王楚堯

摘 要： 據有關數(shù)據統(tǒng)計，自新中國成立以來，我國已經建設了九萬多座水庫，其中有著近兩千萬的移民，單單是長江三峽工程水庫建設過程中，其所產生的移民就達到了113萬人口。但是由于各方面因素的影響，導致很多水庫移民過程中缺乏相應的社會保值制度，水庫移民人口生活較為貧困，也造成了一定社會矛盾?；诖?，本文主要圍繞水庫移民社會保障制度的建設進行探討，并提出自我觀點。

關鍵詞： 水庫移民;社會保障制度;探討

【中圖分類號】D632 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0284-01

引言：水庫新建所產生的有組織的、數(shù)量較大的人口遷移活動，也被稱為水庫移民，通常情況下，移民遷移工程包括了人口遷移、社會系統(tǒng)重建及恢復收入等全過程。但是在恢復收入及社會系統(tǒng)重建過程中，由于現(xiàn)階段社會保障制度尚不完善，水庫移民過程中出現(xiàn)收入過低、土地變少、移民內部收入差距較大等問題，甚至出現(xiàn)了移民地區(qū)社會整合效果較差，從而加劇社會矛盾。因此，加強對水庫移民社會保障制度的探索對于保障移民人口生活，確保社會公平有著積極意義。

1 目前水庫移民社會保障政策的局限性

1.1 補償手段以經濟補貼為主，忽略了移民人口的間接損失

在水庫建設過程給移民造成的損失可以分為直接以及間接的，目前社會保障制度，只將那些有形的直接的損失考慮在內，忽視了水庫移民是非自愿性的，對于移民人口而言，其生活會發(fā)生新的轉變。在水庫移民過程中，移民不僅失去實質性的物品，還會造成一些非物質性資源的損失，例如創(chuàng)業(yè)機會、人際交往等方面，而且移民人口熟悉的家園和環(huán)境也不在存在，其必須要區(qū)接受新的環(huán)境，不僅會增加其機會成本，造成其收入銳減，甚至被動陷入貧困，還會給移民人口造成一定心理壓力，由此可見，只對移民進行物質補償是背離了實際情況的。

1.2 補償標準相對較低

水庫移民人口在搬遷及收入恢復階段，政府所制定的前期補償政策標準也相對較低，此類政策難以保障水庫移民社會系統(tǒng)及經濟系統(tǒng)得到完全恢復，也無法保障移民人口生活水平。在水庫移民過程中，其被淹沒財產補償中雖然政府對這些物質給與了實質性的補償，但是其忽略了這部分被淹沒財產給移民人口所帶來的長期收益，例如土地、房屋等，其長期收益遠遠大于政府補償標準。而且，移民在經濟恢復期間必須資金需求量相對較大，通過大量資金才能保障其社會經濟系統(tǒng)得到有效修復，但是現(xiàn)行社會保障制度對于這方面考慮不夠，所投入資金也相對較少，從而導致移民后社會經濟系統(tǒng)難以得到有效恢復，移民人口逐漸走向貧困。

2 水庫移民社會保障制度建立設想

2.1 社會保障制度建立原則

目前，我國水庫大多都是建立在經濟發(fā)達程度較低的偏遠山區(qū)，移民主體也基本為農民，也是我國社會中較為弱勢的群體。而且，這些地區(qū)財政收入方式單一，收入較低，農民生活水平相對較低，在移民搬遷過程中，很容易受到各方面因素影響，加大了其抵御風險的難度。再加上我國仍然處在發(fā)展時期，無論是教育、醫(yī)療還是基礎建設都需要大量的財政支持，我國地方及中央的財政負擔也相對較大。因此，現(xiàn)階段水庫移民社會保障制度建立必須要按照以下原則進行：循序漸進、多樣性及層次性、效率與公平兼顧、堅持低水平進入，合理控制補償標準。

2.2 構建水庫移民社會保障體系

首先做好基本保障。水庫移民在搬遷開始直至經濟系統(tǒng)恢復過程中，由于移民主體大多是由農民群體組成，其抵御風險能力較低，在陌生環(huán)境的經濟適應能力較低，嚴重影響了移民的生活水平。在這一時期，基礎生活保障顯得尤為重要，并依據共同繳費原則，移民主體也應承擔部分社會保障費用。基礎保障階段的社會保障體系主要是由社會救助以及社會保險組成，社會救助應當將貧困救助和最低收入保障作為工作重心;而社會保險中也應當將失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險作為水庫移民基礎保障體系的構建;其次完善全面保障。在水庫移民生活水平得到明顯提升之后，移民人口自然而然產生了更高社會保障需求，其也能負擔相應的社會保障費用，在基本保障基礎上進行延申，完善全面社會保障體系，涵蓋了社會救濟、社會保險、社會福利及社會優(yōu)撫等保障項目，例如社會保險業(yè)務就可以拓展到生育保險、工傷保險等所有子保險業(yè)務。

2.3 優(yōu)化保障水平

用于水庫移民補償及保障資金主要來自于政府以及業(yè)主，為了保障水庫移民人口的生活水平及減輕政府財政支出，合理優(yōu)化社會保障水平尤為重要。就水力發(fā)電廠而言，企業(yè)收益主要是來自電力，其用于社會保障資金與發(fā)電成本息息相關，如果水庫移民補償及保障水平過高的話，則會給企業(yè)帶來更多經濟支出，增加其成本，不利于企業(yè)發(fā)展。稅收是政府主要收入來源，水庫移民保障費用過高也會給企業(yè)帶來較大的財政壓力。與此同時，社會保障制度具有一定剛性特點，補償及保障費用只會越來越高，如果一開始所設定的保障水平就非常高的話，對于后續(xù)制度整改有著不利影響。因此，水庫移民社會保障制度的建設應當綜合考慮多方面因素，包括將移民的間接損失考慮其中，合理優(yōu)化保障水平。

2.4 優(yōu)化管理機構

將水庫移民社會保障體系與城鎮(zhèn)社會保障體系進行資源整合，不僅有效減少社會保障制度的管理運行資金，緩解政府財政壓力，還能保障社會保障制度管理規(guī)范化，確保資金運轉安全可靠。除此之外，在社會保障體系擴大的同時，還能真正落實水庫保障制度，并發(fā)揮其風險共擔的作用。在水庫移民社會保障制度同城鎮(zhèn)社會保障體系資源整合后，對其管理機構也要金合理優(yōu)化，城鎮(zhèn)社會保障管理機構負責運行，水庫管理單位進行監(jiān)督。

結語：綜上所述，我國水庫移民人口所面臨的風險包括了失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療等方面，但是現(xiàn)有社會保障制度沒有水庫移民所有風險進行有效規(guī)避，因此必須要將水庫移民實際情況與城鎮(zhèn)社會保障體系相結合，并合理優(yōu)化保障水平及管理機構，從而構建科學合理的水庫移民社會保障體系。

參考文獻

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