關(guān)鍵詞 校警協(xié)作 高校群體性事件 應(yīng)急管理

作者簡介：黃柯信，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，助理研究員，研究方向：應(yīng)急管理。

中圖分類號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.231

當(dāng)前，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，“校園問題社會(huì)化”和“社會(huì)問題校園化” 的雙重因素作用下，高校群體性事件盡管數(shù)量不多，但影響較大。如果處置不當(dāng)嚴(yán)重影響高校秩序，同時(shí)也給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。警方介入高校群體性事件的處置既有正當(dāng)性，也有必要性，但鑒于高校的特殊性，在處置的原則和流程上須進(jìn)一步厘清。

一、高校群體性事件的定義和特征

（一）高校群體性事件的定義

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條規(guī)定：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。根據(jù)這一定義，從類別上說，高校群體性事件屬于社會(huì)安全事件這一類別，同時(shí)高校群體性事件在誘發(fā)因素、發(fā)生區(qū)域、參與主體、處置難度等諸多方面有區(qū)別于其他安全事件的特征，故本文將高校群體性事件定義為：由政治的、社會(huì)的、內(nèi)部管理的等因素引發(fā)，在高校校園發(fā)生或者參與者是以高校師生為主體的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的社會(huì)安全事件。

（二）高校群體性事件的特征

高校群體性事件除了一般突發(fā)事件所具有突發(fā)性和危害性等共性之外，還有一些頗具特點(diǎn)的個(gè)性。這也是由于高校群體性事件在空間上和對(duì)象上的特殊性造成的。主要有以下特點(diǎn)：

1.誘發(fā)因素的復(fù)雜性。高校群體性事件的誘發(fā)因素有很多，大致可以歸納為以下幾類：一是因涉及國家主權(quán)或民族尊嚴(yán)的政治性事件;二是社會(huì)因素引發(fā)，如社會(huì)上普遍存在的追星問題，因?yàn)槊餍侵g的恩怨，誘發(fā)某些學(xué)生粉絲之間的謾罵和沖突。三是個(gè)人利益受到傷害而聚集起來表達(dá)訴求。比如伙食問題、收費(fèi)問題、宿舍管理問題引發(fā)甚至是一些極細(xì)小的偶發(fā)事件引發(fā)群體事件，如因?qū)W校停電、斷網(wǎng)而發(fā)生集體哄鬧。

2.主體的特定性。師生員工是高校群體性事件的主體，他們個(gè)性鮮明、有思想、有知識(shí)、也有熱情，關(guān)心時(shí)事，關(guān)注熱點(diǎn)。在某些突發(fā)事件中可能是受害者，但在另一些事件中可能是行動(dòng)者和組織者。

3.事件處理的敏感性。高校發(fā)生的群體性突發(fā)事件，由于誘發(fā)因素的多樣性導(dǎo)致事件處理的敏感性。在這些事件中，理性訴求與非理性訴求，合法訴求與非法訴求往往交織在一起，增加了解決矛盾的困難。同時(shí)，由于參與人數(shù)眾多，學(xué)生思想上存在“法不責(zé)眾”“社會(huì)對(duì)大學(xué)生包容”的心理，以及一些師生對(duì)行為合理性、合法性存在認(rèn)識(shí)上的偏差，給突發(fā)事件的處置帶來不小的困難。

4.群體行為的過激性。高校群體性事件中，參與者多數(shù)為年輕人，情緒容易沖動(dòng)，在同伴影響的作用下，群體行為往往會(huì)隨著事件的發(fā)展變得越來越過激。甚至出現(xiàn)打砸學(xué)校的設(shè)施，嚴(yán)重影響人身安全和學(xué)校秩序。

二、警方介入高校群體性事件的必要性

（一）學(xué)校對(duì)群體性事件處置能力不足

一方面社會(huì)環(huán)境影響著高校的發(fā)展，社會(huì)問題不可避免地滲透校園內(nèi);而另一方面高校內(nèi)部的學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理、安全管理的滯后以及民主渠道的不暢通，或者管理工作中的一些官僚主義作風(fēng)，等等都影響到校園內(nèi)的安全穩(wěn)定。學(xué)校的安全管理工作復(fù)雜，而學(xué)校的主要精力放在教書育人上，對(duì)于群體性事件的處置能力建設(shè)不夠，因此無法依靠學(xué)校單方的力量加以解決。

（二）高校預(yù)防和處置突發(fā)事件的機(jī)制不夠完善

目前，高校對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上機(jī)制不完善，往往在等到事件突發(fā)后，才去尋求解決之道。大部分高校沒有應(yīng)急處理系統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，缺乏必要的物資儲(chǔ)備，部分高校雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但也只是在如何報(bào)警、打什么電話等低層次水平上，可操作性不強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，警方必須及時(shí)介入突發(fā)事件，幫助高校及時(shí)穩(wěn)定形勢(shì)。

（三）高校群體性事件容易擴(kuò)散

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳遞變得非?？旖?，通訊方式也多種多樣，高校群體性事件極易擴(kuò)散，作為學(xué)校無法及時(shí)有效的掌握相關(guān)信息，警方的介入能彌補(bǔ)這一缺陷，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)散和惡化。

三、警方介入高校群體性事件處置的基本原則

高校群體性事件多種多樣，在預(yù)防和處置中必須靈活處理，不可能有一種固定的、具體的模式，但應(yīng)當(dāng)有一些普遍適用的原則。

（一）依法原則

依法原則是警方介入高校群體性事件處置的首要原則。我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定第二款規(guī)定：嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常?！度嗣窬旆ā返诹鶙l對(duì)人民警察的職權(quán)作了明確的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為”?！吨伟补芾硖幜P法》也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！缎淌略V訟法》則規(guī)定了公安機(jī)關(guān)擁有偵查權(quán)。這些法律都是警方介入高校群體性事件的依據(jù)和根本遵循。

（二）比例原則

比例原則是行政法上的概念?，F(xiàn)代行政法面臨的一個(gè)核心問題是如何將國家權(quán)力（在行政法上為行政權(quán)，在警察法上為警察權(quán)）的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)，特別是在法律不得不給執(zhí)法者留有相當(dāng)?shù)淖杂煽臻g之時(shí)，如何才能保證裁量是適度的，不會(huì)為目的而不擇手段，不會(huì)采取總成本（overall cost）高于總利益（overall benefit）的行為 。堅(jiān)持最小侵害性原則，有多種方案可以選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人侵害最小的方案。

（三）及時(shí)性原則

及時(shí)性原則在高校群體性事件處理中不只是事關(guān)效率的小問題，更是影響最后處置效果的原則性問題。從突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程來看，都遵循著這樣的規(guī)律：一開始的緩慢發(fā)展，到一定程度后的急速爆發(fā)。在緩慢發(fā)展階段如果不能及時(shí)控制，等到急速爆發(fā)階段，將不得不花上幾倍甚至幾十倍的努力才能取得效果。因此警方必須在突發(fā)事件的初期及時(shí)介入，防微杜漸，“抓早抓小抓苗頭”，才能取得事半功倍的效果。

（四）程序性原則

警方介入高校群體性事件的處理，必須通過一定的程序，履行一定報(bào)批手續(xù)，不能因?yàn)槭虑榫o急而忽略了程序上的要求。在有預(yù)案的情形下，必須按照預(yù)案的要求和規(guī)則行事，這既是防止警力濫用的要求，同時(shí)也是依法行政的要求。

（五）保護(hù)原則

與其他突發(fā)事件處理不同，在警方介入處置高校群體性事件中，因?yàn)樗媾R的對(duì)象是師生，更應(yīng)當(dāng)注意所采取措施的適當(dāng)性，高校群體性事件處置過程中，在目標(biāo)上，必須要將保護(hù)師生權(quán)益，維持正常的教學(xué)秩序作為最重要的目標(biāo);在處置的手段和方法選擇上，要充分考慮保護(hù)師生的人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

四、警方介入高校群體性事件的流程

警方介入高校群體性事件必須遵循一定的流程，從信息到分析，到?jīng)Q策，到實(shí)施，到最后的善后處理和反饋都是必不可少的。其流程可以用圖1來表示。

圖1： 警方介入高校群體性事件處置流程圖

（一）收集信息

從流程上講，收集信息是處置突發(fā)事件的第一步，也是最基礎(chǔ)的一步，所有的決策必須依照可靠的信息來做出。毋庸置疑，掌握信息就是掌握主動(dòng)權(quán)。警方必須構(gòu)建和依賴情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)或體系。在處理高校群體性事件的中，收集信息高度重視將學(xué)校的信息網(wǎng)絡(luò)納入進(jìn)來，充分發(fā)揮高校黨的工作系統(tǒng)、保衛(wèi)工作系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)、后勤工作系統(tǒng)等各個(gè)信息系統(tǒng)的效用。深入細(xì)致地開展信息收集工作，才能對(duì)事件的全貌有正確的把握。

（二）明確定性

在收集信息的基礎(chǔ)，有必要對(duì)事件整體的情況進(jìn)行分析，特別要弄清誘發(fā)原因，事件現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，影響及后果，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)群體性事件的基本定性。對(duì)于群體性事件的定性需要遵循謙抑性原則 ，分類分級(jí)進(jìn)行判斷和確定。明確定性對(duì)警方是否介入，以何種方式介入，以及介入的程度具有決定性意義。

（三）謹(jǐn)慎決策

決策者必須根據(jù)事件發(fā)展的情況，合理判斷事件的走向和趨勢(shì)。決策時(shí)應(yīng)考慮多個(gè)方案，對(duì)方案的可執(zhí)行性進(jìn)行分析，在必要和可能的情況下，對(duì)決策執(zhí)行后的效果進(jìn)行模擬、評(píng)估，甚至沙盤推演，確保做出決定是科學(xué)、穩(wěn)妥而有效的。當(dāng)然謹(jǐn)慎決策并不是拖延時(shí)間，而是應(yīng)當(dāng)在可靠信息和明確定性的基礎(chǔ)上，及時(shí)做出反應(yīng)和處理。

（四）果斷實(shí)施

實(shí)施是對(duì)決策意圖的貫徹，是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的一個(gè)過程。是根據(jù)決策布置，不折不扣地執(zhí)行命令，團(tuán)結(jié)協(xié)作，將措施落實(shí)到位的過程。實(shí)施到位，就能夠緩解事態(tài)，如果實(shí)施不到位，不但不能緩解，更有可能加劇惡化。這也是警方介入高校群體性事件最為明顯的階段，是對(duì)群體性事件的違法性作出的最強(qiáng)有力的回應(yīng)。

（五）處理善后

在群體性事件來臨時(shí)，由于事件不確定性影響己大大超過事件的本身，因此在事件發(fā)展的后期，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)與公眾溝通強(qiáng)化宣傳，另一方面采取有效的方法進(jìn)行安撫，以盡快恢復(fù)校內(nèi)秩序。事件基本平息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡力減少損失。

（六）反饋評(píng)價(jià)

反饋評(píng)價(jià)最重要的作用是對(duì)以后發(fā)生類似事件的處理提供案例。從這個(gè)意義上講，及時(shí)反饋對(duì)突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)預(yù)警體系建設(shè)的最好的最有效的手段。

盡管警方介入高校群體性事件具有正當(dāng)性、必要性，及時(shí)、迅速、有效的介入對(duì)突發(fā)事件的處理也具有關(guān)鍵作用。在本文的視域之外，高校群體性事件應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)在預(yù)防，應(yīng)加強(qiáng)校警協(xié)作，建立事前指導(dǎo)，事中協(xié)助，事后檢討的協(xié)作模式，協(xié)助高校建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，從而增強(qiáng)高校的應(yīng)急管理能力，作為主體一方的高校必須通過各種有效措施，化解可能誘發(fā)事件的各種矛盾，這才能從根本上減少群體性事件的發(fā)生。

注釋：

“校園問題社會(huì)化”和“社會(huì)問題校園化”是一種簡單化的概括。“校園問題社會(huì)化”主要是指校園中存在的問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，成為社會(huì)話題，在某些極端情況下，甚至誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定?！吧鐣?huì)問題校園化”是指社會(huì)中存在的一些問題，誘發(fā)校園內(nèi)的爭論甚至沖突，導(dǎo)致校園內(nèi)的不穩(wěn)定?！靶@問題社會(huì)化”和“社會(huì)問題校園化”表明的是社會(huì)主體間的互相影響，因而也從另外角度與本文主要觀點(diǎn)“高校群體性事件需要社會(huì)力量介入共同處置”建立了關(guān)聯(lián)的。

中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.2020年6月5日查閱.

余凌云.論行政法上的比例原則[J].法學(xué)家，2002（2）：33-40.

警方介入高校群體性事件的處置并非只有強(qiáng)力介入一種方法，可以是處置過程中的信息分享、工作指導(dǎo)、外圍協(xié)助、研判分析等。

謙抑性原本是刑法學(xué)的概念，謙抑的意思就是溫文而又謙卑退讓，表現(xiàn)在有限性、迫不得已性、寬容性。對(duì)于群體性事件來說，謙抑性就是要全面考慮各種因素，如事件發(fā)生原因的客觀性、訴求的合理性、事件發(fā)展的過程性、后果和影響危害的可控性，要客觀理性的分析，特別要注意不夸大危害結(jié)果。