□ 丁聲俊 （特約撰稿人）

1949年新中國(guó)誕生之初，舊中國(guó)遺留下來(lái)一個(gè)“一窮二白”的“爛攤子”。除現(xiàn)代工業(yè)極為薄弱之外，農(nóng)業(yè)凋敝，民不聊生。當(dāng)時(shí)，封建土地所有制桎梏依然嚴(yán)重禁錮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民無(wú)地或只有少量土地，不得不租種地主的土地，身受殘酷剝削，同時(shí)又深受商業(yè)和高利貸等多重盤剝。致使廣大農(nóng)民無(wú)以為生，大量逃亡，土地荒蕪，糧食短缺；物價(jià)飛漲、市場(chǎng)混亂；社會(huì)盜匪猖獗，人心惶惶不可終日。1949年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H為2254.768億斤，平均每人每年占有量?jī)H237.5公斤原糧，其中包括相當(dāng)大數(shù)量的薯類和大豆。就這點(diǎn)原糧，大部分還被地主、資本家所占有。同年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入約為44元。廣大農(nóng)民群眾深陷貧窮而不能自拔，掙扎在饑餓線上而不能擺脫，“飯碗”無(wú)糧可裝，生活苦不堪言。

上篇：把恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尤其是農(nóng)業(yè)糧食置于優(yōu)先位置

面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟、百?gòu)U待興，以及帝國(guó)主義封鎖禁運(yùn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府采取果斷舉措，領(lǐng)導(dǎo)站立起來(lái)的中國(guó)人民，以無(wú)畏的氣概，發(fā)揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗的精神，大力恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是把恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)置于優(yōu)先地位，以解決民眾的基本民生、即“吃飯”問(wèn)題。

一、全面推行土改，徹底解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

慶祝新中國(guó)誕生的隆隆炮聲還回響在九州大地上的時(shí)候，黨和政府已強(qiáng)調(diào)宣布，農(nóng)業(yè)和糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，必須置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先地位。

從建國(guó)初期，我國(guó)就果斷地實(shí)施了多項(xiàng)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的重大舉措：一是制定和實(shí)行土地改革政策。通過(guò)繼續(xù)完成民主革命的任務(wù)，徹底鏟除封建地主土地制度，解決了農(nóng)民最為關(guān)心的土地問(wèn)題，從根本上解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供了保障，也奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)地位。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的投入。包括公共財(cái)政資金，向農(nóng)民發(fā)放貸款；普遍加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏水資源的難題。同時(shí)大規(guī)模進(jìn)行大江大河治理，消除江河泛濫、“人或?yàn)轸~(yú)鱉”的中華民族的心腹之患。三是倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織。針對(duì)土地改革后生產(chǎn)資料缺乏的問(wèn)題，政府提倡發(fā)展勞動(dòng)互助組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，采取集體勞動(dòng)和分工協(xié)作的方式，有效提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民群眾的收入。

這里，著重對(duì)全面推行土改運(yùn)動(dòng)進(jìn)行簡(jiǎn)述。繼續(xù)在全國(guó)大規(guī)模實(shí)行土地改革，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、徹底鏟除封建地主剝削制度的一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，是我國(guó)民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，就高度重視和制定了徹底的土地革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)解放區(qū)的土地改革。早在1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省石家莊西柏坡村舉行的全國(guó)土地會(huì)議上，通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，并于同年10月10日由中共中央公布。到1950年6月30日，由中央人民政府公布施行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，共6章40條，有領(lǐng)導(dǎo)的分期分批進(jìn)行。由農(nóng)民協(xié)會(huì)沒(méi)收地主的土地和財(cái)產(chǎn)，分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民，并在分配完成后進(jìn)行復(fù)查，由人民政府頒發(fā)土地證，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)。

實(shí)際上，早在新中國(guó)成立前夕，占全國(guó)面積約三分之一的東北、華北等老解放區(qū)，已基本完成了土地制度改革，廢除了封建土地所有制。新中國(guó)成立之后，進(jìn)一步在全國(guó)改革地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。從1950年冬到1953年春，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模減租減息和土地制度改革運(yùn)動(dòng)。此舉，解決了廣大農(nóng)民最為關(guān)心的土地問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供了保障，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)年開(kāi)展的減租減息和土地改革取得了巨大效果：廣大農(nóng)民每年免納3000多萬(wàn)噸糧食的地租；全國(guó)3億多農(nóng)民無(wú)償分得7億多畝土地，以及牲畜、車輛等大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。億萬(wàn)做了主人的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性空前高漲，迸發(fā)出發(fā)展生產(chǎn)的無(wú)限的精神力量。

二、采取“三穩(wěn)定”措施，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)。

在新中國(guó)成立之初，市場(chǎng)上多種性質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存，國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)占有的份額還很小，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不多，掌握的糧源不足。與此相對(duì)照，私人糧食企業(yè)則占有較大市場(chǎng)份額。在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難、糧食等物資供應(yīng)緊缺的情況下，不法私營(yíng)糧商和不法資本家乘機(jī)囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)。從1949年4月到1950年2月，全國(guó)先后發(fā)生4次大范圍的物價(jià)波動(dòng)。每次物價(jià)暴漲風(fēng)潮，都是風(fēng)起大城市，然后波及各地，帶頭上漲的都是糧食和紗布價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京1950年3月的糧食批發(fā)價(jià)格總指數(shù)比1949年2月上升70多倍。劇烈的糧價(jià)波動(dòng)使民生難上加難。為盡快扭轉(zhuǎn)困難局面，黨和政府迅速采取了多項(xiàng)堅(jiān)決應(yīng)對(duì)措施。

（一）展開(kāi)有力的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊投機(jī)勢(shì)力。

面對(duì)劇烈動(dòng)蕩的糧食和財(cái)經(jīng)局勢(shì)，黨和政府果斷采取斗爭(zhēng)措施，與私人資本家投機(jī)勢(shì)力進(jìn)行反復(fù)較量，節(jié)節(jié)贏得勝利。一是黨中央果斷決策，采取統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的根本措施，集中財(cái)力物力，平衡財(cái)政收支，穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定物價(jià)，打退投機(jī)資本的進(jìn)攻；同時(shí)掌握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，控制糧價(jià)大起大落，制止通貨膨脹。二是統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。特別是強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一管理和調(diào)度公糧；統(tǒng)一開(kāi)展全國(guó)糧食貿(mào)易工作，以及統(tǒng)一組織全國(guó)范圍內(nèi)的糧食調(diào)撥。三是國(guó)家充分依靠供銷社和零售公司組織對(duì)消費(fèi)者直接供應(yīng)糧食，同時(shí)國(guó)家注重增加糧食庫(kù)存量。四是國(guó)家一方面減少對(duì)農(nóng)民征收公糧的數(shù)量和一律取消地方附加稅，另方面提高6種糧食的收購(gòu)價(jià)，以保證農(nóng)民休養(yǎng)生息。五是加強(qiáng)國(guó)家糧食機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定方針政策和任務(wù)。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的條件下，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)逐步取得領(lǐng)導(dǎo)地位。幾番較量，有力平抑了市場(chǎng)物價(jià)的狂漲，穩(wěn)定了劇烈波動(dòng)的糧價(jià)和市場(chǎng)。

（二）實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)定”，取得“三好轉(zhuǎn)”。

隨著財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線大戰(zhàn)節(jié)節(jié)取得勝利，中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)快速恢復(fù)，糧食總產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)。與此相應(yīng)，廣大民眾生活得到改善，飽嘗糧價(jià)“一日多漲”之苦的城鄉(xiāng)人民，終于從長(zhǎng)期糧價(jià)飛漲的惶恐中解脫出來(lái)，開(kāi)始享受到安定的生活。國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)和糧食市場(chǎng)局勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)好轉(zhuǎn)”和“三個(gè)穩(wěn)定”的形勢(shì)。所謂“三個(gè)好轉(zhuǎn)”是指：財(cái)經(jīng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，糧食狀況好轉(zhuǎn)，人民生活好轉(zhuǎn)。所謂“三個(gè)穩(wěn)定”是指：市場(chǎng)穩(wěn)定，糧價(jià)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定。在糧食總產(chǎn)量連年豐收的基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)始在若干大城市建立糧食儲(chǔ)備，以保障民生“飯碗”。從1950年9月到1951年9月，國(guó)家先后制定了京、津、滬等9個(gè)大城市的糧食庫(kù)存定額，規(guī)定這些大城市必須最低保持相當(dāng)于3個(gè)月正常消費(fèi)的糧食庫(kù)存量。與此同時(shí)，國(guó)家建立和加強(qiáng)糧食管理和流通機(jī)構(gòu)，建立糧食專業(yè)隊(duì)伍，為實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了組織條件。在當(dāng)時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的條件下，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)逐步發(fā)展壯大，并在全國(guó)形成了系統(tǒng)，取得了領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、倡導(dǎo)互助合作，克服小農(nóng)戶的困難。

組織制度是重要生產(chǎn)要素。上世紀(jì)50年代的建國(guó)初期,在完成土地改革的廣大農(nóng)村,出現(xiàn)勞力、農(nóng)具、耕畜缺乏等困難。解決阻礙農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，成為生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要。黨和政府號(hào)召農(nóng)民組織起來(lái),成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組。這是帶有集體性質(zhì)的生產(chǎn)組織方式。在1951年9月，中共中央頒布的《關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》中，提倡發(fā)展勞動(dòng)互助組。1953年12月，中共中央頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。它樹(shù)立起我國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作發(fā)展的里程碑。該《決議（草案）》做出了多項(xiàng)重要規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的發(fā)展方針是積極發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)；發(fā)展原則是自愿互利；推進(jìn)方法是典型示范，逐步推廣；可選擇的形式包括臨時(shí)互助組、常年互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。在中央正確方針和原則指引下，促使農(nóng)民互助合作形成了積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)的良好形勢(shì)，并于1951年底在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。在1952年以前，農(nóng)村多以臨時(shí)互助組和常年互助組為主要形式，到1952年，成立了一批初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，到1952年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組由1951年的408萬(wàn)個(gè)、入組2100萬(wàn)戶，增加到802.6萬(wàn)個(gè)、入組4536.4萬(wàn)戶。截止1952年底，農(nóng)村成立初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社3600個(gè)。歷史資料表明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)基本上是穩(wěn)步、順利前進(jìn)的。

建國(guó)初期的農(nóng)民互助合作運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮了積極作用。一是避免了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的兩極分化，鞏固了土改成果，維護(hù)了廣大農(nóng)民的主人地位；二是各地借鑒傳統(tǒng)的換工等方式,在互助組成員間實(shí)行勞力、農(nóng)具、耕畜的評(píng)工、記工、算賬方法,解決了貧困農(nóng)民的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了互助互利；三是農(nóng)業(yè)互助合作對(duì)興修水利、推進(jìn)農(nóng)技改革和推廣先進(jìn)科技成果發(fā)揮了促進(jìn)作用；四是更加強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

回顧這段波瀾壯闊、砥礪奮進(jìn)的歲月，中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、流通、供應(yīng)等都取得偉大戰(zhàn)果。在封鎖禁運(yùn)的條件下，中國(guó)更加注重挖掘內(nèi)部潛力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)快速恢復(fù)和提高，糧食、棉花、煙草等大宗農(nóng)作物產(chǎn)量相繼達(dá)到基本上滿足國(guó)內(nèi)需要的水平。與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流，積極擴(kuò)大內(nèi)需，為一時(shí)難以出口的外銷產(chǎn)品找到出路，有效地化解了西方國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的遏制，不再依賴從西方國(guó)家進(jìn)口，為中國(guó)人民端上自己的“飯碗”創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。這些巨大轉(zhuǎn)變和成就，不僅鞏固了新中國(guó)的政權(quán)，而且為新生的共和國(guó)迎接新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮貢獻(xiàn)了偉大的奠基禮。毛澤東主席高度評(píng)價(jià)說(shuō)：這次勝利的意義不下于淮海戰(zhàn)役。

（未完待續(xù)）