關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) “楓橋經(jīng)驗” 社會管理 法律監(jiān)督

基金項目：2019年天津市人民檢察院重點課題結(jié)項成果。

作者簡介：天津市紅橋區(qū)人民檢察院課題組，天津市紅橋區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.244

一、檢察環(huán)節(jié)運用新時代“楓橋經(jīng)驗”參與社會治理實踐探索

（一）大力推進社區(qū)檢察室建設(shè)，不斷優(yōu)化“前沿”平臺建設(shè)

在“以科包街”工作模式下，派駐檢察室具備四大工作任務(wù)，即以派駐檢察室為平臺，在街道和社區(qū)廣泛開展群眾法律宣傳、社區(qū)未成年人普法教育、民事行政法律服務(wù)和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，通過街道辦這個中間媒介將這四項檢察職能的觸角最大限度地延伸到了每個基層社區(qū)。為確保工作任務(wù)的落實和工作目標的實現(xiàn)，這四項工作任務(wù)又可分解成12項具體工作職責(zé)，可以概括為“提供四種服務(wù)、開展四項工作、推進四個建設(shè)”?！八姆N服務(wù)”是指信訪咨詢服務(wù)、特色宣傳服務(wù)、普法教育服務(wù)、權(quán)益保障服務(wù);“四項工作”是指民事行政法律服務(wù)、未成年人犯罪預(yù)防、訴訟活動監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督;“四個建設(shè)”是指社區(qū)維穩(wěn)機制建設(shè)、應(yīng)急處置機制建設(shè)、檢務(wù)公開機制建設(shè)、涉檢輿情研判機制建設(shè)。同時要求每個派駐檢察室每年要形成任務(wù)完成情況的綜合調(diào)研報告。

（二）深入探索檢調(diào)對接機制，助力基層社會矛盾糾紛“大調(diào)解”

為不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層檢察環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷推動檢調(diào)對接機制建設(shè)。依托12309檢察服務(wù)中心、社區(qū)檢察室等實體平臺和12309網(wǎng)站、兩微一端，通過“實踐探索-總結(jié)分析-理論研判-制度構(gòu)建”的工作推進方法，不斷完善檢調(diào)對接機制不斷發(fā)展。制定“檢調(diào)對接”具體工作要求，將檢調(diào)對接工作步驟細化，按照受理-調(diào)節(jié)-執(zhí)行三大階段，明確受理范圍和條件，包括申請刑事監(jiān)督、民事監(jiān)督、行政監(jiān)督案件，符合適用于調(diào)解的基本情形，刑事案件要求應(yīng)當(dāng)同時具備案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實;犯罪嫌疑人、被告人主觀惡性不深，具有認罪悔罪表現(xiàn);被害人或其法定代理人有諒解意愿;犯罪嫌疑人是未成年人、在校學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)具備適當(dāng)?shù)膸徒虠l件。民事申請監(jiān)督、行政賠償申請監(jiān)督案件范圍包括合同糾紛類、侵權(quán)賠償糾紛類、勞動爭議類、物權(quán)糾紛類等，應(yīng)當(dāng)符合人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力;當(dāng)事人不服人民法院生效判決、裁定向人民檢察院提出申訴，具備和解可能;案件爭議不大、雙方當(dāng)事人易即時履行可能等條件?！皺z調(diào)對接”工作應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿、依法調(diào)處、查明事實，分清是非、就地化解、源頭預(yù)防與標本兼治相結(jié)合等原則，采取進駐式對接、移送式對接兩種對接方式。

（三）著力于控告申訴主責(zé)主業(yè)，鞏固“楓橋經(jīng)驗”戰(zhàn)斗堡壘

在不斷學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)秀案例和實踐中，我院不斷總結(jié)出了一套獨具特色的群眾工作經(jīng)驗。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實加強協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機制。我院控申干警始終從維護法律尊嚴、群眾權(quán)益、社會公正的高度，深刻認識涉法涉訴信訪改革的重大意義，自覺運用法治思維、法治方式破解難題，堅定不移地在法治軌道上解決涉法涉訴信訪問題。將涉法涉訴信訪納入法治軌道，不僅是深化司法體制改革，促進政法工作法治化的重要標志，也是凝聚全社會忠于、遵守、維護、運用法律共識，推進依法治國進程的示范。

對群眾反映的每一個涉法涉訴信訪問題，都及時審查、依法受理，依法律按程序解決實際問題，該糾正錯誤裁決的依法及時糾正，該追究執(zhí)法責(zé)任的依紀依法嚴肅追究，該給予國家賠償?shù)囊婪ㄗ泐~賠償。既要解決法度之內(nèi)的錯誤、瑕疵，也要解決情理之中的實際困難，特別是對遭受犯罪侵害和民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得賠償，導(dǎo)致被害人生活陷入困境的，我院將通過司法救助機制給予及時有效救助，讓當(dāng)事人感受到司法的人文關(guān)懷，感受到黨和政府的溫暖。

二、檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”參與社會治理的啟示

（一）準確定位運用新時代“楓橋經(jīng)驗”與檢察工作的交匯點

檢察機關(guān)行使相關(guān)職能的過程，與踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”具有很多共性之處，其二者不論是追本溯源，尋找歷史傳承，還是迎合社會發(fā)展，完成新時代實名方面，都具有共性價值取向。一是二者都產(chǎn)生于我國古代優(yōu)秀制度實踐，傳承禮法并施的優(yōu)秀理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”肇始于傳統(tǒng)儒家思想以“和”為貴的理念，與檢察機關(guān)追求公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的目標相一致。二是將法治與德治相融合是二者共同的行動理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在四個方面，融合黨的領(lǐng)導(dǎo)和集體智慧，融合民主法治和以人為本，融合發(fā)揚傳統(tǒng)和推陳出新，融合政府治理和群眾自治。這四方面核心內(nèi)涵體現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗”作為法治與德治有機統(tǒng)一的載體，能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢。而檢察環(huán)節(jié)公正司法、司法為民的原則，獨立行使檢察監(jiān)督權(quán)，保障合法權(quán)利，多元化解矛盾糾紛的理念，也是將法治與德治相統(tǒng)一的必然結(jié)果。三是新時代“楓橋經(jīng)驗”與檢察機關(guān)司法具有相同的價值追求，即促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，保障國家和人民合法權(quán)益，維護社會秩序。經(jīng)濟社會高速穩(wěn)步發(fā)展新形勢下，我國面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展過程中產(chǎn)生諸多新型糾紛和社會問題，需要新思路新方法加以應(yīng)對。新時代“楓橋經(jīng)驗”正是順應(yīng)時代要求，改良傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”用以解決新問題的新型途徑。

（二）以新時代“楓橋經(jīng)驗”特點充實檢察機關(guān)職能

新時代新背景下，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”已然成為全國各級機關(guān)行使相應(yīng)職能，完善社會治理方法的共同選擇。然而，“楓橋經(jīng)驗”這面大旗不是不加篩選就可以拿來即用的“萬金油”，各機關(guān)在行使相應(yīng)職能時，需要厘清各自權(quán)力邊界，聚焦主責(zé)主業(yè)，明晰各項具體職能與其融合交匯點，才能更好地將其運用到各項社會治理活動中，發(fā)揮其最大效能。檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮各項檢察基礎(chǔ)職能之上，優(yōu)化參與社會管理方式，要在保留主責(zé)主業(yè)“主色調(diào)”基礎(chǔ)上，增加“楓橋經(jīng)驗”元素，在推進“楓橋經(jīng)驗”中不斷發(fā)揮檢察機關(guān)能動性，與各級政法機關(guān)、政府部門、組織團體相互協(xié)調(diào)配合，明確分工，方式職權(quán)交疊導(dǎo)致效率降低。新時代“楓橋經(jīng)驗”在妥善解決糾紛基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)出維護社會穩(wěn)定、保障公平人身財產(chǎn)安全，提高群眾滿意度等方面，檢察機關(guān)可以司法為民傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分別延伸“首”和“尾”部工作，既多措并舉做好日常法律宣傳，預(yù)防犯罪發(fā)生，又在結(jié)案后解決根源問題，從本質(zhì)上化解矛盾。

（三） 將新時代“楓橋經(jīng)驗”情理法并行調(diào)解融入檢察實踐

作為“楓橋經(jīng)驗”最重要的功能，將情理與法理相融合，高效化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”核心要義。檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”參與社會治理，必須充分運用該方法，在實踐中結(jié)合檢察各環(huán)節(jié)活動特點，把握好“情、理、法”的微妙關(guān)系，使調(diào)解更加充分有效。法治是調(diào)解的前提，運用好法理與情理要注重法律思維和法律邏輯的引導(dǎo)，在法定范圍內(nèi)開展調(diào)解，不能為了調(diào)解而調(diào)解，重情理而輕法理。“法”在位次上要嚴格居于上位，以“法”為根基，融合“情”“理”，當(dāng)價值取舍方面存在沖突時，在實體方面，必然要以“法”為優(yōu)先，在程序方面，依據(jù)實際，再酌情分配“情”“理”占比，達到法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

三、檢察環(huán)節(jié)進一步踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”參與社會治理路徑

（一）完善各檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛的排查和化解機制

結(jié)合各業(yè)務(wù)部門在辦理各類案件、各個辦案階段中發(fā)現(xiàn)的情況，定期排查、動態(tài)分析、立體排查當(dāng)前社會總體穩(wěn)定情況和可能存在的矛盾隱患點，加大對刑事案件偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴等環(huán)節(jié)，及民事、行政、公益訴訟類案件辦理及檢察監(jiān)督過程中反映出的社會發(fā)展形勢及穩(wěn)定情況的觀察和分析力度，通過調(diào)研等方式擴大摸排樣本范圍，針對特定利益群體和重點領(lǐng)域的矛盾糾紛，定期開展專項摸排，總結(jié)分析各階段可能存在的社會矛盾風(fēng)險點，努力做到第一時間將糾紛隱患及不穩(wěn)定因素消除于萌芽期，防止其發(fā)展擴大。

（二）促進辦結(jié)案件與化解矛盾工作并舉

“楓橋經(jīng)驗”的一大重要內(nèi)涵與核心任務(wù)即預(yù)防和化解矛盾，特別是各種各樣的基層社會矛盾，其在誕生的初衷，本質(zhì)上也是為尋求一種解決矛盾的辦法。盡管在不同的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”所解決的社會矛盾類型不同，例如在其形成最初是為解決階級矛盾，在不斷發(fā)展變化的過程中解決人民內(nèi)部矛盾，新時期時代要求下“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵外延到以解決社會主要矛盾的變化發(fā)展衍生的各類社會基層矛盾。檢察機關(guān)在新時代踐行楓橋經(jīng)驗，完善檢察職能，就必須將辦案與化解矛盾糾紛的重要性擺在同一高度，努力做到“案結(jié)事了”，真正為人民群眾謀實策、辦實事、出實招、見實效，通過將辦結(jié)案件與解決案件背后的糾紛相結(jié)合，最大程度減少類似案件或衍生案件發(fā)生的可能，真正做到“想民之所想，急民之所急”，取信于民，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義提升群眾法治幸福感，實現(xiàn)“治患于初始，維穩(wěn)于當(dāng)?shù)亍蹦繕恕?/p>

（三）完善檢察機關(guān)參與多元化解社會糾紛機制

通過辦理好案件從而達到預(yù)防和化解社會糾紛，需要檢察機關(guān)在履行好辦案職能后，繼續(xù)做好“后續(xù)工作”：首先，通過釋法說理等方式，合法合理引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑積極解決問題，消除當(dāng)事人疑慮，讓犯罪嫌疑人積極認罪伏法，避免發(fā)生不必要的嚴重后果，主動向被害人通過賠禮道歉、主動賠償損失、達成和解等方式，積極推進“檢調(diào)對接”機制，認真對雙方當(dāng)事人在合法范圍內(nèi)進行調(diào)處，打消被害人疑慮，優(yōu)化糾紛的解決方式，以多元化的糾紛化解方式推動矛盾糾紛更好地解決。其次，也要加強對辦結(jié)案件的總結(jié)梳理，通過個案分析該類案件的特點及處理方式，繼而以該案反映的問題為圓心，輻射探究更廣范圍內(nèi)可能產(chǎn)生的違法犯罪行為，以“防患于未然”的方式達到預(yù)防效果。最后，應(yīng)當(dāng)強化對典型案件和類似案件的宣傳工作，通過分析發(fā)案的原因，向案件發(fā)生地的個人、單位、行業(yè)和系統(tǒng)進行有效的檢察建議，并協(xié)調(diào)同級相關(guān)黨政機關(guān)部門，一同幫助其整改現(xiàn)有問題，修改現(xiàn)有制度體系，完善工作機制，加大監(jiān)管力度，以實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。