◎應(yīng)煥強(qiáng) 陳磊

（1.南京中醫(yī)藥大學(xué)常州附屬醫(yī)院，江蘇常州213003；2.常州市文物保護(hù)管理中心，江蘇常州 213001）

提 要：盛宣懷是清末著名政治家、實(shí)業(yè)家和慈善家，他對家鄉(xiāng)常州公益事業(yè)貢獻(xiàn)甚豐，捐資在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦義莊、棲流所等慈善機(jī)構(gòu)。以往善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)和紳商善行義舉的研究鮮有關(guān)注資助者對公益組織的監(jiān)管。該文以盛宣懷檔案資料為中心，考察盛宣懷對家鄉(xiāng)災(zāi)賑及慈善機(jī)構(gòu)常州棲流所的經(jīng)營管理。

盛宣懷（1844—1916），本籍常州府武進(jìn)縣（今常州市武進(jìn)區(qū)），長期為官，履歷豐富。曾任清政府招商局督辦，接辦漢陽鐵廠、大冶鐵礦，在上海開辦中國通商銀行，主持輪船招商局和漢冶萍公司，擔(dān)任郵傳部大臣。此外他熱心慈善，多有義舉，特別是在清末對家鄉(xiāng)常州的慈善救療事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

一、清末常州水災(zāi)頻發(fā)與盛宣懷籌謀指導(dǎo)賑災(zāi)

清朝末年，家鄉(xiāng)常州災(zāi)害頻發(fā)，盛宣懷聯(lián)絡(luò)地方官紳、富商捐資賑災(zāi)。光緒二十七年（1901）夏季，常州遭逢水患，“江潮漫溢武進(jìn)江陰，沿江田畝二百里內(nèi)一片汪洋，死者無算。逃出者亦枵腹露立，生機(jī)已盡”[1]。鄉(xiāng)紳自發(fā)向?yàn)?zāi)民派發(fā)面餅，開設(shè)粥廠。不久，“武進(jìn)沿江一帶圩岸盡破，死者無算，逃封者亦生機(jī)已盡”“紅幫頭目李炳泉黨羽甚多，至圩塘、魏村一帶，嘯聚難民，欲圖起事”。[2]一時(shí)間洪災(zāi)造成常州地方人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失，社會危機(jī)潛伏。常州進(jìn)士惲毓鼎向盛宣懷述說家鄉(xiāng)災(zāi)情，地方紳商吁請盛宣懷在上海等地勸募、向督撫請求撥付錢糧，用以筑圩、賑米、施粥。盛宣懷立即響應(yīng)，一邊向在籍紳商勸捐，一邊向江蘇巡撫獻(xiàn)策，懇求省府創(chuàng)助常州紳民賑災(zāi)，“修筑堤圩，保衛(wèi)田畝，不特救人，且于錢糧有益”[3]。后江蘇撫藩飭令武進(jìn)、陽湖兩縣“籌款撫恤，并允撥款，刻又派委往勘武邑諧委勘稟亦到，惟救災(zāi)宜急不宜遲，擬先將上年省中買存積谷酌撥二千石。由縣派船來蘇裝運(yùn)，撥錢二千串，備修圩，以工代振之用?！盵4]以工代賑，建設(shè)地方公共工程，一方面有利于災(zāi)后重建，另一方面也便于官府穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。災(zāi)情持續(xù)到光緒二十八年（1902）上半年。淫雨為災(zāi)，收成歉薄，常州糧價(jià)奇昂，民人不堪米谷稅厘。盛宣懷奏請截留漕糧平抑災(zāi)區(qū)糧價(jià)、免除江南江北糧食稅費(fèi)。但由于江南輸運(yùn)北京的漕糧，應(yīng)付京城所需并無富余。盛宣懷“改議借漕還漕，俟奉準(zhǔn)院司當(dāng)有通飭。滬市價(jià)逾八元，公擬機(jī)碾次白定價(jià)六元，官紳另捐一元存銀行，購新補(bǔ)運(yùn)，有余退還，不足捐補(bǔ)，武陽能否照辦候示?！盵5]除了建議常州官府商購米糧賑災(zāi)，盛宣懷還向時(shí)任兩江總督劉坤一請求調(diào)撥漕糧。劉坤一答應(yīng)向常州出借漕糧1萬石，余存5萬石外分撥上海、江寧（今南京）。盛宣懷對出借數(shù)量不滿，進(jìn)一步向劉坤一交涉。他提出江南賑災(zāi)慣例，即“蘇屬正漕，以截留折價(jià)十萬彌補(bǔ)之外，尚欠數(shù)萬，至今未交”，又慮及“將來若由州縣還米，誠恐歲歉價(jià)昂，或有事故，追賠為難”，為保障地方權(quán)益，提議“各縣備價(jià)具領(lǐng)”“擬核減愿領(lǐng)者先行繳價(jià)五元五角，并繳預(yù)備捐賠洋五角”“如歲歉價(jià)昂不敷則捐賠有余，則僅數(shù)歸公，以備撥振”“商局發(fā)米，當(dāng)以繳價(jià)先后為準(zhǔn)，發(fā)完即止”。此外，盛宣懷救災(zāi)心切，“責(zé)成招商局會同商務(wù)會所買還起運(yùn)，以重根本”[6]。

光緒三十二年（1906）夏季，江蘇徐、淮、海及寧、揚(yáng)、常、鎮(zhèn)和安徽普遍爆發(fā)洪澇災(zāi)害。“蘇屬壇、溧、宜、荊（即清代常州府荊溪縣，今屬宜興）及陽湖、芙蓉圩災(zāi)甚重”[7]，江北災(zāi)民“均食雜草，鳩形鵠面”[8]。易子析骸，餓斃無算。盛宣懷根據(jù)過往幫助多個(gè)省份賑災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，指出“從前各省荒災(zāi)無此慘狀，餓傷胃，草有毒，開春必有大疫”[9]。迅速多方籌款，邀集上海紳董募捐，鄰近省份的官紳也義賑支援、慷慨捐金。其又向銀行借墊，訪查貧困人戶，按人口數(shù)目派發(fā)錢糧?！半S查隨放，可救垂斃?！盵10]寒冬將至，若不能及時(shí)開辦粥廠，“災(zāi)黎四出流離失所，風(fēng)餐露宿，慘不忍睹”“勸諭回藉就振。饑民以回家仍要餓斃均不肯回”[11]，匪類混雜及火燭瘟疫堪虞，糧食購運(yùn)極難，社會混亂不堪。盛宣懷向兩江總督端方表達(dá)不滿，委婉批評地方官員辦賑不盡得法，認(rèn)為他們的官僚作風(fēng)致使賑災(zāi)不力。義賑的紳董未能趕抵災(zāi)區(qū)，清廷撥付的救災(zāi)銀兩耗盡，一時(shí)又未獲準(zhǔn)截留漕糧，事態(tài)惡化，盛宣懷為此殫精竭慮。江蘇巡撫陳夔龍認(rèn)為“本籍認(rèn)真放振[賑]以治其本，在要沖妥為留養(yǎng)以治其標(biāo)”[12]，即督促官府就地發(fā)放賑災(zāi)物資，穩(wěn)控社會秩序，以免造成流民現(xiàn)象。清廷此前頒令停止既往出賣官位用以賑災(zāi)的官捐，官賑物資僅為截留的漕糧及公開募捐所得米糧。救災(zāi)錢款因之仍有巨大缺口。盛宣懷上奏請求清政府撥款150萬兩，“數(shù)百萬嗷嗷待斃之災(zāi)黎可離生全，而土匪、會匪亦可勿虞勾結(jié)為患，實(shí)于大局攸關(guān)”[13]。盛宣懷又請求兩江總督酌量撥助江南展捐。此外，“無論何省被災(zāi)，江蘇莫不首助義振[賑]巨款。今江蘇奇災(zāi)，雖不求報(bào)，但非集腋何能成裘？”[14]盛宣懷向督撫提議向其他省份將軍、督撫求援，印制義賑捐冊發(fā)往各地募捐。

《愚齋存稿》書影

為使賑濟(jì)款項(xiàng)以各種形式最終分派到災(zāi)民手中，盛宣懷籌劃精詳。在華外國官商參與賑災(zāi)，前赴災(zāi)區(qū)派發(fā)錢糧。盛宣懷提出“洋捐亦歸華董查放，洋員只能在旁看視，與華員妥酌，故能相安無事。否則教士厚恤教民，而教外之人必多不服，好事反成歹事”[15]。他密切注意災(zāi)區(qū)銀錢比價(jià)波動，官賑、義賑、洋賑積聚的銀兩需要兌換成銅錢?；哪晷☆~銅錢成為災(zāi)區(qū)的硬通貨，清廷限制鑄造銅元，錢幣供應(yīng)緊張，造成災(zāi)區(qū)“錢少而貴”[16]。盛宣懷奏請?jiān)蕼?zhǔn)向南京鑄幣局每兩易1700銅元。盛宣懷深知舉辦官賑中官員“無弊不作”[17]，嚴(yán)防各級官員貪污、克扣、截留。所有義賑收支各款掣發(fā)收條、登報(bào)。巡撫陳夔龍贊揚(yáng)盛宣懷，認(rèn)為“官振[賑]款有限制，又無許多賢員，全仗義振，補(bǔ)其不逮”。[18]陳夔龍帶頭捐2000兩，分賑江南、江北，倡議“其各署局有差人員按一成扣薪助振[賑]”[19]，陳夔龍更是將省府先行墊付的1萬兩銀錢匯到上海盛處，交由盛兌換成散錢寄送災(zāi)區(qū)，讓災(zāi)區(qū)盡快落實(shí)放賑。陳夔龍又簽發(fā)公文，任命丹徒、陽湖、無錫三縣的總董為委員，以此鼓舞他們實(shí)力賑濟(jì)災(zāi)民。至該年冬月初，義賑籌得30萬兩。兩江總督和江蘇巡撫上奏褒揚(yáng)：“上年江南各屬被水成災(zāi)，先后籌辦賑糶……金壇、溧陽兩縣，查戶散錢；金壇并修城浚河，以工代振；常熟、昭文、丹徒、丹陽、陽湖、無錫六縣或放錢洋，或放米谷，或辦貼貧；震澤、武進(jìn)、江陰、靖江四縣續(xù)報(bào)低區(qū)被淹，亦飭令蘇藩司一體撥款查戶振[賑]撫……常、鎮(zhèn)一帶，各圩沙由商約大臣呂海寰、盛宣懷分遣得力員紳，廣辦義賑?！盵20]兩江總督和江蘇巡撫亦奏稱“此次辦振[賑]，統(tǒng)照義振[賑]辦法，紳董經(jīng)放印委監(jiān)視，不假胥吏之手?！盵21]冬春兩賑，“實(shí)由駐滬商約大臣呂海寰、盛宣懷主持公義，極力提倡所致”。[22]其時(shí)常州府屬武進(jìn)存谷16100余石，陽湖存谷11600余石，系民捐紳辦，由武進(jìn)縣商務(wù)分會倡議各業(yè)按等分別捐納。

二、常州棲流所的創(chuàng)辦與盛宣懷的社會公益服務(wù)

武進(jìn)龍溪盛氏，乃政治世家，在地方多有義舉，享有聲望。太平天國運(yùn)動期間，常州武進(jìn)慘遭兵燹，多處善堂被毀。戰(zhàn)事結(jié)束后，“元?dú)馕磸?fù)，室家多艱，于是莠民澆俗，各鄉(xiāng)間往往有搶孀溺女之事”[23]。光緒初年，盛宣懷父親盛康與地方富紳共同捐資創(chuàng)辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)長年醫(yī)局。盛宣懷秉承家族善行，發(fā)起創(chuàng)設(shè)常州棲流所、普濟(jì)堂，收留難民，此舉得到家鄉(xiāng)紳商積極響應(yīng)，大家紛紛捐資。光緒二十四年（1898），棲流所正式開設(shè)，所址位于三堡街。棲流所廳堂懸掛關(guān)帝圣像和楹聯(lián)，預(yù)先定做的100條棉被、100副棉襖褲、100頂氈帽備存所內(nèi)。

常州棲流所設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)而透明的治理運(yùn)營架構(gòu)。成立之初設(shè)督辦總辦會，其中，宣統(tǒng)二年（1910）在任的督辦紳董為盛宣懷、盛春頤、顧汝昌，會辦紳董為莊殿華、朱景祥，盛宣懷的侄兒盛尚頤、侄孫盛炳元及盛毓琳參與棲流所日常賬目的記錄和呈送。棲流所日常開銷和收入賬目，按月親自呈送賬冊以備稽查。現(xiàn)存最早的一部《收支四柱清冊》記載光緒三十三年十月棲流所的賬冊，對于各界的捐助，棲流所征信錄逐一記載?！妒罩闹鍍浴芬喙┘澏?、捐贈者閱覽與審查。

棲流所日常營運(yùn)經(jīng)費(fèi)仰賴地方官府、紳衿、工商人士的資助。常州紳商不時(shí)向棲流所捐輸銀錢。常州府常年捐款資助棲流所，并把其納入官府財(cái)政支出常例。常州府知府王步瀛到任后每個(gè)季度都向棲流所捐款，頗受贊譽(yù)。武進(jìn)陽湖縣衙亦撥付恤孤銀、糧米，供救助孤寡貧民、哺養(yǎng)嬰孩。街市各家典當(dāng)行、商鋪?zhàn)园l(fā)捐款。錢莊存款利息收入、盛氏田莊的部分田租收入供常州、武陽兩邑的棲流所開支。為了拓展?fàn)I運(yùn)經(jīng)費(fèi)來源，盛宣懷創(chuàng)辦的漢冶萍煤鐵廠礦公司向棲流所支付股息錢款。廠方還開設(shè)“漢冶萍常州亦濟(jì)典”，捐出部分官府存銀所獲利潤收入。盡管社會各界的小額捐資頻繁，棲流所經(jīng)費(fèi)來源并不穩(wěn)定，自光緒三十三年（1907）起，棲流所的財(cái)務(wù)赤字狀況長期存在。棲流所曾嘗試節(jié)省開銷、籌助款項(xiàng)，培訓(xùn)留養(yǎng)人員營生技能等。盛宣懷侄孫盛毓琳的書函稱，棲流所入不敷出，倚賴房產(chǎn)田業(yè)的租息、莊息、捐款，“常年善舉恐難以持久”，留養(yǎng)的老民“每日坐食無所視事，養(yǎng)成廢民惰民”，建議參照西方國家善堂組織，開源節(jié)流，平衡收支，并開辦習(xí)藝所，“教授各種工藝，取其值，歸入公家補(bǔ)助常年經(jīng)費(fèi)，洵屬良法”。[24]

雖然經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，但棲流所堅(jiān)持社會公益服務(wù)。一是不惜工本資助患病流民診治、留足常用藥以備不時(shí)之需。遇有所內(nèi)流民患病，派轎夫接送醫(yī)生往來看診。長期雇傭2名醫(yī)生給社會貧病人士療疾。棲流所除承擔(dān)醫(yī)費(fèi)外，還支付藥資，安排人手依據(jù)醫(yī)生開出的藥方為流民煎藥。棲流所為應(yīng)對暑熱天氣多發(fā)的疫癥，備置了開竅通閉、祛暑解毒的劑痧藥、臥龍丹、行軍散；為了應(yīng)對夏季感寒受濕導(dǎo)致的腹痛吐瀉，棲流所購入十匣有溫中散寒功效的純陽正氣丸。二是依從禮俗，適當(dāng)營造所內(nèi)節(jié)慶氣氛。“以口合米，有盈無絀?！盵25]棲流所每日點(diǎn)算人口，安排伙食供應(yīng)。遇著年節(jié)略加改善，日常的伙食有腌蘿卜干、白秈米飯（粥）、時(shí)鮮菜蔬等。農(nóng)歷新年時(shí)，置辦年酒、年面和元宵，棲流所管理人員用的旱煙、茶葉茶芯茶末亦從公用經(jīng)費(fèi)支取。關(guān)帝誕辰日燃香燭，放鞭炮，供果菜。中元節(jié)延請僧人放焰口、設(shè)祭、擺香燭、供菜，端午節(jié)賞，臘八粥菜。三是收容流民，協(xié)助煙民戒絕鴉片煙。為了照顧流民生活起居，棲流所雇請人力煮飯、分食、剃頭、鋪席、洗翻棉被、洗號舍短衫褲、院舍清潔、夜間查看號舍、醫(yī)病、煎藥。及至身故后所用棺材和抬埋土工，棲流所一體包辦。棲流所開辦戒煙館，幫助煙民戒煙，延聘醫(yī)家給吸食鴉片的病患診治癮癥，并給就診人士配發(fā)參桂戒煙丸。最多一次的賬單載明單月給藥多達(dá)217銀兩。游走的煙民愿意戒煙，棲流所則留養(yǎng)，流民來去自由?？傊吧o衣食，疾病給藥，死亡施棺葬”[26]。

三、結(jié) 語

盛宣懷善用政治手段尋得支持，勸募災(zāi)賑資金，防范官府施賑之弊；出于公義，不避官場之忌，多次參與家鄉(xiāng)常州的水患災(zāi)賑，卓有成效；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，派員監(jiān)督放賑；施行以工代賑，助人自助，以免災(zāi)民流離失所，或是轉(zhuǎn)為惰民；聯(lián)合紳商籌資興辦棲流所等各類救助機(jī)構(gòu)，依靠族人管理；嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，注意了解棲流所日常營運(yùn)情形，督查收支賬目。后因時(shí)局變化，逐步調(diào)整棲流所管治方略，諸如設(shè)立戒煙館、給流民提供適應(yīng)社會的職業(yè)技能培訓(xùn)等。盛宣懷為常州公益事業(yè)貢獻(xiàn)甚豐，凸顯情關(guān)桑梓之誼。