摘 要：綠水青山就是金山銀山。在我國空氣污染相對嚴重的區(qū)域全面推行煤改氣工程，對于緩解當?shù)貒谰沫h(huán)境形勢非常關(guān)鍵。當前我國煤改氣工程多數(shù)已經(jīng)改到位，取得的效果也有目共睹。但是由于各個地方實際情況的不同，煤改氣工程在實施后表現(xiàn)出一定的矛盾和問題，影響到煤改氣工程實施的總體效果。本文從現(xiàn)階段煤改氣工程存在的主要問題分析入手，針對性提出了提升煤改氣工程運行實效的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：煤改氣工程;存在問題;改善策略

文章編號：2095-4085（2020）05-0159-02

煤改氣工程就是將原來通過燒煤來取暖及日常生活用煤的地區(qū)，全面改造使用天然氣，不僅有助于提升空氣污染較為嚴重區(qū)域整體的污染治理水平，同時也給人民群眾帶來更為干凈舒適的生活環(huán)境。但是從當前煤改氣工程推行和使用情況來看，其中表現(xiàn)出的短板問題相對較多。因此，對煤改氣工程存在的問題及改善策略進行分析有著較為重要的意義。

1 現(xiàn)階段煤改氣工程存在的主要問題

1.1 天然氣供應(yīng)緊張的情況時有發(fā)生

在2017年，隨著很多地區(qū)環(huán)保壓力的不斷增加，全面推行煤改氣工程成為了這些地區(qū)的必然舉措，很多農(nóng)村地區(qū)采暖季的取暖必須采用天然氣進行，導致我國對天然氣的使用數(shù)量增加明顯。但是國內(nèi)天然氣的產(chǎn)能相對不足，在進口天然氣方面又表現(xiàn)出較大的不確定性，導致能夠使用的天然氣數(shù)量也相對較小，表現(xiàn)出明顯的供給不平衡問題，這也是當前影響煤改氣工程實施效果的重要問題之一。此外，從部分農(nóng)村煤改氣工程情況來看，甚至存在相鄰不同區(qū)域內(nèi)天然氣價格不同的問題。例如，在河北省邯鄲市某區(qū)域內(nèi)，相鄰的農(nóng)村因?qū)儆诓煌娜細夤?yīng)企業(yè)管理，一立方天然氣價格相差高達0.8元，使用價格較高的農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的不滿情緒，但是供氣企業(yè)則表示企業(yè)的氣源有差異，導致具體價格有差別，這在一定程度上也是天然氣供應(yīng)緊張的體現(xiàn)，農(nóng)村群眾對煤改氣工程必然存在微辭。

1.2 天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

對國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著明顯阻力的因素就是天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的不足。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國單位國土面積天然氣管網(wǎng)長度遠遠低于世界平均水平。同時，國內(nèi)天然氣管網(wǎng)在使用時互聯(lián)互通效果較差。特別是在“最后一公里”上存在明顯問題，具體表現(xiàn)是，國家層面的天然氣長輸管道和省級及以下的天然氣管道并沒有實現(xiàn)有效的連接。再加上管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)仍舊處于壟斷，中石油、中石化、中海油等天然氣的自產(chǎn)或者進口企業(yè)，較難進入到管網(wǎng)中，這些企業(yè)天然氣的管網(wǎng)也存在利用程度較低的問題。

1.3 壁掛爐售后服務(wù)人員總體水平偏低

在煤改氣工程中，燃氣壁掛爐是核心部件之一，特別是在冬季采暖期，農(nóng)村地區(qū)的壁掛爐平均使用時間較長，有些家庭則是全天候使用壁掛爐。再加上村民對壁掛爐不夠了解，在使用的過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種類型的問題。需要售后服務(wù)人員能夠第一時間將問題解決。但是從當前售后人員總體水平來看，不僅綜合水平相對較低，同時人員數(shù)量相對于壁掛爐所需的維修量明顯不成比例。這主要是由于，壁掛爐原來使用數(shù)量較少，所需的維修工作也相對較少。在實施煤改氣工程后，壁掛爐使用數(shù)量陡然增加，所需的維修工作也隨之增加。特別是由于煤改氣工程在很多地區(qū)完成的時間非常緊迫，很多廠家不得不加速生產(chǎn)壁掛爐，在加速生產(chǎn)的過程中，壁掛爐的質(zhì)量容易出現(xiàn)各種類型的問題。很多問題也是壁掛爐售后服務(wù)人員沒有遇到過的，給壁掛爐實際使用情況帶來了較大的負面影響。

1.4 政府補貼資金落實不到位

當前各個地區(qū)為了降低農(nóng)村使用天然氣的成本，均制定了對應(yīng)的詳細補貼方案，但是從這些資金補貼落實情況來看，存在明顯的落實不到位的情況。從當前補貼資金的構(gòu)成來看，一般為省市縣三級統(tǒng)籌安排，省級資金和市級資金撥付后，縣級層面需要補貼一定的資金，但是很多縣級地區(qū)財政虧空的情況相對較多，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，很多縣級地區(qū)原有的支柱產(chǎn)業(yè)被關(guān)停，財政收入明顯下降，導致縣級層面的配套資金落實不到位，直接影響到政府補貼資金的落實，影響到煤改氣工程的實際使用效果。

2 提升煤改氣工程運行實效的相關(guān)對策

2.1 多舉措增加天然氣供給水平

針對當前天然氣供應(yīng)量仍舊不足的問題，采取多舉措來增加天然氣的供給水平，對于更好發(fā)揮出煤改氣工程的實際效果非常關(guān)鍵。在具體實施的過程中，首先，從國家層面上應(yīng)當全面加快非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度，具體可從對當前我國天然氣開采設(shè)備工作效能和質(zhì)量進行改進，全面提升開采的速度與開采條件的適用度。其次，搜尋更多的天然氣氣源，國家層面必須通過內(nèi)挖天然氣的開采力度，加大對天然氣開采和鉆探的政策、資金的傾斜力度，提升天然氣開采人員的工作積極性，有效增加我國自主天然氣的供給水平。此外，持續(xù)加大國際能源合作。針對當前我國出現(xiàn)的天然氣供給不足的問題，選擇采取國際能源合作的方式是必然選擇，多國家開展天然氣項目合作，將國外的天然氣資源引入到我國，特別是與中東國家在天然氣方面的合作，要充分利用當前“一帶一路”政策，將我國在其他方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴夂献鞣矫娴膬?yōu)勢，更好解決氣源緊張問題。

2.2 加大煤改氣工程相關(guān)補貼等配套政策的落實力度

從當前我國北方地區(qū)煤改氣工程使用情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出明顯的對天然氣價格不滿意的情況，而通過加大政府補貼的方式，有助于較好的緩解這種情況。但是從當前煤改氣工程實施情況來看，補貼不到位的問題仍舊較為突出。因此，為了更好提升人民群眾對煤改氣工程的滿意度，必須加大各項政策措施的落實力度。在具體實施的過程中，各地方政府必須切實承擔起自身的主體責任，確保上級撥付的煤改氣工程專項補貼能夠落實到位。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當暢通人民群眾反應(yīng)問題的渠道，對人民群眾面對的煤改氣工程補貼問題，必須高標準處理到位，確保相關(guān)的補貼能夠真正落實到位。

2.3 加大對煤改氣工程后續(xù)維護隊伍的建設(shè)力度

針對當前對煤改氣工程維護人員需求量較大且相關(guān)的維修問題相對較多的情況。政府必須從國家層面針對煤改氣工程技術(shù)人員需求量較大的問題進行針對性解決。首先，對壁掛爐及天然氣管道使用方面的人才必須從廠家上進行明確規(guī)定，確保廠家的產(chǎn)能和維修人員數(shù)量相匹配。同時，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)在人才數(shù)量，各個地區(qū)可結(jié)合煤改氣工程的實施情況，設(shè)定出一定的人員培訓比例，也可以通過宣傳頁宣傳等方式，讓更多的群眾能夠自己解決自身遇到的問題。此外，可倡導相關(guān)的職業(yè)技術(shù)院校、中職院校針對性培養(yǎng)與壁掛爐和天然氣管道相關(guān)的人才，從而讓更多的年輕群體參加到煤改氣工程維護隊伍當中，推動我國煤改氣工程維修工作常態(tài)化。

2.4 加大對天然氣管道等煤改氣基礎(chǔ)性工程的投入力度

針對當前我國煤改氣工程實施過程中存在的較多問題，全面加大對煤改氣工程基礎(chǔ)性工程的投入力度，對于更好推動煤改氣工程作用的發(fā)揮非常關(guān)鍵。在具體實施的過程中，國家和地方政府均應(yīng)當結(jié)合自身煤改氣工程實施和優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，制定出相關(guān)的投入規(guī)劃，防止出現(xiàn)各項政策措施“一刀切”的問題，確保制定的各項政策措施能夠做到因地制宜，充分發(fā)揮出各個環(huán)節(jié)投入的實際作用。

3 結(jié) 語

綜上分析，全面推行煤改氣工程是一件利國利民的有效舉措，但是從煤改氣工程當前實行情況來看，總體取得了最初既定的效果，但是在實施的過程中，由于受到多方因素影響，其中存在的短板性問題仍舊存在，因此，這就需要各個地區(qū)的政府切實全面認真梳理自身煤改氣工程各項工作推進中出現(xiàn)的矛盾，充分結(jié)合本地本區(qū)域?qū)嶋H情況，將其中的短板有效補充，從而更好發(fā)揮出煤改氣工程實施的效能。

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作者簡介：楊文楠（1987—），男，山西呂梁人，本科，工程師。研究方向：燃氣工程造價及招投標管理。