楊子飛，張?jiān)撇?/p>

(杭州電子科技大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

2009年伴隨著3G時(shí)代的來臨，我國正式進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2019年我國5G技術(shù)快速發(fā)展，5G以其高速傳輸、高密度連接、低延時(shí)高可靠等技術(shù)特性開啟了萬物互聯(lián)的時(shí)代，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也邁上了一個(gè)新的臺階。移動互聯(lián)網(wǎng)由于其便攜性、跨時(shí)空性等優(yōu)點(diǎn)為更多公眾參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理提供了極大便利，公眾在移動網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自身利益要求的欲望越來越強(qiáng)烈。移動互聯(lián)網(wǎng)對于傳統(tǒng)傳播及表達(dá)方式的顛覆，極大保障了公眾知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的行使。然而，類似“10.28重慶公交墜江事故”“泉州碳九泄露事故”等熱點(diǎn)問題，網(wǎng)民在以微博、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺的言論卻也呈現(xiàn)出一種非理性的狀態(tài)，移動互聯(lián)網(wǎng)對協(xié)商治理的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商治理的研究能夠?yàn)楦鲄f(xié)商參與主體更好地利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供指導(dǎo)，使民意表達(dá)更有序，為政府制定公共政策提供依據(jù)；進(jìn)而通過移動互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商治理的結(jié)合，促成實(shí)現(xiàn)以善治為目標(biāo)導(dǎo)向的社會治理[1]。因此，本文基于公眾移動互聯(lián)網(wǎng)使用的大背景，研究協(xié)商治理機(jī)制中公共理性缺失問題的表現(xiàn)及原因，以期為我國協(xié)商治理良性發(fā)展，創(chuàng)新社會治理手段提出建議。

一、協(xié)商治理關(guān)鍵所在之公共理性

協(xié)商治理(Deliberative Governance)，是多元政治參與主體根據(jù)自身政治參與權(quán)利和合法程序，通過對話協(xié)商達(dá)成共識(Consensus)或者協(xié)調(diào)分歧，以實(shí)現(xiàn)國家和社會治理公共利益最大化的特定政治機(jī)制[2]。協(xié)商治理來源于協(xié)商民主(Deliberative Democracy)與社會公共事務(wù)的治理傾向的結(jié)合，形成了特色鮮明的協(xié)商治理機(jī)制。協(xié)商治理在當(dāng)下社會治理領(lǐng)域中的價(jià)值可以概括為兩個(gè)層面：首先，是協(xié)商治理的工具價(jià)值訴求。協(xié)商治理可以有效提高政府公共決策制定的科學(xué)化與民主化程度；擴(kuò)大公民參與的頻度和深度，促進(jìn)公民社會的培育及健康發(fā)展；有助于緩解社會矛盾，化解社會風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會合法性，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次是協(xié)商治理涵義本身所要求的價(jià)值追求。多元化是協(xié)商產(chǎn)生的前提，在當(dāng)前社會異質(zhì)性不斷擴(kuò)大的前提下，尊重差異、理解包容是推進(jìn)協(xié)商治理的重要基礎(chǔ)。主體間平等是協(xié)商治理倡導(dǎo)的價(jià)值之一，只有多元主體之間平等對話，才能保證協(xié)商治理的真實(shí)性。公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益是協(xié)商治理的目標(biāo)追求，引導(dǎo)參與主體從公共利益出發(fā)進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。公平公正是協(xié)商治理倡導(dǎo)的核心價(jià)值，公平公正不僅決定了協(xié)商治理的成敗，而且對于社會穩(wěn)定也具有重大影響。

在當(dāng)前協(xié)商治理實(shí)踐過程中，公共理性缺失是導(dǎo)致協(xié)商成果無法達(dá)成預(yù)期的重要因素之一。協(xié)商治理的順利實(shí)現(xiàn)，離不開公共理性的主導(dǎo)。首先，公共理性是協(xié)商治理參與主體走出自身社會角色局限，站在更廣泛的公共層面進(jìn)行協(xié)商的基石，只有各方均從社會整體利益出發(fā)，協(xié)商治理才能實(shí)現(xiàn)良性社會治理的目標(biāo)。其次，公共理性是公共政策具備公平正義的基礎(chǔ)。公平正義要求公共政策必須平等地對待各階層的社會成員，以此保證公共政策的合法性，并實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。最后，公共理性是理性多元時(shí)代下進(jìn)行協(xié)商治理的前提。在現(xiàn)代社會多元理性的影響下，公眾利益訴求也呈現(xiàn)多元化趨勢，協(xié)商治理以實(shí)現(xiàn)最廣泛成員的公共利益為目標(biāo)，就必須以公共理性作為指導(dǎo)。

理性(Reason)，“是一種知識和道德能力，扎根于人類成員的能力之中”[3]96。公共理性(Public Reason)是社會公民所具有的理性，這種理性基于社會異質(zhì)性而產(chǎn)生，是以共同體為基礎(chǔ)，以追求公共善為目的[4]，以社會生活領(lǐng)域?yàn)檫吔绲囊环N特殊理性[5]。公共理性是公眾參與協(xié)商治理過程的前提條件。由于社會異質(zhì)性程度的加深，個(gè)體利益訴求也存在多元化特征的趨勢。伴隨著我國市場化程度的不斷加深，公眾的個(gè)體理性在不斷崛起。然而，個(gè)體理性能否帶來公共理性？公民缺乏協(xié)商的公共理性，就難以與其他參與主體展開平等的協(xié)商，導(dǎo)致協(xié)商共識難以達(dá)成，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的預(yù)期效果。

通過約翰·羅爾斯對于公共理性的經(jīng)典闡釋，可以更好地理解公共理性的涵義。羅爾斯認(rèn)為公共理性的公共性存在于三個(gè)層面：首先，公共理性是公眾的理性；其次，公共理性的目標(biāo)是追求公共的善，即公共利益的最大化；最后，公共理性的性質(zhì)和內(nèi)容是公共的[3]68。公共理性與個(gè)體理性及私人理性存在巨大的區(qū)別，如表1所示。

表1 三種理性的對比

二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下公共理性缺失的具體表現(xiàn)

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及以智能手機(jī)為代表的便攜式上網(wǎng)設(shè)備的普及，已經(jīng)形成了“人人皆媒”與草根化等前所未有的社會特征。“人人皆媒”，即在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人通過移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都能夠成為一個(gè)可以自由發(fā)聲的自媒體，這意味著人們獲取信息的方式，發(fā)表言論的自由度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)由官方所掌控的傳媒時(shí)代已經(jīng)成為過去式，這表明在線上協(xié)商過程中每個(gè)人都有意見表達(dá)的自由，而個(gè)體理性的簡單相加并不能帶來公共理性，這極大沖擊了公共理性的公共性。傳統(tǒng)公共政策制定過程中，公眾參與的程度極低，主要依靠以政府為代表的精英階層的理性來達(dá)到社會治理的目的。然而在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公眾要求參與到與自身利益密切相關(guān)的政策制定過程中，發(fā)表對于政策的意見。草根階層的崛起對于權(quán)威產(chǎn)生極大地影響，公眾個(gè)體理性與精英階層理性的對抗與博弈使得協(xié)商治理難以達(dá)成有效共識。

(一)人人皆媒放大個(gè)體異質(zhì)性

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2019年2月發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。”(1)參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2019年2月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201902/t20190228_70645.htm。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來了傳播個(gè)人主義的崛起[6]，也就意味著我國已經(jīng)進(jìn)入了“人人皆媒”的時(shí)代，其最重要的特征就是國家的最低程度干預(yù)以及個(gè)人意見自由表達(dá)的最大化。

移動互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上為公民利益訴求表達(dá)拓寬了渠道，滿足了公民政治參與的需求。同時(shí)，由于民眾獲取信息的方式發(fā)生了根本性的變革，打破了政府與公眾之間長期的信息不對稱現(xiàn)象，進(jìn)一步倒逼政府提高公共政策制定的透明度，不斷聽取民眾意見，增強(qiáng)政策合法性。公民通過移動互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)個(gè)人利益是正當(dāng)?shù)?，公民在個(gè)體理性的驅(qū)動下在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)表言論，爭取權(quán)益。移動互聯(lián)網(wǎng)在高效實(shí)現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時(shí)，也在極大地縮小公眾表達(dá)成本，人們只需要通過點(diǎn)擊屏幕就能夠快速地發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)分享大量言論，其社會效果和影響范圍也遠(yuǎn)非傳統(tǒng)傳播方式可比。

然而，人們在享受這種便捷的同時(shí)，卻無需為此承擔(dān)責(zé)任?！稙鹾现姟酚醒裕喝罕姴簧仆评?，卻善于行動。由于移動互聯(lián)網(wǎng)匿名性、虛擬性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的理性程度和言論真實(shí)性大為降低，公眾言論表達(dá)隨意性與自主性大幅提高。網(wǎng)上發(fā)言存在混亂無序、群體極化、“沉默的螺旋”[7]效應(yīng)等缺失公共理性的問題。

“人人皆媒”時(shí)代極大地放大了個(gè)體異質(zhì)性，公眾變成更加獨(dú)立的個(gè)體。傳統(tǒng)線下協(xié)商治理由于場地和規(guī)模限制，需要由公眾選出利益代表，進(jìn)而間接參與到協(xié)商過程中，這種協(xié)商過程被認(rèn)為是有組織化的正式協(xié)商。這種規(guī)模小、組織化的協(xié)商更有可能達(dá)成共識。然而在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都有機(jī)會直接參與到線上的協(xié)商過程中，雖然這種協(xié)商方式使每個(gè)人都能夠表達(dá)自己真實(shí)的利益訴求，但是由于個(gè)體異質(zhì)性被移動互聯(lián)網(wǎng)所放大，公眾利益訴求亦是千差萬別，進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商共識難以達(dá)成。

“人人皆媒”一定程度上體現(xiàn)了直接民主的部分特性，直接民主被視為一種至善的民主理想，國家主權(quán)由公民意志構(gòu)成，而公民意志只有通過公民自己才能得到最充分的表達(dá)。移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為直接民主的實(shí)現(xiàn)提供了無限可能。然而中國經(jīng)歷了數(shù)千年專制統(tǒng)治，儒家倫理等級觀念根植于人民心中。中國傳統(tǒng)社會以“差序格局”作為基本組織方式，盡管現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)對其產(chǎn)生了巨大沖擊，但“傳統(tǒng)的整體主義既力圖消彌個(gè)性不斷展現(xiàn)的社會現(xiàn)實(shí)，又沒有為個(gè)體的合理權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的制度保障”[8]。導(dǎo)致個(gè)體在追求個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，忽視應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和他人合法權(quán)利。這在人人都有表達(dá)權(quán)的今天被進(jìn)一步放大，也是公共理性缺失最重要的表現(xiàn)。

(二)草根化“偽平權(quán)”與自我意識崛起

草根化(Grass Roots)，或者說平民化，是相對于政治精英而言的，“草根”可以理解為那些長期被有意或無意的被排除在正式的公共政策制定過程之外的普通民眾，他們的政治或利益訴求無法直接影響決策的制定[9]。草根化是指普通民眾借助于移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，打破以往由精英統(tǒng)治集團(tuán)壟斷的公共政策制定過程，能夠以政策制定主體之一的身份參與其中，并且能夠真正的影響政策結(jié)果。草根化帶來的是民眾自我意識的崛起，在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，逐漸個(gè)體化的草根民眾對于自我欲望的追求逐漸興盛，對于傳統(tǒng)權(quán)威產(chǎn)生了巨大的沖擊。

中國經(jīng)歷了兩千多年的專制統(tǒng)治，盡管封建統(tǒng)治結(jié)束已有一百余年，但是封建思想仍然殘存于人們的認(rèn)識中，草根公眾意識中個(gè)人與國家依然是一種附屬關(guān)系[10]。新中國成立后實(shí)行的人民代表大會制度屬于一種間接民主的形式，人民通過選舉人大代表來間接行使政治權(quán)利。在傳統(tǒng)線下協(xié)商及傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商治理機(jī)制中，由于場所和網(wǎng)絡(luò)普及率的限制，公眾仍然需要選舉出能夠代表自己利益的人來間接參與到協(xié)商過程中。被選舉的人大代表或者協(xié)商代表通常是有地位、有文化、有能力的精英人士?？梢哉f，在移動互聯(lián)網(wǎng)興起之前，草根公眾一直處于一種“被代表”的狀態(tài)，公共政策的制定一直依賴于國家理性和精英理性。

同樣是在10·28重慶公交墜江事故中，最先報(bào)道事故的并非傳統(tǒng)官方媒介，而是在事故現(xiàn)場的普通民眾，他們通過手機(jī)微博和微信進(jìn)行了第一輪的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)討論。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，人們能夠充分發(fā)表自己的意見,表達(dá)自己的利益要求,甚至可以將自己置身其中,直接參與到事件中來,爭當(dāng)“意見領(lǐng)袖”,對事件或新聞進(jìn)行探討、分析,將個(gè)人看法、觀點(diǎn)發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)之上,影響事態(tài)的發(fā)展。在重慶公交墜江事故中，自始至終都伴隨有網(wǎng)友的參與和評論,對事件本身和社會都產(chǎn)生了很大影響。

移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為草根民眾的話語表達(dá)提供了機(jī)會。在現(xiàn)實(shí)社會中，公眾被區(qū)分成不同的社會群體，在資源占用、話語權(quán)力以及社會距離等層面存在巨大差異。處于社會底層的公眾由于資源限制，其行動能力和表達(dá)能力受到阻礙[11]。作為現(xiàn)實(shí)社會的映射與拓展，與報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介不同，移動互聯(lián)網(wǎng)由于其蘊(yùn)含的平等、自由和民主等特性，最大限度的賦予草根民眾媒介使用的權(quán)力。以微博、微信等為代表的社會化媒體平臺，因其公開性、互動性及開放性等特征，極大地提升了草根公眾之話語表達(dá)能力，由此帶來了所謂“話語平權(quán)”的現(xiàn)象。在有關(guān)公共利益的協(xié)商過程中，每位公民都應(yīng)當(dāng)擁有平等的話語權(quán)，如果公民話語權(quán)不平等，就會導(dǎo)致強(qiáng)者霸占話語權(quán)，而弱者的呼聲被埋沒。

然而目前移動互聯(lián)網(wǎng)并沒有真正地實(shí)現(xiàn)話語平權(quán)，有研究表明，移動互聯(lián)網(wǎng)中的“話語平權(quán)依然是個(gè)偽命題”[12]。互聯(lián)網(wǎng)中的“網(wǎng)絡(luò)言論更多代表的是中間階層的‘民意’”[13]，社會草根階層的民意仍沒有得到充分的表達(dá)，實(shí)際上移動互聯(lián)網(wǎng)的“形式化賦權(quán)增能并未喚起實(shí)質(zhì)性賦權(quán)的覺醒”[11]。其問題根源依然是產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)社會中的不平等。民眾擁有了表達(dá)機(jī)會，但是利益訴求仍不被重視，不可避免會尋求一些特殊形式進(jìn)行宣泄，這就產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)謠言及網(wǎng)絡(luò)言論情緒化等缺乏公共理性的問題。

將網(wǎng)民簡單地區(qū)分為草根階層、中間階層及精英階層是有失公允的，但是，不能否認(rèn)這種現(xiàn)象不存在。草根公眾長期以來對于現(xiàn)實(shí)社會中的政治經(jīng)濟(jì)精英聯(lián)盟所造成的社會資源的不平等分配，而產(chǎn)生積累的怨氣與不滿，通過移動互聯(lián)網(wǎng)渠道大量的釋放出來。移動互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)平民化的自由傳播空間，網(wǎng)民發(fā)言、討論完全不經(jīng)過濾與篩選直接進(jìn)入公共空間。這種平民化的傳播形式直接瓦解了前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代由精英群體一手掌控的價(jià)值觀念的傳播與塑造格局[14]。但是草根公眾的利益訴求千差萬別，均質(zhì)化水平低，由于這些信息并沒有通過整合與過濾，對于龐雜的公共空間產(chǎn)生了巨大的沖擊，而這些缺乏公共性的信息對于政府決策部門來說可參考性也較低，甚至可能加重社會治理的壓力。

三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下公共理性缺失的原因

協(xié)商治理過程是以公共理性為指導(dǎo)，對公共利益相關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商的治理機(jī)制，公民與各相關(guān)主體通過理性的商談達(dá)成“公共意見”，其目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。然而在協(xié)商治理過程中，公共理性一直處于一種供給不足的狀態(tài)。移動互聯(lián)網(wǎng)的特性又進(jìn)一步加劇了公共理性缺失的程度，究其根本原因，在于移動互聯(lián)網(wǎng)所導(dǎo)致的連接模式的流散化。

連接模式是指人與人之間、人與組織之間以及人與信息之間的連接方式與狀態(tài)。流散化(Mobility and Decentralization)是表示移動互聯(lián)網(wǎng)的特性所帶來的改變，使這些連接模式呈現(xiàn)一種流動性與分散化的特征。流動性就是指在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人、信息、空間等要素都呈現(xiàn)出流動與不確定的狀態(tài)；分散化是指移動互聯(lián)網(wǎng)所帶來的去中心化趨勢，對于權(quán)威產(chǎn)生了極大沖擊，分散的個(gè)體難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化。連接模式的流散化加劇了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的不確定性，導(dǎo)致了公共理性在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理中的缺失問題。

互聯(lián)網(wǎng)的興起，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，對于社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的最重要的影響之一就是對于傳統(tǒng)連接模式的變革，包括人與人之間，人與組織之間以及人與信息之間的連接?！斑B接是互聯(lián)網(wǎng)的基本功能，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的起伏跌宕，在很大程度上也是連接模式的更迭?！盵15]移動互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性、即時(shí)性及泛在性是導(dǎo)致連接模式呈現(xiàn)流散化的主要原因。其流散化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)隱匿性沖擊了公共理性追求公共利益的目標(biāo)

在移動互聯(lián)網(wǎng)中，隱匿性(Anonymity)不僅指隱匿姓名，而且隱匿了一切與人的社會角色相關(guān)的特征，包括性別、職業(yè)、收入、地位、社會資本等?，F(xiàn)實(shí)的人在移動互聯(lián)網(wǎng)上被從具體的特定的社會結(jié)構(gòu)中抽離出來，即人被符號化。在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人與人之間的交往與連接主要依托于血緣、地緣、業(yè)緣等社會關(guān)系，這也是社會被組織起來的基本原則。傳統(tǒng)的熟人社會正在快速地轉(zhuǎn)向陌生人社會?！艾F(xiàn)代社會是一個(gè)由相互陌生的人所構(gòu)成的陌生人社會,陌生人才是造成或者增加現(xiàn)代社會的疏離與冷漠、復(fù)雜性與不確定性的真正根源?！盵16]在移動互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建的虛擬社會中，由于隱匿性的存在，現(xiàn)實(shí)人在網(wǎng)上被披上了一層“隱身衣”。人們能夠卸下現(xiàn)實(shí)交往中存在的限制，使用隱匿的身份隨意發(fā)表言論，發(fā)泄情緒，社會的冷漠復(fù)雜與不確定性被進(jìn)一步放大。人們對于互聯(lián)網(wǎng)的信任也會降低，因此，網(wǎng)民在運(yùn)用微博、貼吧等移動網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表言論時(shí)，個(gè)人理性程度會大為降低，在民眾瘋狂追逐個(gè)人利益的同時(shí)，公共理性便無從談起。然而，追求公共利益才是公共理性主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的目標(biāo)。

隱匿性使得移動互聯(lián)網(wǎng)中，人與人之間的連接模式呈現(xiàn)出去中心性的特點(diǎn)。每個(gè)人都是一個(gè)特色鮮明的個(gè)體，被符號化的個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的存在是顯著的分散化原子狀態(tài)。這種狀態(tài)使得原本就發(fā)育不健全的公民社會與公共理性在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理中進(jìn)一步缺失。

(二)即時(shí)性傾覆了公共理性深入思考的思維方式

即時(shí)性(Real-time)是指在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民可以在第一時(shí)間了解信息，并能夠在第一時(shí)間發(fā)表言論，真正實(shí)現(xiàn)了“此時(shí)此刻”，極大地增強(qiáng)了網(wǎng)民的虛擬在場感。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的發(fā)布掌握在少數(shù)人手中，公眾信息獲取存在嚴(yán)重的“滯后性”。移動互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了人與信息的連接方式，公眾不僅能在第一時(shí)間獲取信息，還可以第一時(shí)間發(fā)布信息，并在第一時(shí)間內(nèi)傳播出去。然而，這種言論發(fā)表的即時(shí)性，也使得網(wǎng)民在一些突發(fā)事件中的發(fā)言缺乏理智與冷靜的思考，多為情緒化的表達(dá)，公共理性不足[17]。在社交網(wǎng)絡(luò)平臺，即時(shí)性使得公眾即使身體不在場，也仍然能夠進(jìn)行高效且真實(shí)的交往[18]。網(wǎng)民可以自由的在多個(gè)身份之間進(jìn)行快速的轉(zhuǎn)換，同時(shí)扮演多種不同的角色，難免出現(xiàn)角色扮演失范的問題。流動的網(wǎng)絡(luò)空間，分散化的交往方式是移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最顯著的特征。

即時(shí)性所帶來的情緒性表達(dá)與角色失范問題加劇了移動互聯(lián)網(wǎng)空間的不確定性。即時(shí)性使得移動互聯(lián)網(wǎng)中的人與信息處于一刻不停地流動中，這種不停的流動對于人們傳統(tǒng)的思維方式和觀點(diǎn)表達(dá)方式帶來了極大地改變，導(dǎo)致了網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中出現(xiàn)公共理性缺失問題。

(三)泛在性顛覆了公共理性公私領(lǐng)域分界的前提條件

泛在性(Ubiquity)，是指移動互聯(lián)網(wǎng)滲透進(jìn)了人們生活的方方面面，無所不在、無時(shí)不有。如前所述，協(xié)商治理是以公共理性為指導(dǎo)，在公共空間里進(jìn)行的公共協(xié)商。公共理性運(yùn)用有其邊界，即公共領(lǐng)域。由于互聯(lián)網(wǎng)公共空間中的個(gè)人在現(xiàn)實(shí)社會中具有真實(shí)的社會地位與社會角色，因此互聯(lián)網(wǎng)公共空間與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域之間存在天然的連通性。當(dāng)移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨之時(shí)，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的邊界已經(jīng)模糊不清，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以其即時(shí)性、泛在性等特點(diǎn)徹底打穿了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界。移動互聯(lián)網(wǎng)泛在性的本質(zhì)是其對于時(shí)空結(jié)構(gòu)的重建。在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公私領(lǐng)域的劃分依靠自然的時(shí)空條件，比如墻，房間，是很容易進(jìn)行劃分的。然而移動互聯(lián)網(wǎng)卻創(chuàng)造了一個(gè)虛擬時(shí)空，而且這個(gè)虛擬時(shí)空可以借助智能設(shè)備隨身攜帶。人們對于智能手機(jī)的依賴，其實(shí)是對于智能手機(jī)所創(chuàng)造的虛擬時(shí)空的依賴,人們已經(jīng)習(xí)慣于掌控這個(gè)專屬的隨性時(shí)空。原先的自然時(shí)空就不再自然，原先清晰的時(shí)空邊界也不再清晰，公私領(lǐng)域劃分的高墻也隨之倒塌。人們的私人情緒性言論，極易在網(wǎng)絡(luò)公共空間中傳播，并引發(fā)民眾的情緒共鳴，進(jìn)一步導(dǎo)致部分網(wǎng)民僅僅追求個(gè)人表達(dá)、謀求個(gè)人利益，而忽視公共利益。

移動互聯(lián)網(wǎng)無所不在的泛在性特征使得人與人、人與信息之間呈現(xiàn)出一種全面，甚至已經(jīng)過度的連接，導(dǎo)致人在面對無窮無盡的信息時(shí)容易產(chǎn)生負(fù)面情緒。泛在性所帶來的公私領(lǐng)域的模糊是導(dǎo)致連接模式呈現(xiàn)流散化的重要原因。

移動互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性、即時(shí)性及泛在性，本質(zhì)上是移動互聯(lián)網(wǎng)對于連接模式的重構(gòu)，這也是公共理性缺失的根本原因。移動互聯(lián)網(wǎng)背景下的連接模式呈現(xiàn)出最顯著的特點(diǎn)，是流散化。流散化帶來的是移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高度復(fù)雜性與高度不確定性，這對處于全面連接狀態(tài)下的網(wǎng)民所起到的負(fù)面作用是非常顯著的，高度復(fù)雜與不確定的流散化無益于公共理性的發(fā)揮與培育。公共理性缺失問題雖然一直存在于傳統(tǒng)線下協(xié)商過程中，但公共理性在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代缺失加劇的根本原因在于連接模式的流散化。

四、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下協(xié)商治理提升之策

提升社會成員的公共理性是一個(gè)長期的過程，這離不開國家的支持，學(xué)校教育的培養(yǎng)以及社會整體風(fēng)貌改善的推動。在當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)興盛的時(shí)代，提升線上協(xié)商治理水平，迫切需要公眾做到尊重差異，提升互聯(lián)網(wǎng)使用素養(yǎng)；政府，社會組織及企業(yè)等協(xié)商主體積極拓寬線下協(xié)商渠道，并加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理。

(一)尊重差異是培育公共理性的首要態(tài)度

差異的存在是進(jìn)行協(xié)商的前提，尊重差異是協(xié)商治理得以順利進(jìn)行的首要態(tài)度?！肮怖硇砸馕吨鴮τ谄渌鐣蓡T的感知，公共理性是承認(rèn)差異進(jìn)而超越差異的理性?！盵5]在多元化背景的今天，移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步放大了社會的異質(zhì)性，公眾在進(jìn)行協(xié)商時(shí)必然會出現(xiàn)不同，甚至完全相左的觀點(diǎn)。協(xié)商治理理論認(rèn)為，多樣性與異質(zhì)性可以促進(jìn)公眾利用理性，使民主充滿生機(jī)，在這些差異面前，只有相互尊重彼此的判斷與選擇，最后達(dá)成的共識才具有合法性。在線上協(xié)商時(shí)，尊重差異是網(wǎng)民應(yīng)該具備的首要態(tài)度。

(二)提升網(wǎng)絡(luò)使用素養(yǎng)是培育公共理性的根本保證

網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指公民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的基本技能以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，主要包括網(wǎng)絡(luò)基本操作技能，信息獲取與識別能力，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力，網(wǎng)絡(luò)行為管理能力以及網(wǎng)絡(luò)倫理道德等內(nèi)容。網(wǎng)民不僅要提高移動互聯(lián)網(wǎng)的使用能力，更重要的是提高網(wǎng)絡(luò)道德水平。網(wǎng)絡(luò)道德主要指個(gè)體內(nèi)在的主體行為，是隱藏在網(wǎng)絡(luò)空間中，難以被他人發(fā)現(xiàn)的，因此難以依靠社會或政府的力量推動。隱匿性不僅是互聯(lián)網(wǎng)的重要特征，更是對于網(wǎng)絡(luò)行為主體道德水平最大的考驗(yàn)。這就要求網(wǎng)民在使用移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)做到自律與慎獨(dú)，努力達(dá)到網(wǎng)絡(luò)言論與現(xiàn)實(shí)社會言論的統(tǒng)一；同時(shí)，政府要把現(xiàn)代公民教育作為國民教育的基本目標(biāo)之一，加強(qiáng)法制教育與現(xiàn)代公民教育。

(三)拓展線下協(xié)商渠道是培育公共理性的重要手段

移動互聯(lián)網(wǎng)社會并不是虛擬的，而是與現(xiàn)實(shí)社會緊密結(jié)合在一起的。公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的一個(gè)重要原因在于線下協(xié)商渠道的不足。長期以來，中國的社會管理模式主要依靠國家管控，公眾參與社會治理的機(jī)會少之又少，公民逐漸成長起來的政治參與欲望缺乏合適的輸出渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的民眾能夠有機(jī)會發(fā)表自己的利益訴求。然而由于很少有網(wǎng)民經(jīng)歷過線下協(xié)商過程，缺乏政治參與經(jīng)驗(yàn)，所以在網(wǎng)上協(xié)商時(shí)表現(xiàn)出來的政治參與水平較低，缺乏公共理性。線下的協(xié)商渠道是培育公共理性的重要場所，通過拓寬線下協(xié)商渠道，提高線下協(xié)商民主的真實(shí)性，使公民有更多的機(jī)會深入?yún)⑴c到社會治理過程中，比如社區(qū)大會，村民會議等，能夠有效的提升公民的公共理性水平，進(jìn)而提高線上協(xié)商能力。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理是公共理性發(fā)展的制度保證

加強(qiáng)移動網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵，在于確定言論自由的邊界。公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是有界限的，這個(gè)界限就是法律。法律法規(guī)的制定速度落后于移動互聯(lián)網(wǎng)的井噴式發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法定權(quán)利與義務(wù)存在脫節(jié)，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)公共空間的情緒性表達(dá)與過激言論泛濫。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治程度是線上協(xié)商有序進(jìn)行的保證。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間治理要向多元化方向轉(zhuǎn)變，不能僅依靠政府治理，移動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，提高網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的自我管理與自我凈化水平。同時(shí)，網(wǎng)民也要積極的參與到網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)的行動中來，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的有序運(yùn)行。

五、結(jié)語

本文主要從理論層面對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下協(xié)商治理的困境之一——公共理性缺失問題進(jìn)行了探討。移動互聯(lián)網(wǎng)在短短幾年間重塑了傳統(tǒng)意義上的公共領(lǐng)域，打造了一個(gè)“流散化”的時(shí)空結(jié)構(gòu)，人與人之間的互動變成網(wǎng)絡(luò)虛擬的互動，人與人之間的關(guān)系變成網(wǎng)絡(luò)虛擬的關(guān)系，人的思維模式和行為模式都產(chǎn)生了巨大的變化。一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)對于協(xié)商治理的發(fā)展起到了極大的推動作用，完善與拓寬了公民政治參與的途徑，提高了社會治理能力和治理水平。另一方面，在移動互聯(lián)網(wǎng)連接模式流散化的影響下，作為協(xié)商治理的基礎(chǔ)與前提的公共理性缺失問題也應(yīng)引起高度重視。處理好技術(shù)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系，使技術(shù)更好的應(yīng)用于社會發(fā)展領(lǐng)域，是解決移動互聯(lián)網(wǎng)背景下連接模式流散化問題的關(guān)鍵。協(xié)商治理作為我國創(chuàng)新社會治理方式的主要新型實(shí)踐形式，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商治理的深度融合是大勢所趨，全民參與的線上協(xié)商將成為下一個(gè)社會治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展與完善必定要經(jīng)歷時(shí)間的沉淀，其暴露出的問題仍需要從理論與現(xiàn)實(shí)的層面進(jìn)行分析與應(yīng)對。