姚敬

摘要：為了保障市場交易“公平、公正、公開”的原則，實(shí)現(xiàn)良性有序競爭，優(yōu)化社會資源配置，招標(biāo)已成為越來越多企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)合作伙伴、控制項(xiàng)目成本的最有效手段。本文在研究某大型軍工企業(yè)一直以來采用的招標(biāo)管理體系中存在的缺陷進(jìn)行了研究，提出了以“四權(quán)分立”的管理機(jī)制為核心，以“五個(gè)統(tǒng)一”為管理原則的全新優(yōu)化體系。通過建立招標(biāo)管理體系，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，健全招標(biāo)監(jiān)管體制，提升招標(biāo)管理水平，實(shí)現(xiàn)所級供應(yīng)鏈下的招標(biāo)管理工作從分散到集中，從業(yè)務(wù)到管控，從孤島到協(xié)同、從局部到閉環(huán)的變革性轉(zhuǎn)變。

Abstract： In order to ensure the principle of "fair， just and open" market transactions， achieve benign and orderly competition， and optimize the allocation of social resources， tendering has become the most effective means for more and more companies to choose high-quality partners and control project costs. This paper examines the defects in the tender management system that a large-scale military enterprise has always adopted， and proposes a new optimization system that takes the management mechanism of "four powers separation" as the core and "five unifications" as the management principle. By establishing a bidding management system， strengthening the construction of a system， improving the bidding supervision system， and improving the level of bidding management， the bidding management under the supply chain at the level of the company will be decentralized to centralized， from business to management， from islands to collaboration， from local to closed-loop transformative change.

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;體系建設(shè);軍工企業(yè)

Key words： tender management;system construction;military-industrial enterprises

中圖分類號：F274;F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0001-03

1 ?招標(biāo)采購管理工作現(xiàn)狀分析

1.1 招標(biāo)采購的管理范圍

目前該軍工企業(yè)采用的招標(biāo)采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源和詢比價(jià)[1]，因此，按照上述定義內(nèi)容，該企業(yè)招標(biāo)采購所涉及的業(yè)務(wù)類型可分為貨物、服務(wù)和工程三大類共計(jì)16小類，具體詳見表1。

1.2 招標(biāo)采購管理中存在的問題

該軍工企業(yè)以往的采購業(yè)務(wù)除外購件、過程設(shè)備由專門采購部門承擔(dān)采購管理工作，其余類型的采購業(yè)務(wù)由相關(guān)業(yè)務(wù)承擔(dān)部門自行組織實(shí)施。采購職能相對分散，商務(wù)過程缺乏統(tǒng)一管控，人員專業(yè)化水平、持續(xù)改進(jìn)能力欠缺等不同程度的問題。

1.2.1 招標(biāo)職權(quán)相對集中

①招標(biāo)工作由業(yè)務(wù)部門或需求部門全權(quán)負(fù)責(zé)，立項(xiàng)申請、組織招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的流程在同一部門完成，招標(biāo)職權(quán)過于集中[2]。

②由于在部門內(nèi)部無法做到足夠的分工細(xì)化，在組織架構(gòu)和人員崗位上難以將“立項(xiàng)與招標(biāo)”、“評標(biāo)與定標(biāo)”分離，存在崗位不相容的問題。

1.2.2 招標(biāo)管理職能分散

除過程設(shè)備和科研生產(chǎn)物資由采購部門負(fù)責(zé)，其余類型的采購業(yè)務(wù)均是業(yè)務(wù)部門自行組織實(shí)施，所以該軍工企業(yè)的招標(biāo)采購工作存在多頭管理的現(xiàn)象。

1.2.3 制度與流程不完善

①各部門現(xiàn)有的管理文件只限于本部門的業(yè)務(wù)范圍，不具有通用性，且由于法律專業(yè)性不夠，規(guī)范性較差;

②缺少一套完整的管理體系文件，用以規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、人員管理、監(jiān)督考核及招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程的管理要求和流程。

1.2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全

①監(jiān)管工作重程序輕實(shí)質(zhì)，監(jiān)管的內(nèi)容也只限于程序的規(guī)范性，滿足于程序合法即可[3];

②監(jiān)管的手段比較落后，缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。

1.2.5 人員管理不到位

①評標(biāo)現(xiàn)場參與人員不固定，人員變化大、職責(zé)不明確，評標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn);

②評標(biāo)專家雖精通自己所在領(lǐng)域的專業(yè)，卻對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)了解甚少;

③評標(biāo)過程中存在人情因素，缺乏公平公正。

1.2.6 信息化水平落實(shí)

①招標(biāo)工作缺乏信息系統(tǒng)的支撐，招標(biāo)人員的工作集中在大量的紙張文本和大量的奔走簽字，且過程信息無法得到有效及時(shí)地傳遞。

②招標(biāo)過程信息透明公開度不高。

從上述現(xiàn)有問題來看，該軍工企業(yè)的招標(biāo)管理工作在組織架構(gòu)、職能劃分、職權(quán)分立、制度與流程、監(jiān)管機(jī)制和人員管理方面都存在一定的缺陷[4]，易增加管理運(yùn)營成本、降低工作效率、滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?軍工企業(yè)招標(biāo)管理體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)

2.1 實(shí)行“四權(quán)分立”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職權(quán)分立

建立“事權(quán)、招標(biāo)權(quán)、評標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”四權(quán)分立的招標(biāo)管理機(jī)制，推進(jìn)下一個(gè)程序?qū)ι弦粋€(gè)程序監(jiān)督，上一個(gè)程序?qū)ο乱粋€(gè)程序負(fù)責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分級授權(quán)，集體決策的管理方針[5]。

①事權(quán)：所內(nèi)項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)分層分級辦理立項(xiàng)審批。

②招標(biāo)權(quán)：招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)業(yè)務(wù)的實(shí)施。

③評標(biāo)權(quán)：評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評審招標(biāo)文件，并確定中標(biāo)候選人排序。

④決標(biāo)權(quán)：決標(biāo)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對評標(biāo)結(jié)果實(shí)施集體決策。

2.2 構(gòu)建“五個(gè)統(tǒng)一”原則，實(shí)現(xiàn)集中管理

結(jié)合當(dāng)前招標(biāo)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建“原則統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一”五個(gè)統(tǒng)一的招標(biāo)管理體系方案，實(shí)現(xiàn)所級供應(yīng)鏈下采購業(yè)務(wù)招標(biāo)工作的集中管理。

①原則統(tǒng)一：貫徹“四權(quán)分立”的招標(biāo)管理原則。

②職能統(tǒng)一：設(shè)置招標(biāo)歸口管理機(jī)構(gòu)，履行所級供應(yīng)鏈管理職能。

③制度統(tǒng)一：建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理體系制度，作為所級供應(yīng)鏈運(yùn)營的行為準(zhǔn)則與考核標(biāo)準(zhǔn)。

④流程統(tǒng)一：建立統(tǒng)一的貨物采購、服務(wù)采購、工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。

⑤平臺統(tǒng)一：搭建統(tǒng)一的招標(biāo)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息管理的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

2.3 優(yōu)化管理組織架構(gòu)強(qiáng)化招標(biāo)集中管理

結(jié)合“四權(quán)分立”的招標(biāo)管理原則，設(shè)立了招標(biāo)管理委員會和招標(biāo)專職管理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)垂直管理，消除招標(biāo)工作多頭管理體制的弊病，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作由多頭管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，保證供應(yīng)鏈體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（圖1）

2.4 創(chuàng)建管理體系文件，規(guī)范招標(biāo)管理工作

以國家法律文件為基礎(chǔ)，根據(jù)軍工企業(yè)各采購業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，建立規(guī)范完整的招投標(biāo)管理體系文件，使招標(biāo)管理有法可依，使招標(biāo)流程有章可循。

管理體系文件主要由管理程序文件、考核監(jiān)督文件和標(biāo)準(zhǔn)化文件三部分組成：

①程序管理文件：主要包括管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)的劃分，招投標(biāo)管理辦法，競爭性談判、單一來源和詢比價(jià)實(shí)施細(xì)則、評標(biāo)及評標(biāo)委員會管理，定標(biāo)管理，檔案管理等。

②考核監(jiān)督文件：包括考核管理辦法和監(jiān)督管理辦法等。

③標(biāo)準(zhǔn)化文件：按貨物、工程和服務(wù)三大類16小類定制標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件模板，規(guī)范投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)方法和相關(guān)商務(wù)條款等，有力促進(jìn)招標(biāo)采購的規(guī)劃化管理。（圖2）

2.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

以搭建誠信體系平臺為手段，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)從事前事中控制向全過程的轉(zhuǎn)變和從監(jiān)督程序合法向監(jiān)督實(shí)質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變。

2.5.1 搭建統(tǒng)一的誠信體系平臺

建立一套以招標(biāo)信息系統(tǒng)及違法亂紀(jì)公示系統(tǒng)為主體，信用機(jī)制為配套的誠信體系平臺，既為監(jiān)管部門提供了有效手段，又能發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)企業(yè)對誠信及信譽(yù)的重視。

2.5.2 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

①擴(kuò)大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場內(nèi)推向場外，并實(shí)行內(nèi)外并重，內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督程序合法向監(jiān)督實(shí)質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變。

②提前介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目到完工的全過程，實(shí)現(xiàn)從事前事中控制向全過程控制轉(zhuǎn)變。

2.6 創(chuàng)建專家團(tuán)隊(duì)提高評標(biāo)工作質(zhì)量

①創(chuàng)建評標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際對評標(biāo)專家按其專業(yè)特點(diǎn)、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行分級、分類管理。

②明確評標(biāo)專家的資質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，確保進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)斓娜藛T具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和道德素養(yǎng)。

③加強(qiáng)對評標(biāo)專家進(jìn)行招投標(biāo)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)和反腐倡廉教育，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。

2.7 構(gòu)建信息化平臺，加強(qiáng)全過程管控

遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，以強(qiáng)化監(jiān)督功能為重點(diǎn)，通過“三全、四化、四平臺”管理系統(tǒng)的建立，對招標(biāo)工作的全過程采取信息化管理，在線操作信息全部透明化，既降低了招標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率，又能能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。

①三全：全業(yè)務(wù)、全流程、全透明;

②四化：智能化、集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;

③四平臺：招標(biāo)實(shí)施平臺、標(biāo)準(zhǔn)化模板平臺、評標(biāo)專家管理平臺、誠信體系平臺。

3 ?優(yōu)化實(shí)施成效

如前所述，相比原有的招標(biāo)體系，新體系在各個(gè)方面都有自身的優(yōu)勢，其對于企業(yè)管理制度的整體優(yōu)化效果如下：

3.1 建立全新責(zé)權(quán)體系

在全新構(gòu)建的招標(biāo)管理體系中，招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面的招標(biāo)管理，能夠?qū)⒃蟹稚⒃诟鞑块T的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的集中。通過將部門職責(zé)重新梳理，對于企業(yè)內(nèi)部管理和成本控制能力有了極大的加強(qiáng)，使得企業(yè)更具備在市場環(huán)境變動下積極適應(yīng)的靈活性，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.2 實(shí)現(xiàn)降本增效

通過統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)管理工作，2018年共計(jì)節(jié)約資金2516.76萬元，較預(yù)算總金額下降13.46%，隨著2019年招標(biāo)管理工作全覆蓋的推進(jìn)，納入體系管理的采購業(yè)務(wù)逐步增多，整個(gè)年度共計(jì)節(jié)約資金4415.50萬元，較項(xiàng)目預(yù)算降幅達(dá)10.58%。

3.3 規(guī)劃管理流程

招標(biāo)采購專職機(jī)構(gòu)作為全新的部門，在替代原有舊式招標(biāo)體系上能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部建立全新的管理流程。作為專職專業(yè)的機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的每項(xiàng)招標(biāo)活動形成了規(guī)范化的管理體制，而不是如原有的突擊應(yīng)對方式來開展招標(biāo)活動，使得當(dāng)前的招標(biāo)管理工作更具計(jì)劃性和延續(xù)性。因此，不斷優(yōu)化更新得到招標(biāo)管理體系，對于該企業(yè)提升自身競爭力有更好的幫助。

3.4 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

管理統(tǒng)一、權(quán)力制約的招標(biāo)管理體系的構(gòu)建與實(shí)施，精心營造了“公開、透明”的采購氛圍，養(yǎng)成廉潔自律的采購文化;建立了采購一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)鏈上下游信息互聯(lián)共享和采購全過程可視化，有效降低了潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

4 ?結(jié)束語

招投標(biāo)是一種在長期的市場經(jīng)濟(jì)活動中逐步形成并日漸成熟的交易方式，具有公平、公開、競爭、透明、擇優(yōu)等特點(diǎn)。通過招標(biāo)方式為采購方選擇最優(yōu)承包商已成為企業(yè)成本控制的重要手段。在不斷促進(jìn)內(nèi)部挖潛、降耗增效的管理體系優(yōu)化進(jìn)程中，招標(biāo)管理體系的建立將是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。因此，在我國法律法規(guī)的要求下制定符合軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的招標(biāo)管理體系，是推動軍工企業(yè)供應(yīng)鏈體系重構(gòu)，打造高效運(yùn)營管理體系，實(shí)現(xiàn)高速高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

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