摘要：通過(guò)對(duì)社區(qū)安全及城市安全等概念的回顧，分析了當(dāng)前中國(guó)社區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，并從各類社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍、可能性、管控主體等角度對(duì)當(dāng)前社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)治理格局進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前社區(qū)安全治理存在的致命局限，提出了樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)打造安全社區(qū)文化、將社區(qū)安全要求切實(shí)融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、完善社區(qū)安全法律法規(guī)提升社區(qū)安全的強(qiáng)制性、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管消除社區(qū)安全隱患、完善社會(huì)監(jiān)督渠道擴(kuò)大社區(qū)安全治理的監(jiān)督等一系列完善社區(qū)應(yīng)急管理的思路，并提出了一系列完善社區(qū)應(yīng)急管理格局的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；安全風(fēng)險(xiǎn)；安全治理；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0052-09

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.06.009

在《社區(qū)安全的理論與實(shí)踐》（2010年）中，筆者主張廣義的“社區(qū)安全”概念。在該書(shū)中，筆者將“社區(qū)安全”定義為，“在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，社區(qū)有關(guān)組織積極整合社區(qū)內(nèi)外各方面力量和資源，積極采取各種有效措施防范犯罪行為和治安侵害，杜絕安全隱患，防止意外傷害，減少社區(qū)成員之間的矛盾糾紛，避免社會(huì)斷裂等，努力為社區(qū)成員創(chuàng)造安定和諧、安全有序、安居樂(lè)業(yè)的社區(qū)環(huán)境”。[1]8筆者指出當(dāng)前我國(guó)社區(qū)普遍面臨的安全問(wèn)題主要包括犯罪行為、治安侵害、安全隱患、意外傷害、矛盾糾紛、社會(huì)斷裂等，并對(duì)這些安全問(wèn)題進(jìn)行了一定的描述和分析，提出了一系列防范社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的思路與措施。[1]9-15在《城市安全研究概述》一文中，筆者提出“城市安全是城市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、人身健康和資源供給等方面保持的一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)狀態(tài)，以及對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)異?；蛲话l(fā)事件干擾的一種抵御能力，這種狀態(tài)的保持和能力的獲取在很大程度上取決于城市及其政府對(duì)自由安全邊界的責(zé)任意識(shí)和價(jià)值判斷。……城市安全是一種全方位的安全，內(nèi)容包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)安全、文化安全、公共安全、生態(tài)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、人身安全、環(huán)境安全、能源安全等，其中公共安全又包括生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生安全等內(nèi)容。影響城市安全的因素大致包括自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素、國(guó)際恐怖主義等”。[2]24-25城市的安全問(wèn)題無(wú)一例外都會(huì)體現(xiàn)到社區(qū)中來(lái)，影響社區(qū)安全的因素也隨處可見(jiàn)，我國(guó)社區(qū)依然面臨著上述的各種安全問(wèn)題，這讓我們不得不審視我國(guó)社區(qū)安全治理的格局，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)安全應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)。

一、當(dāng)前中國(guó)社區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

從廣義的“社區(qū)安全”定義出發(fā)，我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)總體上面臨著以下安全風(fēng)險(xiǎn)：

（一）來(lái)自自然領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

這類安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地面塌陷、斷層滑坡、泥石流、風(fēng)災(zāi)、雷擊、洪災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)等。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)都或多或少地面臨著來(lái)自自然領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，風(fēng)災(zāi)、雷擊、洪災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等較為常見(jiàn)，南方多洪災(zāi)、澇災(zāi)，北方多雪災(zāi)，偶見(jiàn)洪災(zāi)；處于地震帶的社區(qū)可能多發(fā)地震，處于山區(qū)的社區(qū)可能面臨泥石流等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)也經(jīng)常遇到地面塌陷、斷層滑坡等風(fēng)險(xiǎn)?？拷钴S火山口附近的社區(qū)還可能面臨火山爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

這類安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：刑事案件、治安案件、社會(huì)動(dòng)亂和社會(huì)災(zāi)難等，如殺人、搶劫、偷盜、爆炸、投毒、火災(zāi)、矛盾糾紛、交通事故、空襲、群體性事件、意外傷害等。盡管社會(huì)動(dòng)亂和社會(huì)災(zāi)難發(fā)生的概率很低，但大多數(shù)社區(qū)普遍面臨著各類刑事案件、治安案件、矛盾糾紛、交通事故、火災(zāi)、意外傷害等的威脅，群體性事件爆發(fā)的頻率也越來(lái)越高。處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化多重轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社區(qū)，來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。

（三）來(lái)自環(huán)境領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在，我們比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注自己所生活的環(huán)境，包括是否存在放射性污染、是否存在沙塵暴、是否存在霧霾等空氣污染、是否存在酸雨、是否存在地下水污染和地表水污染、是否存在土壤污染等。因?yàn)檫@些安全風(fēng)險(xiǎn)決定著我們的生活質(zhì)量和身體健康。

（四）來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，我們每一個(gè)人都越來(lái)越感受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)反映到社區(qū)中來(lái)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：就業(yè)的安全、生產(chǎn)的安全、金融的安全、投資的安全、交通運(yùn)輸?shù)陌踩⒛茉吹陌踩?、社?huì)保障安全等。這些風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)一例外地會(huì)影響到居民的工作、生活及生命的安全。

（五）來(lái)自技術(shù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著各種新舊技術(shù)的不斷應(yīng)用，我們現(xiàn)在面臨技術(shù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，如重要公共技術(shù)設(shè)施的維護(hù)、高新技術(shù)的負(fù)面危害，包括毒氣泄漏、核泄漏、生物化學(xué)技術(shù)、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌，其他安全隱患等。

（六）來(lái)自其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)

這類安全風(fēng)險(xiǎn)如衛(wèi)生領(lǐng)域（人體衛(wèi)生安全、動(dòng)物防疫安全、水生物防疫安全等）、生態(tài)領(lǐng)域（海洋生態(tài)安全、自然生態(tài)安全等）、信息領(lǐng)域（國(guó)家機(jī)密、計(jì)算機(jī)住處、網(wǎng)絡(luò)信息、核心技術(shù)和商業(yè)秘密等）、文化領(lǐng)域（民族矛盾、宗教沖突、文化沖突、文化侵略等）、政治領(lǐng)域（政治動(dòng)亂、政治顛覆、政治斗爭(zhēng)、國(guó)家分裂、情報(bào)破壞等）、國(guó)防領(lǐng)域（包括外敵入侵、主權(quán)危害、領(lǐng)土完整等）、國(guó)際領(lǐng)域（國(guó)家間沖突、國(guó)際恐怖主義等）等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)安全治理的基本格局

吉登斯認(rèn)為，“生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的世界中。這個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來(lái)的問(wèn)題”。[3]4特別是近代社會(huì)以來(lái)，“隨著人類成為風(fēng)險(xiǎn)的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的‘風(fēng)險(xiǎn)，并出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)雛形”。[4]22-23無(wú)論是哪個(gè)地方的社區(qū)，都沒(méi)有絕對(duì)的安全或絕對(duì)的不安全，一般都處在絕對(duì)安全和絕對(duì)不安全之間，都面臨著人為不確定性帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，社區(qū)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過(guò)對(duì)社區(qū)安全隱患問(wèn)題的治理，更好地應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，不斷地提升社區(qū)的安全度。盡管社區(qū)面臨著諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的安全風(fēng)險(xiǎn)都是現(xiàn)實(shí)的安全威脅，安全風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅之間存在一定的模糊地帶，安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)安全威脅是有諸多前提條件的。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪酥赋觯霸诎l(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)”。[5]15多年來(lái)，我國(guó)在探索完善社區(qū)安全治理格局的過(guò)程中，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)指導(dǎo)、基層街道社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)單位和居民群眾積極參與的安全治理格局。社區(qū)安全治理的重要任務(wù)，就是加強(qiáng)對(duì)安全領(lǐng)域“模糊地帶”的有效管控，切實(shí)控制有利于安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化安全威脅的前提條件，這有賴于我們對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控和高效治理。那么，當(dāng)前社區(qū)安全治理的格局究竟如何呢？這是值得我們深入分析的一個(gè)話題。分析社區(qū)安全治理格局的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)社區(qū)各類安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的準(zhǔn)確把握。在此基礎(chǔ)上，分析社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)安全治理存在的問(wèn)題和不足。

（一）各類社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分析

如上所述，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)總體上面臨著來(lái)自自然、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及其他領(lǐng)域的諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。那么，這些安全風(fēng)險(xiǎn)的可能范圍和發(fā)生概率如何？這是我們研究社區(qū)安全問(wèn)題不可回避的問(wèn)題。下面，對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生范圍和可能性進(jìn)行分析，如表1所示。

表1列舉了我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)可能遇到的62類安全風(fēng)險(xiǎn)，其中大多數(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)社區(qū)都可能發(fā)生，只有少數(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍較小，還有一些安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。盡管不同安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的地域范圍和可能性存在著一定的差異，但我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)普遍面臨著各類安全風(fēng)險(xiǎn)，需要我們認(rèn)真地應(yīng)對(duì)。

（二）當(dāng)前社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體分析

城鄉(xiāng)社區(qū)作為居民群眾生活的重要場(chǎng)所，其安全風(fēng)險(xiǎn)直接影響著居民群眾的生活、生命和財(cái)產(chǎn)安全。由于社區(qū)安全存在著較多的“脆弱性”和“易變性”，而且存在較強(qiáng)的“外來(lái)性”，因此，社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控往往與社區(qū)外的其他主體緊密相關(guān)。也就是說(shuō)，不僅社區(qū)安全是脆弱的，今天安全不等于明天也安全，這里安全不等于那里也安全，這個(gè)方面安全不等于那個(gè)方面也安全，更重要的是，很多社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于社區(qū)的外部，僅僅社區(qū)內(nèi)部的治理是難以奏效的，需要我們站在一個(gè)更高的層面，審慎地反思當(dāng)前社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體。那么，面對(duì)這么多的安全風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)是社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控主體呢？這是我們接下來(lái)需要理清的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)部門(mén)職責(zé)和個(gè)人的理解，筆者在此進(jìn)行梳理，如表2所示。

通過(guò)表2可以了解到，社區(qū)面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn)的管控主體達(dá)50多個(gè)，多發(fā)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體也多達(dá)30多個(gè)。盡管其他社會(huì)單位、公民和社區(qū)都有協(xié)助管控安全風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，但真正能夠最有效管控社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的依然是國(guó)家各職能部門(mén)及軍隊(duì)等強(qiáng)力機(jī)關(guān)。這實(shí)際上就帶來(lái)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的尷尬問(wèn)題，那就是“有權(quán)管的部門(mén)可能不知情，知情的基層社區(qū)可能管不了”，這也是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)安全狀態(tài)普遍不佳的重要原因所在。如何破解這一難題，是社區(qū)安全應(yīng)急管理的重要課題。

三、完善社區(qū)安全治理格局的幾點(diǎn)思考

努力為居民群眾和社會(huì)單位創(chuàng)造安全的工作生活環(huán)境，是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和重要目標(biāo)。面對(duì)社區(qū)的諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，亟待進(jìn)一步完善社區(qū)安全治理格局。完善社區(qū)安全治理格局，需要標(biāo)本兼治，既要治標(biāo)，切實(shí)防范和處置好各類安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，也要采取有效措施治本，努力通過(guò)完善法律、政策、監(jiān)管、技術(shù)等手段切實(shí)減少安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，努力讓我們的社區(qū)處于更加安全的狀態(tài)。具體說(shuō)來(lái)：

（一）樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打造安全社區(qū)文化

“居安思?！笔侵袊?guó)傳統(tǒng)文化的精華內(nèi)容。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，人們就較為重視安全問(wèn)題，有著較高的安全意識(shí)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)源成倍增加，隨著社會(huì)流動(dòng)性的增多和技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大量的安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷地轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和變化，可現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很多單位和公民對(duì)身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)渾然不覺(jué)，身處險(xiǎn)境之中而不自知自覺(jué)，常常置自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)于不顧，甚至執(zhí)意擴(kuò)大并擴(kuò)散安全風(fēng)險(xiǎn)，放任安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)安全威脅，危害社會(huì)的正常運(yùn)行，給生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，說(shuō)到底，是安全意識(shí)匱乏、安全文化缺失的表現(xiàn)。因此，迫切需要全社會(huì)樹(shù)立起強(qiáng)烈的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尊重生命尊重自然，時(shí)刻關(guān)注和識(shí)別各種安全風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻防范可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全防范技術(shù)和知識(shí)，努力提升全社會(huì)的安全程度，建設(shè)打造更多的安全社區(qū)或平安社區(qū)，使建設(shè)安全社區(qū)（平安社區(qū)）成為全社會(huì)的共識(shí)，讓安全社區(qū)文化成為新時(shí)期中國(guó)文化的重要組成部分。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們付出很大的努力才可能見(jiàn)到成效。

（二）將社區(qū)安全要求切實(shí)融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

各地在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，切實(shí)將社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)因素納入規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮之中，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之初，就要全面摸清各個(gè)社區(qū)所在位置和周邊地區(qū)歷史上曾發(fā)生的各類自然災(zāi)害和事故、現(xiàn)存的安全隱患和未來(lái)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，按照最高的防御標(biāo)準(zhǔn)或安全標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中采取科學(xué)合理、積極主動(dòng)的措施加以預(yù)防、整改和防范，配齊各種安全防范設(shè)施，切實(shí)從源頭上提升社區(qū)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而幫助更多的社區(qū)在面對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故和其他各種安全威脅時(shí)，具備應(yīng)有的安全防范能力，減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。在已經(jīng)建成的城鄉(xiāng)社區(qū)，也要積極排查現(xiàn)存的各種安全隱患和可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力建設(shè)和完善社區(qū)的安全防范設(shè)施設(shè)備，提升各社區(qū)的安全防范能力。對(duì)安全隱患較大確實(shí)難以整改或整改成本過(guò)大的社區(qū)，當(dāng)?shù)攸h委政府要盡最大努力提供優(yōu)惠政策動(dòng)員幫助當(dāng)?shù)鼐用癖M快搬遷到安全地區(qū)。

（三）完善安全法律法規(guī)提升社區(qū)安全的強(qiáng)制性

按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，從執(zhí)政為民的高度，全國(guó)人大要切實(shí)履行立法職責(zé)，盡快組織力量對(duì)涉及社區(qū)安全的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，適時(shí)提升社區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升社區(qū)安全領(lǐng)域法律法規(guī)的完備性和強(qiáng)制性。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）要根據(jù)上位法的要求，按照屬地管理的原則，根據(jù)本地實(shí)際，研究制訂更加切實(shí)可行的本地社區(qū)安全法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)安全法規(guī)的可操作性和合理性，大幅度提升違反社區(qū)安全法律法規(guī)行為的成本，增強(qiáng)本地區(qū)安全應(yīng)急管理的能力和水平，推動(dòng)本地區(qū)社區(qū)安全水平的整體提升。

（四）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管及時(shí)整改社區(qū)安全隱患

要按照“法律貴在實(shí)施執(zhí)行”的要求，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步將安全監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按照網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的原則，切實(shí)使基層安全監(jiān)管和執(zhí)法力量落實(shí)在基層，執(zhí)法人員的責(zé)任與具體的社區(qū)網(wǎng)格掛鉤，通過(guò)培訓(xùn)等各種方式提升基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量的執(zhí)法能力和水平，通過(guò)持續(xù)的努力不斷查找社區(qū)當(dāng)下存在的安全隱患和各類安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位、公民和社區(qū)切實(shí)履行相關(guān)法律責(zé)任，消除安全隱患，主動(dòng)防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，并按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)違法行為的懲罰力度，及時(shí)公示相關(guān)的違法行為、處罰結(jié)果和整改情況。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督渠道擴(kuò)大社會(huì)對(duì)社區(qū)安全治理的監(jiān)督

在明確相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)的前提下，在基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將各種管理執(zhí)法力量整合起來(lái)，形成整體的安全監(jiān)管執(zhí)法力量，公布相關(guān)的監(jiān)督電話、網(wǎng)址、公眾號(hào)等信息，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量查找發(fā)現(xiàn)社區(qū)的安全隱患和可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員的履職情況，通過(guò)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施積極鼓勵(lì)引導(dǎo)媒體、社會(huì)單位等參加舉報(bào)監(jiān)督，使社區(qū)安全建設(shè)成為全社會(huì)共同努力的目標(biāo)。

四、完善社區(qū)應(yīng)急管理格局的對(duì)策措施

廣大居民群眾既是社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的潛在受害者，也是社區(qū)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的重要發(fā)現(xiàn)者。居民既是安全社區(qū)創(chuàng)建的受益者，也是積極防范社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的生力軍。在創(chuàng)建安全社區(qū)的過(guò)程中，如何通過(guò)完善社區(qū)安全應(yīng)急管理格局，進(jìn)一步組織發(fā)動(dòng)居民群眾參與到社區(qū)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的排查工作中來(lái)，進(jìn)一步提升居民群眾發(fā)現(xiàn)安全隱患，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，進(jìn)一步激勵(lì)居民群眾積極參與安全社區(qū)建設(shè)、監(jiān)督安全監(jiān)管執(zhí)法人員的履職行為……，是完善社區(qū)安全應(yīng)急管理格局的重要任務(wù)。社區(qū)是居民群眾的生活共同體，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，居民群眾是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)安全應(yīng)急管理的重要主體。特別是當(dāng)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難和社會(huì)安全等突發(fā)事件真實(shí)發(fā)生在社區(qū)時(shí)，基層社區(qū)應(yīng)該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，配合相關(guān)政府部門(mén)做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置，防止發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。那么，社區(qū)及居民群眾究竟在社區(qū)安全應(yīng)急管理中處于什么地位，應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，與政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理是什么關(guān)系？為了使社區(qū)基層自治組織能夠帶領(lǐng)居民群眾更好地參與社區(qū)安全應(yīng)急管理，應(yīng)該給社區(qū)提供哪些權(quán)利與資源？這些都是我們需要進(jìn)一步思考的重要問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立社區(qū)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查制度

有效維護(hù)社區(qū)安全是社區(qū)建設(shè)與治理最重要的任務(wù)，無(wú)論是基層社區(qū)組織、社區(qū)單位、社會(huì)組織還是社區(qū)居民，都應(yīng)該樹(shù)立起現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把安全防范放在社區(qū)工作的重要位置，加大對(duì)社區(qū)工作人員等安全隱患排查與安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的培訓(xùn)，建立起社區(qū)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查制度和社區(qū)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)檔案，積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)和單位的指導(dǎo)和支持，針對(duì)不同的安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定有針對(duì)性的安全隱患整改計(jì)劃和安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，切實(shí)把預(yù)防工作做在前頭。

（二）完善修改社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的演練

按照國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急管理的相關(guān)要求，很多基層社區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了各自的社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案。但從實(shí)際調(diào)研的結(jié)果看，很多社區(qū)的應(yīng)急管理預(yù)案缺乏對(duì)本社區(qū)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的全面調(diào)研，缺乏針對(duì)性和可操作性。因此，有必要在全面調(diào)研分析社區(qū)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，同時(shí)，針對(duì)本社區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)制定經(jīng)常性的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃，組織社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民等經(jīng)常開(kāi)展演練，增強(qiáng)相關(guān)組織和人員的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）強(qiáng)化社區(qū)與基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的信息溝通平臺(tái)建設(shè)

要有效防范社區(qū)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，減少社區(qū)安全隱患，必須要有來(lái)自社區(qū)之外的相關(guān)職能部門(mén)和專門(mén)機(jī)構(gòu)的支持，考慮到不同安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的存在有著巨大的差異，因此，不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患需要不同層級(jí)的支持，要有效提升不同層級(jí)對(duì)基層社區(qū)應(yīng)急管理的高效支持，必須借助現(xiàn)代通信信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與基層政府及其派出機(jī)構(gòu)之間的信息共享與互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患信息的高度整合，提高基層政府及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的整體掌控能力，從而有計(jì)劃有步驟地對(duì)社區(qū)安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力支持。

（四）進(jìn)一步明確相關(guān)各方在社區(qū)應(yīng)急管理的責(zé)任與義務(wù)

在基層社區(qū)應(yīng)急管理工作中，基層黨委政府、相關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、駐區(qū)單位和居民群眾各自負(fù)有不同的責(zé)任與義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，基層黨委政府是社區(qū)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)者，任何一個(gè)基層黨委政府都有責(zé)任對(duì)轄區(qū)的安全隱患查找及治理、社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范、社區(qū)應(yīng)急管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)和支持負(fù)總責(zé)，轄區(qū)各單位和居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是基層黨委政府最重要的責(zé)任，必須進(jìn)一步明確基層黨委政府的社區(qū)安全與應(yīng)急管理中的責(zé)任，時(shí)刻把社區(qū)安全與應(yīng)急管理擺在基層黨委政府的重要議事日程，把社區(qū)安全與應(yīng)急管理工作及其實(shí)效作為基層黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志政績(jī)考核的最重要內(nèi)容。相關(guān)政府部門(mén)、事業(yè)單位、駐區(qū)單位和社會(huì)組織在社區(qū)安全隱患排查與整改、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、社區(qū)應(yīng)急支持與協(xié)助、社區(qū)應(yīng)急物資支持等方面都負(fù)有十分重要的責(zé)任。居民群眾也是社區(qū)應(yīng)急管理的重要參與者、行動(dòng)者、受益者，同樣在社區(qū)應(yīng)急管理中負(fù)有重要的責(zé)任與義務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)各方應(yīng)急物資的儲(chǔ)備

社區(qū)應(yīng)急管理的目的是盡最大努力防范和預(yù)防社區(qū)安全事件的發(fā)生，但誰(shuí)也無(wú)法確保每一個(gè)社區(qū)都百分之百的安全，因此，任何一個(gè)社區(qū)都要根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，其中基層黨委政府處于社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地位，必須對(duì)本轄區(qū)的社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備負(fù)總責(zé)，建立起多層次、多元化的社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)和檢查，確保轄區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)各類安全事件的發(fā)生。相關(guān)政府部門(mén)和事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)組織、物業(yè)管理公司等都要建立起自己的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并實(shí)現(xiàn)定期更新。同時(shí)，大力引導(dǎo)居民群眾家庭進(jìn)行一定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)居民群眾社區(qū)應(yīng)急管理的宣傳教育

查找與整改社區(qū)安全隱患，識(shí)別并防范社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，每一項(xiàng)工作的最終目的，是確保社區(qū)居民群眾的人身生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，社區(qū)組織也要努力創(chuàng)建一系列宣傳教育平臺(tái)和載體，讓居民群眾樹(shù)立起安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)心并積極參與社區(qū)安全隱患的排查與整改、學(xué)會(huì)識(shí)別社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)并積極開(kāi)展預(yù)防工作，掌握并開(kāi)展應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與更新，積極參與社區(qū)應(yīng)急演練并掌握一定的逃生、急救、自救和互救的知識(shí)和技巧，并在安全事件發(fā)生時(shí)能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)逃生、急救、自救和互救，從而減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。

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Abstract：Thispaper，throughthereviewoftheconceptofcommunitysafetyandurbansecurity，analyzesthekeyrisksfacingtheChinesecommunity.Itshowsthatpossibilitiesandcontrolsubjectsinthecommunitysafetyriskmanagementpatternarediscussedtofindthefatallimitationexistingincurrentsocialsecuritygovernance.Italsopointsoutthepossibilitiesofcreatingasafetycommunityculture，improvingthecommunitysafetylawsandregulationstoenhancecommunitysafetyofmandatory，strengtheningsafetysupervisiontoeliminatethehiddentroubleofthesafecommunityperfectthesupervisionofcommunitysafetymanagementintheexpandingchannelsofsocialsupervision.Itfinallyputsforwardsomecountermeasuresofcommunityemergencymanagementpatterntoimprovethecommunitysafety.

Keywords：communitysafety；securityrisk；safetymanagement；emergencymanagement

（責(zé)任編輯：潘江曼鄧澤輝）