楊駿

摘?要：十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)也提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)?“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、?生活富?！?的總目標(biāo)。隨著美麗鄉(xiāng)村綜合治理力度的不斷增強(qiáng)，新時(shí)代社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興和可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。本文通過研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，分析了在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中生態(tài)文明建設(shè)所遇到的現(xiàn)實(shí)問題，提出相關(guān)對(duì)策和建議，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;綠色發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F323??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）18-0243-01

1?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

1.1?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密聯(lián)系。

“美麗鄉(xiāng)村”起始于習(xí)總書記在浙江實(shí)施的?“千村示范萬村整治”行動(dòng);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦當(dāng)今我國農(nóng)村發(fā)展的瓶頸期，為實(shí)現(xiàn)美麗中國的宏偉藍(lán)圖而作出的重大戰(zhàn)略部署。因此，二者聯(lián)系緊密。

1.2?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)別。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央審時(shí)度勢，在綜合考量我國現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)之后提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性部署，需要從改革農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制來推進(jìn)，其改革目標(biāo)以及相應(yīng)的改革措施相對(duì)來說會(huì)比較具體而明確。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是一個(gè)有方向、長期性的過程，其內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展以及所面對(duì)的問題不同而不斷地變化。

1.3?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種自上而下的戰(zhàn)略性布局。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是一種自下而上的開創(chuàng)性實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是運(yùn)用行政手段，通過行政干預(yù)和制度改革，運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門來解決那些市場無法解決的深層次的瓶頸問題，以推進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。

2?新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

2.1?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

第一，現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以傳統(tǒng)的方式為主，機(jī)械化程度較低，這對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。第二，我國農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系亟待完善，且相關(guān)法規(guī)不健全，對(duì)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不合理。第三，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)速度跟不上需求的增加，使得污染情況愈發(fā)嚴(yán)重。第四，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)缺少強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面，科研人員與農(nóng)民缺少深入的溝通，聯(lián)系較少，這使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果無法與實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不夠重視，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的工作人員缺乏投入研發(fā)的積極性與熱情，工作效率低下，工作成效不顯著。

2.2?農(nóng)村環(huán)保法治體系建設(shè)欠缺。

近些年來，國家正逐步加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境治理和污染防治工作的力度，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題起到了一定的制約作用，但總體來說，農(nóng)村的環(huán)保法治體系建設(shè)還不完善，無法與新時(shí)期對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明的新要求相匹配。第一，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明的立法不完善。在質(zhì)量方面，我國有許多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)，但是在農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的法規(guī)卻嚴(yán)重缺失。第二，基層執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村人口分散，村民居住位置不集中，這給基層執(zhí)法部門的執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)重的不便，再加上村民法制觀念較弱，法律素養(yǎng)不高，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利開展。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的欠缺，對(duì)違法企業(yè)的行為存在處罰過輕、處罰措施執(zhí)行不到位、處罰效果欠佳的情況，這使得有關(guān)部門的實(shí)際執(zhí)法效果大打折扣。

2.3?農(nóng)村生態(tài)管理體制不健全。

第一，管理體制欠佳。在宏觀層面，即使農(nóng)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)做出相關(guān)努力，但相關(guān)部門缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)政策的整體指揮與推進(jìn)，進(jìn)而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足經(jīng)費(fèi)與優(yōu)質(zhì)人力資源對(duì)農(nóng)村的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化考核和監(jiān)督。第二，實(shí)施機(jī)構(gòu)冗雜，工作效率降低。例如，農(nóng)業(yè)部推進(jìn)科學(xué)施用配方肥、家用沼氣、農(nóng)村綜合規(guī)劃工程，衛(wèi)生部制定農(nóng)村改水改廁方案與實(shí)施等。第三，相關(guān)政策無法真正落地，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性差。要確保資金長期有效投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，抓細(xì)抓實(shí)相關(guān)責(zé)任，以全面改善農(nóng)村的資源與生態(tài)環(huán)境。

3?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1?需統(tǒng)籌全局，要以科學(xué)的思想引領(lǐng)發(fā)展。

習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思想，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中需認(rèn)真深刻的理解這一思想，并結(jié)合實(shí)際情況深入貫徹到基層農(nóng)村建設(shè)中，也要認(rèn)真地將該思想落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，使之成為有力的思想武器，作用到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。

3.2?提高廣大農(nóng)民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任意識(shí)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要具備充分的群眾基礎(chǔ)，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與度，規(guī)范他們的日常行為，改變之前焚燒垃圾、隨意處理生活垃圾的習(xí)慣，多使用生態(tài)能源，循環(huán)利用資源，同時(shí)要讓他們成為鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督者，發(fā)揮主人翁意識(shí)，共同為改善農(nóng)村環(huán)境做出努力。要讓廣大農(nóng)民認(rèn)清生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重要性，充分將本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果切實(shí)惠及老百姓，讓村民共享發(fā)展成果。

3.3?充分完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)。

法律保護(hù)著我們生活的方方面面，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言毋庸置疑也是重要的一個(gè)利器。廣大人民群眾在投身于新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中需要有法律的保障，從而使其更加積極地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，但是目前對(duì)于保障人民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)而言仍存在著一些不足之處，所以我們要將建設(shè)美麗農(nóng)村相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)一步完善，從保障廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)來完善相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)立法也要考慮到人民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種流程步驟，讓建設(shè)過程有法可依。

3.4?充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，即在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，也不要忽略新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步綠色發(fā)展。要充分完善廣大農(nóng)民戶籍制度以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村基層制度的自主創(chuàng)新，使其充分推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程;城市在新型城鎮(zhèn)化的過程中也要充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)代化所做出的相應(yīng)改變，二者之間要充分統(tǒng)籌平衡，相輔相成。

4?結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我們實(shí)現(xiàn)中國夢不可或缺的重要部分，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁意識(shí)，也要讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民。當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的科學(xué)思想，將生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)的統(tǒng)一起來，在不久的未來，新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村必將以全新面貌呈現(xiàn)。

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