丁 霞

（甘肅廣播電視大學(xué) 教務(wù)處， 甘肅 蘭州 730030）

2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了一份由193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成的成果文件，即《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包含17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，其中將“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”作為第四個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)為“獲得高質(zhì)量的教育是改善人民生活和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界超過(guò)10億人患有某種形式的殘疾，約占世界人口的15%。尊重與保障殘疾人的受教育權(quán)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文明發(fā)展水平的標(biāo)志之一，2008年生效的聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）明確規(guī)定締約國(guó)須確認(rèn)殘疾人在不受歧視和機(jī)會(huì)均等情況下享有受教育權(quán)利。[1]許多國(guó)家都在積極利用先進(jìn)的教育技術(shù)手段來(lái)改善殘疾人學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，其中遠(yuǎn)程教育被認(rèn)為是克服殘疾人教育障礙最有效的手段之一。2016年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《全民學(xué)習(xí)：殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?！吨改稀纷鳛槁?lián)合國(guó)首個(gè)針對(duì)殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的政策性文件，對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、《指南》出臺(tái)的背景

1.積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的要求

《公約》第3、4、9、21和24條相關(guān)條款的內(nèi)容均涉及遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。[2]《公約》要求締約國(guó)應(yīng)該提供合理便利滿(mǎn)足殘疾人的需求，包括教育的融入以及使用信息和通訊技術(shù)的無(wú)障礙。根據(jù)《公約》定義，“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。[3]

2.積極發(fā)揮遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的潛力

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，遠(yuǎn)程教育形式可以較大限度地避開(kāi)由于身體和生理缺陷給殘疾人帶來(lái)的制約，適合殘疾人的生理、心理和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，能夠?yàn)闅埣踩颂峁┍容^靈活、便利的接受高等教育及終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[4]基于信息技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的飛速發(fā)展，為殘疾人接受較高質(zhì)量的高等教育創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。第一，不受空間的限制，這為行動(dòng)不便的殘疾人超越學(xué)習(xí)空間限制提供了便利；第二，不受時(shí)間的限制，這為殘疾人根據(jù)個(gè)體需要隨時(shí)選擇學(xué)習(xí)提供了可能；第三，拓展了信息獲取的來(lái)源，學(xué)生不能依賴(lài)單一的課本紙質(zhì)媒介，可以通過(guò)多種媒體獲取獲得信息，此外專(zhuān)用的輔助技術(shù)也可以滿(mǎn)足學(xué)生的特殊需要；第四，提高了學(xué)生參與學(xué)習(xí)過(guò)程的積極性，例如，聽(tīng)障學(xué)生可以通過(guò)電話(huà)中繼服務(wù)、視頻語(yǔ)言轉(zhuǎn)換器、公開(kāi)字幕等方式參與在線(xiàn)討論。

3.積極利用開(kāi)放解決方案的優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放解決方案包括在開(kāi)放許可證下提供資源、策略、過(guò)程和技術(shù)，并且可以被任何人使用和再利用，通過(guò)獲取資源和學(xué)習(xí)經(jīng)歷來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)?！吨改稀分辛信e了最常見(jiàn)的三種開(kāi)放解決方案，即開(kāi)放教育資源、自由和開(kāi)源軟件、科技信息開(kāi)放獲取。

（1）開(kāi)放教育資源（OER）。根據(jù)目前普遍認(rèn)可的由OER Commons項(xiàng)目提出的定義，開(kāi)放教育資源是為每個(gè)在線(xiàn)的教師、學(xué)生、自主學(xué)習(xí)者免費(fèi)使用的教與學(xué)資源，包括完整課程、課程材料、內(nèi)容模塊、教科書(shū)、流媒體、測(cè)驗(yàn)、軟件以及其他支持獲取知識(shí)的工具、材料與技術(shù)。[5]

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《2012年開(kāi)放教育資源巴黎宣言》，呼吁各國(guó)政府支持殘疾人使用開(kāi)放教育資源的重要條例和聲明，如“建議各國(guó)倡導(dǎo)和利用開(kāi)放教育資源，從終身學(xué)習(xí)的角度，拓寬接受各級(jí)教育，包括正規(guī)和非正規(guī)教育的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)包容、性別平等和特殊需求教育”。[6]

（2）自由和開(kāi)源軟件。自由和開(kāi)源軟件是指已經(jīng)被一個(gè)人或一個(gè)集體設(shè)計(jì)的軟件可以進(jìn)行開(kāi)放修改并免費(fèi)傳播使用，通?？梢愿淖冘浖脑创a并在具體許可條件下分享。自由和開(kāi)源軟件產(chǎn)品可以被允許進(jìn)行免費(fèi)使用、學(xué)習(xí)、分享和改進(jìn)?；陂_(kāi)放源理念，在線(xiàn)百科全書(shū)和開(kāi)放教育資源得以發(fā)展。

（3）科技信息開(kāi)放獲取?？萍夹畔㈤_(kāi)放獲取是指免費(fèi)獲取同行評(píng)議過(guò)的科研成果和信息?？萍夹畔㈤_(kāi)放獲取要求版權(quán)持有者授予在世界范圍內(nèi)可以復(fù)制、使用、傳播、轉(zhuǎn)換和任何形式的派生形式所做出的對(duì)原作者的正確貢獻(xiàn)，通過(guò)使用信息和通信技術(shù)來(lái)提高和促進(jìn)學(xué)術(shù)的傳播。科技信息開(kāi)放獲取可以提高知識(shí)的分享并且為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

二、《指南》主體框架

《指南》旨在為政府、開(kāi)放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、教師以及質(zhì)量保證和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和行動(dòng)指導(dǎo)，進(jìn)而支持殘疾人通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育來(lái)獲取高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

《指南》包括兩個(gè)主要部分：第一部分針對(duì)政策制定者、教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)和開(kāi)發(fā)人員分別提供具體的建議。第二部分針對(duì)教育傳輸過(guò)程某些關(guān)鍵要素為教育利益相關(guān)者提供具體的建議。《指南》涵蓋各類(lèi)遠(yuǎn)程教育形式，包括正式的、非正式的、具體針對(duì)殘疾學(xué)習(xí)者或以殘疾學(xué)習(xí)者為主要對(duì)象的教育形式。鑒于技術(shù)快速發(fā)展的特點(diǎn)，《指南》所列舉的技術(shù)工具僅為尋求通信技術(shù)解決途徑的人員提供基礎(chǔ)參考依據(jù)。

三、殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育利益相關(guān)者指南

《指南》提到的“教育利益相關(guān)者”包括政府、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、教師、質(zhì)量保證和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

1.政府行動(dòng)指南

政府在促進(jìn)殘疾人遠(yuǎn)程教育的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。政府為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供法律和政策導(dǎo)向，《條約》第2、9和21條等要求政府逐步采取適宜的法律、行政和其他措施。同時(shí)，政府也有責(zé)任提供基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)。

但是，各國(guó)政府在制定教育策略和政策時(shí)考慮殘疾人的需求等方面還存在很大的差異，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政府需要明確其主要職責(zé)來(lái)確保教育政策充分考慮殘疾人和無(wú)障礙因素。

建議政府應(yīng)考慮以下十個(gè)方面：

（1）法律和政策的制定：從法律和政策層面支持和推進(jìn)殘疾遠(yuǎn)程教育，政策要關(guān)注實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督以及是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制。

（2）資金提供：確保殘疾人遠(yuǎn)程教育必需的資金支持，創(chuàng)設(shè)良好的無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境。

（3）協(xié)調(diào)與配合：在遠(yuǎn)程教育所有利益相關(guān)者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，如在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)等相關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而確保殘疾人的權(quán)利。此外，要推廣通用設(shè)計(jì)理念在教學(xué)中的運(yùn)用。

（4）提供輔助技術(shù)和信息通訊技術(shù)：幫助殘疾人獲取輔助技術(shù)和通訊技術(shù)來(lái)提高遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量，包括提供無(wú)障礙技術(shù)，以及研發(fā)根據(jù)殘疾人需求的工具和服務(wù)。

（5）開(kāi)展研究：鼓勵(lì)在無(wú)障礙領(lǐng)域開(kāi)展使用開(kāi)放教育資源、自由和開(kāi)源軟件以及科技信息開(kāi)放獲取等相關(guān)的研究。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施：促進(jìn)和加強(qiáng)殘疾人遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和使用。

（7）能力建設(shè)：組織教師、教輔和行政人員有關(guān)無(wú)障礙方面的培訓(xùn)，包括開(kāi)放教育資源、輔助技術(shù)等內(nèi)容，從而加強(qiáng)與遠(yuǎn)程教育殘疾學(xué)習(xí)者的有效協(xié)作。

（8）以用戶(hù)為本：與殘疾人機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)合作，了解殘疾人在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)方面的困難和解決措施，特別關(guān)注提高殘疾人婦女和女童的權(quán)利。

（9）標(biāo)準(zhǔn)程序的制訂：要求質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并實(shí)施在無(wú)障礙方面的質(zhì)量保障措施。

（10）培訓(xùn)和學(xué)習(xí)資料的開(kāi)發(fā)：將通用設(shè)計(jì)理念通過(guò)開(kāi)放解決方案提高殘疾學(xué)生的信息獲取等內(nèi)容作為教師職前和職中培訓(xùn)課程的必要部分。

2.遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)行動(dòng)指南

教育機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)程教育課程的內(nèi)容和平臺(tái)方面起著決定性作用，教育機(jī)構(gòu)要樹(shù)立為所有學(xué)生提供服務(wù)的目標(biāo)，要引入并實(shí)施充分考慮無(wú)障礙和全納理念的政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅埣踩藗€(gè)體差異很大，有必要采用一種系統(tǒng)的方式來(lái)考慮全納設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)原則所面臨的挑戰(zhàn)和障礙。

建議教育機(jī)構(gòu)關(guān)注以下十個(gè)方面：

（1）注冊(cè)：對(duì)殘疾學(xué)生注冊(cè)給予充分的考慮，在所有注冊(cè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙，如關(guān)于課程信息的無(wú)障礙獲取、報(bào)名、入學(xué)考試、面試等。

（2）需求評(píng)價(jià)：確保對(duì)所有殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而全面提供課程無(wú)障礙學(xué)習(xí)。

（3）內(nèi)部相關(guān)政策的制定：確保制定涵蓋殘疾學(xué)生以及殘疾員工相關(guān)政策的到位，明晰機(jī)構(gòu)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)的角色定位，以及無(wú)障礙資源和技術(shù)的采購(gòu)政策、開(kāi)發(fā)和維護(hù)。

（4）教學(xué)內(nèi)容：確保教學(xué)內(nèi)容滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求并在不同環(huán)境里應(yīng)用通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)理念。

（5）整合多種開(kāi)放解決方案：整合開(kāi)放教育資源、自由和開(kāi)源軟件、科技信息開(kāi)放獲取等多種解決方案。

（6）消除障礙：確保輔助技術(shù)手段能夠消除包括但不局限于在認(rèn)知、身體和感知等方面的障礙。同時(shí)，還包括明確機(jī)構(gòu)所有部門(mén)在消除運(yùn)用通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)理念中遇到障礙時(shí)的責(zé)任。

（7）培訓(xùn)：開(kāi)展對(duì)學(xué)生、教職員工及其他專(zhuān)業(yè)人士關(guān)于無(wú)障礙內(nèi)容和技術(shù)的培訓(xùn)。

（8）實(shí)效性：確保定期反饋、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制的到位。

（9）支持服務(wù)措施：建立支持服務(wù)體系，包括提供財(cái)政方面的支持，并且將相關(guān)支持服務(wù)信息通知所有學(xué)生。

（10）實(shí)踐應(yīng)用：確保質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)所推薦、要求或提供的做法得以落實(shí)。

3.教師行動(dòng)指南

教師和其他教學(xué)人員要負(fù)責(zé)確保所有學(xué)生能夠獲取必要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)資源，并且引導(dǎo)他們通過(guò)課程的學(xué)習(xí)達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。教師通常能夠最直接關(guān)注到殘疾學(xué)生的需求，也能夠提出適宜的調(diào)整，包括引導(dǎo)學(xué)生獲取必要的開(kāi)放教育資源、自由和開(kāi)源軟件、科技信息開(kāi)放獲取等。此外，他們還能夠監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展和學(xué)習(xí)體驗(yàn)并做出必要的教學(xué)調(diào)整確保學(xué)生學(xué)習(xí)順利。

建議教師應(yīng)關(guān)注以下八個(gè)方面：

（1）提高認(rèn)識(shí)：要樹(shù)立主動(dòng)獲取學(xué)生需求的意識(shí)，從而提供及時(shí)、準(zhǔn)確、具體的支持幫助，并對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)環(huán)境做出適當(dāng)調(diào)整。

（2）輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)：為殘疾學(xué)生提供適宜的教學(xué)方法，并根據(jù)個(gè)人需要做出適當(dāng)調(diào)整，包括應(yīng)用開(kāi)放解決方案和無(wú)障礙技術(shù)手段。

（3）無(wú)障礙融合：在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育所有開(kāi)發(fā)和實(shí)施階段融入符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放解決方案，包括技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

（4）評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)要符合質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)推薦、要求或提供的無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。

（5）有效溝通：與學(xué)生定期溝通評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)過(guò)程。

（6）定期評(píng)估：對(duì)教學(xué)內(nèi)容無(wú)障礙性定期進(jìn)行評(píng)估，確保其符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)做出調(diào)整。

（7）監(jiān)督：建立課程設(shè)計(jì)學(xué)生參與機(jī)制，通過(guò)定期反饋和分析以及課程的正式評(píng)價(jià)，收集并整理分析學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷和需求方面的數(shù)據(jù)更新課程內(nèi)容。

（8）職業(yè)發(fā)展和知識(shí)交流：始終關(guān)注殘疾人教育領(lǐng)域的最新研究和實(shí)證成果，并將其應(yīng)用于實(shí)踐中。在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與同行保持定期溝通與交流。

4.質(zhì)量保證和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)行動(dòng)指南

質(zhì)量是高等教育機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。當(dāng)對(duì)一所高等教育機(jī)構(gòu)或一個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)通常會(huì)考慮教師的資質(zhì)、教學(xué)資源以及教育傳輸方式。因此，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)在確保滿(mǎn)足殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)需求的相關(guān)政策是否到位，是否推動(dòng)有質(zhì)量的教與學(xué)等發(fā)揮著重要作用。

資格認(rèn)證是通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)為某個(gè)特定的目的來(lái)對(duì)一種資格進(jìn)行正規(guī)認(rèn)定，資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)著按照聯(lián)合國(guó)教科文組織地區(qū)認(rèn)證條例建立的原則，包括在評(píng)價(jià)、非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的評(píng)價(jià)、高等教育體系的信息分享、相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的質(zhì)量保證和資格認(rèn)證的公平性和非歧視。資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)也要確保殘疾學(xué)生在整體學(xué)習(xí)環(huán)境里對(duì)無(wú)障礙相關(guān)問(wèn)題的理解，特別是在開(kāi)放遠(yuǎn)程的學(xué)習(xí)環(huán)境里。質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間互相緊密聯(lián)系，認(rèn)證機(jī)構(gòu)常常要依賴(lài)于質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)提供的信息。

建議質(zhì)量保證和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注以下七個(gè)方面：

（1）采取非歧視的認(rèn)證：根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織地區(qū)法律，在非傳統(tǒng)教學(xué)模式中，如在線(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，采取公平的、非歧視的資格認(rèn)證原則。

（2）提高意識(shí)：提高對(duì)殘疾學(xué)生全納相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，包括重視全納教育的積極影響和提供更大范圍的學(xué)習(xí)參與。

（3）標(biāo)準(zhǔn)制定：包括不同教育類(lèi)型之間的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及具體原則的制定，以保證包括殘疾學(xué)生在內(nèi)的更大范圍的學(xué)生開(kāi)展無(wú)障礙學(xué)習(xí)。

（4）保持率和學(xué)習(xí)成果：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要求所有的高等教育機(jī)構(gòu)建立可行的機(jī)制，確保所有注冊(cè)的學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)并畢業(yè)，并且確保所有的畢業(yè)生不管接受哪種教育形式都能夠達(dá)到相同的學(xué)習(xí)成果。

（5）質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證的持續(xù)提高：質(zhì)量保證和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序需要反復(fù)修訂，以確保殘疾學(xué)生接受高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育。

（6）分階段實(shí)施：質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)與高等教育機(jī)構(gòu)密切合作實(shí)施全納教育，例如人員的能力建設(shè)、學(xué)生服務(wù)、傳輸模式、教學(xué)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。

（7）經(jīng)驗(yàn)分享：質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)要確保收集并宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，從而不斷提升遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。

四、教育傳輸行動(dòng)指南

1.通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)

通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素是確保信息的呈現(xiàn)方式、學(xué)生反饋或展示知識(shí)、技能的方式以及學(xué)生參與學(xué)習(xí)過(guò)程的方式（與學(xué)習(xí)內(nèi)容、與學(xué)習(xí)同伴、與教師等）等方面的靈活性和無(wú)障礙性；此外，通過(guò)提供合理調(diào)整、支持和挑戰(zhàn)來(lái)減少教學(xué)中的障礙，并且保證所有學(xué)生能夠較好地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

目前的信息技術(shù)可以減少殘疾學(xué)生的障礙，同時(shí)技術(shù)可以更廣泛的形式為學(xué)習(xí)者提供更多的信息，但這并不意味著所有使用者可以平等地接受學(xué)習(xí)環(huán)境和信息。Web內(nèi)容無(wú)障礙指南由萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟2008年發(fā)布，一方面針對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容和工具開(kāi)發(fā)商，指導(dǎo)其設(shè)計(jì)適宜的網(wǎng)址和基于網(wǎng)絡(luò)的資源從而服務(wù)于更大范圍的使用群體；另一方面也作為一個(gè)重要的工具來(lái)保證通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)理念在殘疾學(xué)習(xí)者獲取網(wǎng)絡(luò)資源方面的應(yīng)用。殘疾學(xué)習(xí)者必須能夠獲取正常學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的所有環(huán)節(jié)（包括注冊(cè)、教學(xué)管理、課程學(xué)習(xí)等），并且教師應(yīng)該具有積極的態(tài)度和運(yùn)用適宜的教學(xué)方法。

2.教育傳輸行動(dòng)矩陣

為了保障殘疾學(xué)生無(wú)障礙地參與遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程，不同階段應(yīng)采取相應(yīng)的行動(dòng)。按照平臺(tái)、任務(wù)和形式分別從實(shí)施前、實(shí)施中和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)列出需要采取的行動(dòng)。

（1）關(guān)于教學(xué)平臺(tái)方面。關(guān)于教學(xué)平臺(tái)的行動(dòng)矩陣如表1所示。

此外，在為遠(yuǎn)程教育殘疾者購(gòu)買(mǎi)適宜的平臺(tái)、開(kāi)發(fā)和傳播遠(yuǎn)程教育資源之前，機(jī)構(gòu)、教師和教學(xué)人員還需采取以下行動(dòng)：落實(shí)有關(guān)法律和政策的要求和精神（例如非歧視政策）；考慮使用開(kāi)放解決方案；考慮使用者將會(huì)使用的平臺(tái)類(lèi)型，履行無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)；按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估包括平臺(tái)和設(shè)施的特點(diǎn)（如操作系統(tǒng)、語(yǔ)言等）；確定是否開(kāi)展使用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和設(shè)施的相關(guān)培訓(xùn)。

平臺(tái)的類(lèi)型決定無(wú)障礙內(nèi)容能夠得以保障到什么程度，以及過(guò)程和內(nèi)容得以全納到什么程度。因此要從早期，即從開(kāi)發(fā)和采購(gòu)時(shí)期，無(wú)障礙理念就能夠得以考慮并一以貫之。為此，采購(gòu)平臺(tái)、設(shè)施、內(nèi)容和服務(wù)應(yīng)該考慮到以下因素：采購(gòu)?fù)ǜ鎽?yīng)該說(shuō)明無(wú)障礙是其中的一條標(biāo)準(zhǔn)；供貨商應(yīng)該提供產(chǎn)品無(wú)障礙方面的信息；評(píng)估標(biāo)書(shū)時(shí)應(yīng)檢驗(yàn)是否將無(wú)障礙作為標(biāo)書(shū)的一項(xiàng)內(nèi)容。如果早期沒(méi)有將無(wú)障礙納入開(kāi)發(fā)和采購(gòu)環(huán)節(jié)，那么在后期將會(huì)很難落實(shí)和保障。

表1 關(guān)于教學(xué)平臺(tái)的行動(dòng)矩陣

相關(guān)研究證明，殘疾學(xué)習(xí)者和教師在使用平臺(tái)遇到的主要困難是：帶寬不夠；無(wú)法上網(wǎng)；軟件或平臺(tái)陳舊、不適應(yīng)遠(yuǎn)程教育資源；缺少使用平臺(tái)的培訓(xùn)；缺少有關(guān)優(yōu)化平臺(tái)無(wú)障礙特征的相關(guān)知識(shí)；缺少購(gòu)買(mǎi)必要軟件的資金；平臺(tái)與輔助技術(shù)之間不匹配等。因此，政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要合作來(lái)解決這些問(wèn)題，特別是與硬件設(shè)施相關(guān)的問(wèn)題。

（2）關(guān)于教學(xué)內(nèi)容方面。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的行動(dòng)矩陣如表2所示。

教學(xué)內(nèi)容必須圍繞預(yù)定的目標(biāo)按照邏輯框架進(jìn)行開(kāi)發(fā)。清晰的政策和法律將引導(dǎo)所有參與內(nèi)容開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者充分考慮殘疾學(xué)習(xí)者的需求。開(kāi)發(fā)教學(xué)內(nèi)容還需要關(guān)注以下方面：第一，應(yīng)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，確保遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者可以了解獲取學(xué)習(xí)內(nèi)容的軟件或系統(tǒng)，這也包括提供殘疾學(xué)習(xí)者有關(guān)數(shù)字和信息化的普及教育。第二，需要檢驗(yàn)學(xué)習(xí)資源所使用的語(yǔ)言以確保可以被所有學(xué)生接受和理解。第三，當(dāng)學(xué)生使用輔助技術(shù)獲取在線(xiàn)資源時(shí)可能會(huì)遇到困難，可以采取下列解決措施：采用可獲取的電子書(shū)形式，如EPUB（電子出版）、DAISY（數(shù)位無(wú)障礙資訊系統(tǒng)）、PDF等；考慮非實(shí)時(shí)因素（不使用即時(shí)聊天系統(tǒng)）；在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源利用Agent技術(shù)（如對(duì)資源的排序、分組等）；系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，使用層疊樣式表（CSS）；文件邏輯框架清晰，使用標(biāo)題和二級(jí)標(biāo)題，無(wú)論從技術(shù)層面還是知識(shí)層面都便于瀏覽；減少使用表格；減少使用動(dòng)畫(huà)；使用對(duì)比顏色。

表2 關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的行動(dòng)矩陣

此外，實(shí)施過(guò)程中，機(jī)構(gòu)和教師最好與企業(yè)一起合作，定期對(duì)內(nèi)容的無(wú)障性進(jìn)行檢查，包括課程里的開(kāi)放教育資源等。雖然某些資源的內(nèi)容是開(kāi)放的，但并不意味著每個(gè)人都可以獲取。要考慮到有些方面的內(nèi)容可能無(wú)法獲取，例如，圖表沒(méi)有文字說(shuō)明，網(wǎng)站內(nèi)部的導(dǎo)航工具、導(dǎo)航層級(jí)過(guò)于復(fù)雜。有許多開(kāi)放的工具可以幫助不同的人群評(píng)價(jià)網(wǎng)站的無(wú)障礙性。

（3）關(guān)于教學(xué)形式方面。關(guān)于教學(xué)形式的行動(dòng)矩陣如表3所示。

當(dāng)考慮使用不同的教學(xué)形式時(shí)，應(yīng)注意以下方面：在規(guī)劃遠(yuǎn)程教育課程階段，開(kāi)展需求分析，了解潛在用戶(hù)對(duì)形式的需求；對(duì)不同類(lèi)型的殘疾學(xué)習(xí)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試了解課程學(xué)習(xí)中遇到的具體困難；整合多種類(lèi)型的資源，這些資源可以被多種形式來(lái)評(píng)價(jià)（如通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)原則），確保學(xué)生在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中減少障礙；不同的形式都要從用戶(hù)友好的角度出發(fā)，確保大多數(shù)學(xué)習(xí)者能夠參與；確保學(xué)習(xí)資源，如開(kāi)放教育資源和開(kāi)源軟件是可靠的，并且能夠被用戶(hù)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表3 關(guān)于教學(xué)形式的行動(dòng)矩陣

需要強(qiáng)調(diào)的是，要在課程學(xué)習(xí)之前向?qū)W生和教師清晰地提供關(guān)于支持服務(wù)的信息；支持服務(wù)的形式應(yīng)多樣化，包括錄像、文本、語(yǔ)音反饋等，便于殘疾學(xué)生互動(dòng)。有必要對(duì)無(wú)法獲取的內(nèi)容提供合理的替代形式。

此外，《指南》還提供了七個(gè)附件，包括不同殘疾類(lèi)型的信息技術(shù)解決方案、遠(yuǎn)程教育的主要期刊、常見(jiàn)的殘疾人自由和開(kāi)源軟件、術(shù)語(yǔ)解釋以及遠(yuǎn)程教育傳輸任務(wù)清單等，由于篇幅原因，本文對(duì)附件不作介紹。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院（原中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院）成立于2004年2月，是我國(guó)率先運(yùn)用遠(yuǎn)程開(kāi)放教育方式開(kāi)展殘疾人高等教育的院校，現(xiàn)已成為殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育主體辦學(xué)力量。16年來(lái)，已逐步構(gòu)建起比較完整的殘疾人遠(yuǎn)程教育體系，但在實(shí)施過(guò)程中也逐漸暴露出制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、支持服務(wù)不到位等問(wèn)題?！吨改稀返某雠_(tái)將對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)形式，研究制定殘疾人遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供重要的參考。