和本國自然資源的過度依賴。另一方面，我國的技術(shù)水平相對于發(fā)達國家仍然較為落后，我國企業(yè)可以通過技術(shù)尋求型對外直接投資，獲取東道國的知識和技術(shù)溢出，進而通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新，提升本土企業(yè)的科技水平和國際競爭力[10]。

從投資規(guī)模來看，截至2018年年底，中國在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）設(shè)立境外企業(yè)超過1萬家，2018 年當(dāng)年直接投資流量為178.9 億美元，年末存量為1727.7 億美元，占比分別為12.5%和8.7%[11]。自“一帶一路”倡議提出以來，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資額總體呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，并且占同期對外直接投資總額的比重自2016 年以來一直呈現(xiàn)不斷上升趨勢（見圖3）。從投資方式來看，根據(jù)跨國企業(yè)是否與國外實體存在股權(quán)關(guān)系，對外直接投資分為跨國并購和綠地投資?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及資源稟賦等方面存在較大差異。因此，針對不同類型的國家，投資方式也應(yīng)根據(jù)東道國實際情況決定。一般而言，對于經(jīng)濟較為發(fā)達和擁有尖端技術(shù)的“一帶一路”沿線國家，我國企業(yè)通常采用跨國并購方式，獲取東道國先進的知識技術(shù)；對于經(jīng)濟和技術(shù)水平較為落后但自然資源和勞動力較為豐裕的“一帶一路”沿線國家，我國企業(yè)更傾向于綠地投資方式，將資源密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至具有比較優(yōu)勢的東道國，從而可以在更廣的區(qū)域范圍內(nèi)，通過企業(yè)的對外直接投資和進出口貿(mào)易提高各個國家的資源利用效率和配置水平。

圖3 我國對“一帶一路”相關(guān)國家非金融類直接投資額增長趨勢

（三）“一帶一路”倡議有助于保障我國的資源和能源安全

中國是一個能源相對短缺的國家，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展離不開進口能源的支撐?！耙粠б宦贰背h涉及的區(qū)域范圍廣，沿線不少國家蘊含著豐富的自然資源。例如，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的中亞五國富含稀有金屬、有色金屬、天然氣和石油等礦產(chǎn)資源，形成了以采礦和石油化工等重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)格局[12]。其中，哈薩克斯坦是在“一帶一路”背景下最早和我國進行能源和產(chǎn)能合作的國家，是中國推進“一帶一路”在中亞產(chǎn)能合作的中心點，也是“一帶一路”構(gòu)想陸上向西、向南、向北發(fā)展的國外起點，有著重要的地緣經(jīng)濟價值和地緣輻射作用。絲綢之路經(jīng)濟帶可以為哈薩克斯坦的“光明之路”計劃提供資金技術(shù)設(shè)備支持，我國不僅從哈薩克斯坦進口石油，而且?guī)椭渫顿Y建設(shè)的阿克套瀝青廠解決了哈薩克斯坦沒有石油制成品的歷史。從石油資源的分布來看，世界七大儲油區(qū)中，俄羅斯、中東和亞洲三大地區(qū)均屬于“一帶一路”沿線國家，占據(jù)全球石油總產(chǎn)量的近70%，我國海外最大原油來源地俄羅斯和沙特阿拉伯均為“一帶一路”倡議重要參與國家。從煤炭資源分布來看，全球最大的煤炭分布帶正好處于“一帶一路”沿線國家，位于歐亞大陸中部，橫貫我國華北—新疆直至中亞和歐洲大陸。

“一帶一路”沿線國家豐富的能源為我國的發(fā)展提供了重要的保障。因此，在“一帶一路”倡議框架下，進一步推進與有關(guān)國家的產(chǎn)能合作，加強資源尋求型OFDI，將為我國提供安全穩(wěn)定的能源資源通道。

五、“一帶一路”倡議發(fā)展展望與合作范式演進

“逆全球化”是歐美發(fā)達國家為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟社會危機而采取的戰(zhàn)略，在今后相當(dāng)長的時期，世界經(jīng)濟將受到各種不確定性因素的影響，經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢面臨貿(mào)易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)。在“逆全球化”沖擊的風(fēng)險背景下，我國應(yīng)更加堅定實施“一帶一路”倡議，堅持“共商”“共建”“共享”原則，積極探索國際合作新范式，進一步完善“五通”（政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）的實施路徑，以合作共贏的核心理念共同高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”。

“一帶一路”合作范式是各國政府與市場主體在“一帶一路”合作框架下，基于共同目標(biāo)，共同遵循的程序規(guī)則、運作方式和合作模式。新的合作范式以“和平、合作、發(fā)展、共贏”為核心理念，以“五通”為合作重點。其創(chuàng)新性超越了傳統(tǒng)合作范式中強國主導(dǎo)規(guī)則的基本定位，有助于構(gòu)建合作共贏的國際經(jīng)濟秩序和新型國際關(guān)系[13]。“一帶一路”首先是經(jīng)濟合作倡議，而非政治化工具。因此，我們在實施過程中必須淡化零和博弈的政治對抗色彩，強調(diào)“一帶一路”倡議的非排他性、開放性和合作共贏性。在“逆全球化”思潮加劇的背景下，如何打破美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘、推動我國企業(yè)“走出去”參與全球競爭和服務(wù)沿線國家、保障我國的能源安全，有效對沖“逆全球化”帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同維護“一帶一路”倡議參與國家的利益，亟須各國共同推動新的國際經(jīng)濟合作范式朝著互利共贏的方向演進。同時，構(gòu)建新的國際合作范式有助于保障“一帶一路”倡議項目的順利推進，為沿線各國共同抵御“逆全球化”的風(fēng)險提供制度保障。

具體實施中，一是秉承非排他性和開放性原則，積極對接歐洲各國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，為我國企業(yè)參與全球高端制造業(yè)分工、推進與“一帶一路”沿線國家在更高水平上的產(chǎn)能合作創(chuàng)造條件，通過推動沿線國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，打破美國等少數(shù)西方大國設(shè)置的貿(mào)易壁壘。二是秉承合作共贏的原則，通過合作共建新的國際金融體制、加強人文交流和平衡沿線國家的利益分配，為我國企業(yè)參與全球競爭、暢通能源運輸通道創(chuàng)造安全環(huán)境。三是樹立風(fēng)險意識，通過加強“一帶一路”倡議項目的風(fēng)險評估和防范，提高企業(yè)對外投資建設(shè)的效率和質(zhì)量，更有效地應(yīng)對全球投資貿(mào)易下滑的風(fēng)險。

（一）積極對接歐洲各國的“再工業(yè)化”投資戰(zhàn)略

為緩解當(dāng)前面臨的經(jīng)濟社會危機，歐美等發(fā)達國家推出了各類“再工業(yè)化”投資計劃，以提升制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平。值得注意的是，歐洲主要大國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略主要是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型制造業(yè)，但是受經(jīng)濟危機沖擊的影響，發(fā)達國家企業(yè)的研發(fā)人員和研發(fā)資本難以滿足新一代技術(shù)的研發(fā)需求。從降低技術(shù)和市場風(fēng)險的客觀需要和輸出技術(shù)標(biāo)準的利益考慮，這些國家可能開放國內(nèi)市場，接受來自中國的技術(shù)和投資，讓中國企業(yè)有機會參與發(fā)達國家的高端制造業(yè)分工。例如，德國和法國等部分歐洲國家均表示不排除華為競投當(dāng)?shù)?G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對華為5G 敞開大門，這也可能對中國企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家市場發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

相對于美國市場，歐洲國家的市場更為開放，加強與法國、德國、荷蘭等歐洲國家的合作更加務(wù)實。我國可以在“一帶一路”倡議的框架下，和“法國未來工業(yè)計劃”“德國工業(yè)4.0”積極對接。為此，我國政府和企業(yè)應(yīng)加強與歐洲各國企業(yè)、社會各階層的交流溝通，展示長期平等合作的戰(zhàn)略姿態(tài)，減輕歐洲社會對我國政府和企業(yè)的擔(dān)憂。事實上，歐洲國家讓世界各國在新一輪工業(yè)革命中接受其制定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準，使歐洲制造業(yè)保持在全球范圍內(nèi)的競爭力值得關(guān)注。我國企業(yè)應(yīng)抓住機遇，積極引進歐洲企業(yè)在綠色制造、智能制造等領(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準，尤其是智能工廠和關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，結(jié)合《中國制造2025》計劃，促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將我國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵?/p>

此外，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化和智能化水平，有助于強化我國和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作。一方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化水平的提高可以減少環(huán)境污染，使沿線國家更容易接受我國富余產(chǎn)能的輸出。另一方面，制造業(yè)智能化水平和技術(shù)標(biāo)準的提高可以增強我國制造業(yè)的競爭力，避免與沿線國家進行同質(zhì)化競爭，有助于在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高低搭配、錯位發(fā)展的有序競爭格局，從而提升“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)能資源配置效率，在更高水平和質(zhì)量上推進產(chǎn)能合作。

（二）推動“一帶一路”貿(mào)易投資自由化和便利化

2016 年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，加之全球價值鏈中貿(mào)易收益識別困難，進一步加劇了全球貿(mào)易保護主義的勢頭。作為全球化的開創(chuàng)者，美國卻表現(xiàn)出“逆全球化”趨勢，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判舉步維艱，多邊貿(mào)易體制改革尚未取得實質(zhì)性進展，國際貿(mào)易治理體系遭受重創(chuàng)[14]。在此背景下，我國應(yīng)在WTO多邊貿(mào)易體制框架下，反對單邊貿(mào)易保護主義，遵循國際貿(mào)易比較優(yōu)勢原則，搭建“共商”“共建”“共享”的合作平臺，與“一帶一路”沿線國家就貿(mào)易投資自由化和便利化進行協(xié)商談判，為全球經(jīng)濟貿(mào)易體系改革提供有益的經(jīng)驗借鑒。

對話共商是體現(xiàn)“一帶一路”開放性的重要機制。面對世界經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義重新抬頭的“逆全球化”趨勢，我國應(yīng)繼續(xù)同有關(guān)國家加強溝通合作，共同推進“一帶一路”倡議，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟全球化的引領(lǐng)者。一方面，設(shè)置跨部門的貿(mào)易談判機構(gòu)，繼續(xù)與“一帶一路”沿線的歐亞各國進行雙邊和多邊談判，推動區(qū)域投資和貿(mào)易的自由化、便利化，讓各個國家共同分享區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的紅利，實現(xiàn)世界經(jīng)濟的包容性發(fā)展。特別是在信息化浪潮的助推下，全球的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2018 年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額54152.9億元，服務(wù)出口增速超過進口增速9.3個百分點，服務(wù)貿(mào)易將成為新一輪經(jīng)濟貿(mào)易全球化的增長點。我國企業(yè)應(yīng)與“一帶一路”沿線國家積極開展服務(wù)貿(mào)易，參與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全球分工。與中亞等基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家，主要發(fā)展建筑和交通運輸服務(wù)貿(mào)易。與西歐和沿海國家，主要發(fā)展售后維護、廣告和金融等高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

另一方面，隨著特朗普政府退出TPP 談判，日本、新加坡等國在面臨有限選擇的情況下，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判十分必要。我國應(yīng)積極發(fā)揮建設(shè)性作用，支持“一帶一路”沿線國家，盡快簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。這一全球最大的自由貿(mào)易區(qū)一旦建成，將有利于向世界傳遞構(gòu)建開放型經(jīng)濟、支持多邊貿(mào)易體制的積極信號，對“一帶一路”其他沿線國家產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，從而有助于改善“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資環(huán)境，推進貿(mào)易投資自由化、便利化，改善沿線各國的貿(mào)易條件和貿(mào)易利益，增強各國的發(fā)展?jié)摿?，更好?yīng)對“逆全球化”帶來的經(jīng)濟社會沖擊和挑戰(zhàn)。

（三）合作共建“一帶一路”國際金融新體制

1.共建“一帶一路”國際金融合作組織

西方主導(dǎo)建立的國際金融體制以利潤最大化為導(dǎo)向，難以滿足“一帶一路”沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟建設(shè)的需求。因此，我國應(yīng)邀請廣大沿線國家積極參與，在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建新的區(qū)域金融合作組織。一方面，新的金融合作組織可以更加有效地協(xié)調(diào)各國的金融貨幣政策，為參與國之間的金融合作和金融監(jiān)管提供制度化平臺，更好地維護地區(qū)金融穩(wěn)定，以共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域性甚至全球性的金融危機。另一方面，我國可以借助金融合作組織整合參與國的技術(shù)、信息、資本和管理等資源，為“一帶一路”沿線國家提供工程建設(shè)、技術(shù)運用、企業(yè)管理和政策咨詢等綜合化服務(wù)，幫助沿線國家營造政府、基建、金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境。

2.建立“一帶一路”人民幣結(jié)算體系

穩(wěn)定、信用高和統(tǒng)一的貿(mào)易結(jié)算貨幣有助于降低貿(mào)易成本、提升貿(mào)易效率。人民幣于2016年加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，正式成為全球七大儲備貨幣之一。目前，全球已有數(shù)十個國家和地區(qū)將人民幣作為外匯儲備，數(shù)千家金融機構(gòu)將其作為支付貨幣。同時人民幣擁有強大的經(jīng)濟實力作為信用擔(dān)保，符合沿線各國的共同利益。因此，我國政府應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國家簽署貨幣互換協(xié)議，構(gòu)建跨境支付結(jié)算平臺，合作建立以人民幣為基礎(chǔ)的貨幣結(jié)算體系。同時，進一步加快人民幣清算中心建設(shè)，推動人民幣成為“一帶一路”沿線國家的儲備貨幣，發(fā)行人民幣債券、基金等金融產(chǎn)品，為參與國家和地區(qū)提供長期穩(wěn)定的流動性支持，促進區(qū)域貿(mào)易暢通和資金融通。

3.構(gòu)建“一帶一路”國際信用體系

“一帶一路”沿線的多數(shù)發(fā)展中國家由于社會信用觀念淡薄、國家征信體系不健全等原因，服務(wù)于個體和中小企業(yè)的金融產(chǎn)品較為缺乏，并且，信用缺失的投資環(huán)境，將增加我國對外投資建設(shè)項目失敗的風(fēng)險。因此，我國應(yīng)借助于在5G 通信技術(shù)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，與沿線參與國家在互聯(lián)網(wǎng)征信、金融科技服務(wù)、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作，推動“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)具有不依賴權(quán)威信用機構(gòu)、無須大額資金支持和抗干預(yù)能力強等優(yōu)勢，基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立的信用機制可以較好地適應(yīng)文化差異大、教派沖突多的“一帶一路”沿線國家。因此，未來我國可以依托信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建基于數(shù)字技術(shù)的“一帶一路”信用體系。

4.構(gòu)建“一帶一路”多元化投融資體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要巨額的資金投入，依靠單一融資渠道將難以滿足資金需求。因此，如何拓寬現(xiàn)有融資渠道直接關(guān)系到“一帶一路”倡議項目能否如期完成。在項目融資來源中，有債務(wù)性融資和權(quán)益性融資兩種方式，其中，權(quán)益性融資是債務(wù)性融資的信用基礎(chǔ)。我國應(yīng)與沿線國家密切合作，建立以權(quán)益性融資為基礎(chǔ)的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，并結(jié)合各國的項目需求和實際情況設(shè)立股權(quán)投資基金，依托具體建設(shè)項目，設(shè)計和發(fā)行企業(yè)債券、股票以及其他金融衍生工具，確保項目融資來源的多元化。此外，在高鐵、公路、地鐵和水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以積極引入BOT、PPP等新型投融資模式，使項目建設(shè)和資本合作緊密結(jié)合[15]。

（四）加強“一帶一路”沿線國家間的人文交流合作

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，加強各國之間的文化交流有助于夯實“一帶一路”倡議的民意基礎(chǔ)和社會根基。理念上，中國自古就有“和而不同”“有容乃大”的傳統(tǒng)價值理念，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議不會因民族、文化、宗教的不同而受到不平等的對待。文明有姹紫嫣紅之別，但絕無高低貴賤之分，加強國家間的人文交流有助于增進國家間的信任，促進對雙方國家發(fā)展政策更客觀全面的了解，破除文化因素對經(jīng)濟合作的阻礙。

“一帶一路”倡議為促進沿線國家間的文化交流、各國優(yōu)秀的文明成果相互借鑒吸收、共同實現(xiàn)文化繁榮提供了平臺，為建立包容性的全球化體系奠定了基礎(chǔ)。實踐中，首先，我國要進一步通過新聞、成果展、文化節(jié)、新媒體等多種方式加強對“一帶一路”倡議的宣傳，讓各國民眾了解“一帶一路”倡議所取得的實際成果，增強普通民眾的獲得感和認同感，樹立以和為貴的國際形象，減少非理性主義給沿線國家?guī)淼呢撁鏇_擊。其次，研究建立“一帶一路”爭議協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)[16]，就美、日等國家意圖故意抹黑“一帶一路”倡議的言論和報道，無論是普通民眾對于具體建設(shè)項目的質(zhì)疑還是涉及大國博弈，都需要在爭議協(xié)調(diào)機制的框架下主動做出回應(yīng)，積極傳遞“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義，及時化解民眾的誤解。再次，“一帶一路”倡議延續(xù)了絲綢之路千年的商貿(mào)和文化交流傳統(tǒng)，本身富含各民族文化融合的意蘊。在深化經(jīng)貿(mào)合作的新時代背景下，“一帶一路”倡議需要為各國的人文交流合作提供更廣闊的平臺，推動各國在宗教信仰、民族傳統(tǒng)文化等方面的相互信任和理解，從而化解“逆全球化”思潮下宗教極端主義和民粹主義引發(fā)的危機，為我國與沿線國家開展全方位的經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

（五）平衡“一帶一路”沿線國家的利益分配

在長期的歷史發(fā)展進程中，“一帶一路”沿線國家形成了各具特色的宗教文化和政治體制，政治和宗教問題對國家間的經(jīng)濟合作具有十分重要的影響[17]。因此，我國在加強與沿線國家人文溝通交流的基礎(chǔ)上，需要采取差異化的貿(mào)易政策，充分考慮到不同國家的具體國情和貿(mào)易訴求，發(fā)展符合各國比較優(yōu)勢的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，避免因貿(mào)易過度集中于部分國家或地區(qū)引起貿(mào)易失衡和利益分配不均的現(xiàn)象，建立有效的國際貿(mào)易風(fēng)險防范機制。同時，加強與沿線國家的雙邊貿(mào)易，優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的正向溢出效應(yīng)，實現(xiàn)各國互利共贏的平衡發(fā)展[18]。

理念上，“一帶一路”倡議將繼續(xù)秉承普惠共贏的合作原則，使合作成果惠及沿線各個國家，充分照顧貧窮弱小國家的利益，妥善解決其民生、就業(yè)和貧困問題。發(fā)展中注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，在“一帶一路”倡議中進一步夯實互利共贏的基礎(chǔ)。實踐中，首先，加快我國中西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐，加強我國邊疆省份與絲綢之路沿線國家的合作關(guān)系，著力解決我國不同區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾。其次，通過金磚國家開發(fā)銀行、亞投行等多邊金融機構(gòu)為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，積極參與沿線貧窮國家的援建項目，提供基本的醫(yī)療和糧食補助，著力解決部分“一帶一路”沿線國家中的貧困問題。此外，在生態(tài)方面，我國將建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為沿線國家應(yīng)對氣候變化、資源枯竭、環(huán)境污染等方面的問題提供資金和技術(shù)支持。在社會方面，為“一帶一路”沿線國家創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決當(dāng)?shù)孛癖娚钍杖雭碓磫栴}，帶動落后國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上消除恐怖主義滋生的社會因素，為“一帶一路”倡議創(chuàng)造安全格局。

（六）加強“一帶一路”倡議項目的風(fēng)險評估和防范

“一帶一路”沿線國家在政治、經(jīng)濟、宗教和文化等各方面存在較大差異，部分國家和地區(qū)局勢動蕩，加之“逆全球化”思潮的影響，我國在參與海外投資項目中面臨東道國地緣政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險和環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險等多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)[19]。為此，我們在推進政治互信和加強合作的基礎(chǔ)上，需要加強對投資項目的風(fēng)險評估和防范。

首先，從國家政府層面，建立相應(yīng)的地緣經(jīng)濟部門。決策者要樹立地緣政治安全意識，加強地緣政治經(jīng)濟風(fēng)險研究，在對“一帶一路”重大建設(shè)項目進行審批時，進行相應(yīng)地緣安全風(fēng)險評估，強化事前與相關(guān)國家的政治協(xié)商，降低海外項目建設(shè)過程中的地緣政治風(fēng)險[20]。其次，企業(yè)在進行投資決策前應(yīng)成立相應(yīng)的風(fēng)險識別和評估部門，與智庫、律師事務(wù)所、咨詢公司等第三方平臺加強合作，獲取具體項目專業(yè)的風(fēng)險評估報告，為投資決策提供科學(xué)支撐。建立和培訓(xùn)一批具有不同國家法律制度、風(fēng)險防控經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)法律人才，降低企業(yè)海外投資所面臨的法律風(fēng)險。再次，企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資建廠時，需要熟悉并尊重東道國的文化習(xí)俗和宗教信仰，妥善安置居民，在東道國認真履行企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，保持企業(yè)良好的國際聲譽和形象。最后，企業(yè)需要提高科技創(chuàng)新能力，提升項目工程建設(shè)質(zhì)量，確保排放指標(biāo)符合東道國標(biāo)準，降低因環(huán)境污染帶來的責(zé)任風(fēng)險。