莊龍玉　吳丹　李楠

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;社會治理;多元共治

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）06 — 0005 — 05

黨的十九屆四中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是對新時代社會發(fā)展狀況的一種適時回應。尤其是“新冠肺炎”疫情爆發(fā)以來，中國在抗擊疫情、防控疫情方面的出色表現(xiàn)更是證明了國家治理能力現(xiàn)代化的重要性。隨著時代的變遷，社會治理理念也發(fā)生了重要改變，因而迫切需要構建一種既符合國情、社情，同時又具有可操作性的聯(lián)動治理機制。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下社會治理的時代背景

自改革開放以來，中國的現(xiàn)代化進程不斷加快，社會諸多領域都發(fā)生了極為顯著的變化，因而社區(qū)治理所處的時代背景與以往有所不同，挑戰(zhàn)與機遇并存，以此為契機，可以推動我國社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。整體看來，中國社會治理所面臨的時代背景主要可以概括為以下幾個方面。

（一）社會結構深刻變遷

改革開放后，我國社會結構發(fā)生了深刻變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和社會階層結構等諸多方面。在人口結構方面，由于數(shù)十年較為嚴格的計劃生育政策，加之經濟的迅速發(fā)展，使得人口總和生育率不斷下降，人均壽命不斷延長，因而人口老齡化速度非?？?，呈現(xiàn)出未富先老的社會態(tài)勢。尤其是農村社會出現(xiàn)了大量的空心村，當然可喜之處是人口文化素質不斷提高。在就業(yè)結構方面，就業(yè)方式已經全面市場化，就業(yè)分配制度已經退出歷史舞臺;由于高校大量擴招，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)競爭異常激烈;就業(yè)區(qū)位日益集中，絕大多數(shù)人口會流向北京、上海、廣州、深圳等大城市，以尋求就業(yè)機會。在城鄉(xiāng)結構方面，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，尤其是東南沿海地區(qū)的城市化水平不斷提高，不過農民工不能平等地享受與城市居民相同的低保、子女教育、住房等方面的社會政策，難以真正融入所在的城市〔1〕，因而城鄉(xiāng)公共服務和公共福利一體化的道路任重而道遠。在社會結構方面，社會階層不斷分化，產生了一些新的社會階層，在評價人們的身份地位時，自致角色的重要性不斷提高，先賦角色的重要性不斷下降，在一定程度上出現(xiàn)了階層重塑，在這一過程中，部分階層地位有所上升，部分階層地位有所下降。

（二）利益主體趨于多元

計劃經濟時代，我國的利益結構相對較為單一，主要倡導一種集體主義精神，即在社會生活中，當個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，個人要服從集體，集體利益優(yōu)先，在不違背集體利益的前提下，個人與集體利益實現(xiàn)有機契合。之所以如此，在很大程度上是由于新中國成立之初，要集中力量辦大事，這就需要個人服從集體。當然彼時的社會結構也與此相適應，“大政府、小社會”使得當時城市主要以單位制為主，即單位包攬了一個人從“搖籃到墳墓”的諸多事務，通常個人的命運也與單位的興衰緊密地聯(lián)系在一起，人們對單位有著非常強烈的認同感，甘愿服從集體利益。改革開放后，首先，不同利益之間開始分化，國家利益、集體利益和個人利益都得到了尊重，市場在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，個人有了更多的選擇空間，在諸多利益間出現(xiàn)沖突時，調節(jié)沖突的手段變得多元化。其次，允許一部分人先富起來，先富帶動后富政策的實施，極大地激發(fā)了社會活力，部分地域、部分群體先富了起來，因而出現(xiàn)了地域、群體之間的利益分化。最后，多種經濟成分并存，使得經濟分配方式發(fā)生了改變，按體力、技能、資本等多種分配方式，人們的收入來源更加多樣化，收入差距不斷拉大。總之，人們的利益訴求變得更加豐富多元。

（三）社會觀念不斷變革

社會觀念深刻地反應了社會存在，當社會存在發(fā)生較為深刻的變化時，社會觀念相應也會發(fā)生深刻地改變。改革開放是一場深刻的革命，使得我國社會方方面面都發(fā)生了巨變。其中最為典型的變化就是我國社會從傳統(tǒng)的熟人社會轉向現(xiàn)代的陌生人社會。熟人社會是一種禮治秩序，調節(jié)人們日常生活的主要是民間習俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會輿論等非正式的社會規(guī)則，在處理事務時注重人際關系和個人感情。在現(xiàn)代陌生人社會里，市場成為行為主體之間互相連結的重要方式，同時法律也成為調節(jié)社會關系的重要手段，所以人們的市場觀念和法治觀念逐步確立起來了。在社會主義市場經濟下，行為主體間通過公平交換而產生聯(lián)系，在這一過程中，企業(yè)形成了按市場規(guī)律辦事的觀念，個人養(yǎng)成了努力奮斗、誠實守信等價值觀。社會主義市場經濟也倒逼社會觀念的改變，如法律在人們生活中所發(fā)揮的作用越來越重要，人們在處理個人與個人、個人與組織之間的關系時逐漸以法律為依規(guī)。當然市場經濟也使得政府不斷出臺法律，并按照法律規(guī)定行動，其緣由在于市場經濟下，對于不遵守法律的政府，人們可以用腳投票，這就倒逼政府部門不得不樹立法治觀念，并養(yǎng)成服務意識。

（四）社會風險日益加大

德國著名社會學家烏爾里?！へ惪颂岢隽孙L險社會理論，他認為前工業(yè)社會的風險主要是一些外部風險，如地震、颶風、傳染病等。工業(yè)社會的風險主要表現(xiàn)為勞資矛盾、安全事故等。后工業(yè)社會的風險主要是人口增長和科技發(fā)展的產物，例如環(huán)境污染、生態(tài)惡化等〔2〕。中國的現(xiàn)代化進程中一個主要的特點就是時空高度壓縮，一方面改革開放40多年的時間走完了西方發(fā)達國家上百年才走完的道路;另一方面中國地域范圍極廣，各地情況殊為不同，在如此多樣的地域范圍內統(tǒng)一推進現(xiàn)代化，其難度可想而知。時空高度壓縮導致多種風險相互疊加，即前現(xiàn)代社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會的風險同時并存。如在養(yǎng)老方面，我國的養(yǎng)老體制還不夠完善，絕大多數(shù)農民還沒有養(yǎng)老金或者僅有極為微薄的養(yǎng)老金，其經濟來源大多以家庭供養(yǎng)為主，而4-2-1家庭結構較為普遍，這使得家庭在養(yǎng)老方面承受了較重的負擔，使其承受了較高的社會風險。又如生存與發(fā)展的風險也不容小視，即便絕大多數(shù)人們的生存已經不成問題，但是大量的人還面臨著缺少發(fā)展機會的困境。再如社會融合的風險也在不斷凸顯，農民工由于制度的限制，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面還難以享受與城市人相同的待遇，因而很多人只能在經過多年的城市漂泊生活后，返回家鄉(xiāng)。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下社會治理的邏輯展演

在關于社會治理的研究中，論者們主要提出了協(xié)同治理〔3〕、共建共享〔4〕、與民服務的合作治理〔5〕等模式和理念，這些社會治理理念為社會治理提供了有益的啟迪。這些治理理念有助于打造“共建共治共享”的社會治理格局，然而這一格局之后的深層邏輯是如何演變的，對其進行闡明可以有助于實現(xiàn)良好的社會治理。

（一）從政府包辦到廣泛參與共建

新中國成立時的情況正如毛澤東所言：“我們一為‘窮，二為‘白。‘窮就是沒有多少工業(yè)，農業(yè)也不發(fā)達?！拙褪且粡埌准垼幕?、科學水平都不高?！?〕”正是在這樣的基礎上，中國共產黨領導中國人民進行社會建設，非常時期自然要采取非常手段。因而當時社會的治理模式是集權管控為主，采取政府包辦一切的方式。在城市實行單位制，單位包攬了個人從生到死整個生命歷程的一切事務，個人離開單位是無法生存的;在農村實行人民公社制度，將農民全部納入到國家管理體制中來。此外，城鄉(xiāng)二元分割體制以及憑票供應制度等，使得個人基本上很難實現(xiàn)社會地位與地理位置的流動，所以個人不得不高度依附于組織，從而實現(xiàn)了社會的有效管理。這一階段的管理體制是符合我國基本國情的，因而取得了巨大的成就，如原子彈和氫彈成功發(fā)射，在基本建立了門類較為齊全的工業(yè)體系，為改革開放后經濟的迅猛發(fā)展打下了堅實的基礎。

然而，隨著社會的不斷發(fā)展，這一治理模式的弊端也越來越明顯，即個人積極性和主動性不能得到很好地發(fā)揮，社會缺乏活力，吸收人們廣泛參與到社會治理中就顯得尤為必要。在廣泛參與社會治理的過程中，首先，人們的主體意識得以覺醒，正是在參與的過程中，個人意識到可以按照自己的方式處理社會事務。其次，有效的共建機制得以確立，在參與過程中，人們可以表達自己的意見與建議，從而通過議事等政治活動培養(yǎng)個人參與公共事務的能力，進而形成一種共建機制。最后，公民的責任意識得以培養(yǎng)，在參與共建的過程中，公民逐漸意識到公共事務并非僅僅是政府的責任，也并非某一個社會組織的責任，而是每個公民的責任與義務，從而改變其行為，對社會公共事務有一種高度的責任感，而這也是現(xiàn)代公民所應具備的重要素質。

（二）從單向治理到多元協(xié)商共治

新中國成立到改革開放前，為了確保政令暢通，具有較高的執(zhí)行力，我國主要采取了一種自上而下的單向治理方式。在這一治理方式中，我國處于一種總體性社會的狀態(tài)，政府是社會治理的主體，企事業(yè)單位和各種團體也都具有準政府的性質，可以視作影子政府，他們主要是協(xié)助政府進行社會治理，個人是社會治理的客體，在治理的過程中，呈現(xiàn)出一種主客關系，即治理主體制定相關的政令，治理客體被動地執(zhí)行。在這一過程中，信息的傳遞是自上而下的，在一定程度上存在信息不能及時向上反饋的情況，治理主體與客體之間缺少有效的互動機制。這就導致很多個人的合理訴求得不到表達，因而也無法實現(xiàn)。

改革開放后，社會結構日益分化，多元利益主體日益出現(xiàn)，單向的治理方式難以處理日益復雜的社會狀況。因而多元協(xié)商共治成為時代的必然，當然這也體現(xiàn)了社會治理的范式轉換，即主體間性的治理方式開始占據(jù)主導地位，即政府、企業(yè)、社會組織、個人共同成為了社會治理的主體。在治理的過程中，政府通過相關政策法規(guī)自上而下地影響社會事務;社會組織則通過具體實踐去切實地改進社會狀況，促進社會進步，同時也將其實踐經驗自下而上地反饋給政府，從而推動政府在制定相關政策時做出相應的改進;企業(yè)在社會治理的過程中，除了要生產合格產品賺取合理的利潤外，還具有公益屬性，在歷次地震、自然災害面前，企業(yè)都有大量的捐助活動;個人的合理訴求越來越得到重視，以人民為中心的立場也表明了人民利益的重要性。因而多元主體有序互動，通過協(xié)商、合作的方式處理社會事務，從而形成了一種共治的合作局面。

（三）從封閉區(qū)隔到全面開放共享

改革開放前的城鄉(xiāng)二元體制將城市與鄉(xiāng)村區(qū)隔開來，當時由于重點發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略布局，使得城市輕工業(yè)和服務業(yè)并不發(fā)達，所以城市不能提供太多就業(yè)崗位。由于我國城市有較好的福利待遇，城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，城市具有巨大的吸引力，如果不加以控制，城市很快就會人滿為患，公共設施和公共服務將難以滿足人們的需求，因而國家實行戶籍制度以及一系列的配套措施，嚴格控制人口從農村流向城市。除升學、參軍、招工等少數(shù)途徑外，農民很難流入城市。這是特殊時期，國家為了實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標而采取的一種社會管理方式。不過隨著經濟的迅速發(fā)展，這種管理方式的弊端也日益凸顯出來。

改革開放后，我國經濟連續(xù)多年高速發(fā)展，社會財富增長特別快。然而現(xiàn)實是城鄉(xiāng)之間的差距并沒有被完全抹平，甚至在一定程度上還在拉大。農民工是城市的建設者，然而他們卻并不能享有同城市居民相同的社會福利，各種政策壁壘尚未完全拆除。事實上，從道義的角度看，相同國家的國民，不能因其出生地的不同而享有不同的福利待遇，也就是說在評價個人時，不應以其出身進行評價，而應以其能力作為評判的標準，因而城鄉(xiāng)之間在基本公共服務方面的一體化就顯得尤為重要。從經濟發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔也應被消除，其緣由在于我國經濟多年持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了巨額財富，已經具備了改善民生的經濟基礎。經濟高速發(fā)展的成果應該由人們普遍共享，這就需要消除城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔，“讓民眾跨越有形和無形的障礙，重建全面、深刻的共享機制，是現(xiàn)代社會生活共同體重建的必由之路”〔7〕。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下社會治理的聯(lián)動機制

社會治理的必然要求是打造“共建共治共享”的社會治理格局，然而這一格局的打造不能僅僅依靠政府，需要多元主體共同參與其中，在發(fā)揮各自作用的前提下，通過民主協(xié)商的方式，形成合力，實現(xiàn)社會的善治。

（一）堅持黨政主導地位

我國的現(xiàn)代化進程很大程度上是在外力的推動下進行的，自1840年以來，中國人民就不斷尋求社會救亡的道路，經歷了艱難曲折的歷程，直到中國共產黨領導中國革命后，才取得了明顯的成效，建立了新中國。在其后的經濟建設中，雖然走過一段彎路，但是經過不懈地探索，尤其是改革開放后，社會主義市場經濟體制得以確立，社會活力得到激發(fā)，取得了巨大的經濟成就。因而無論歷史證明，中國共產黨是領導中國社會主義社會建設事業(yè)的堅強領導核心，發(fā)揮了中流砥柱的作用，在社會建設中要堅持黨委領導，政府負責的原則。在新冠肺炎疫情中，黨政所發(fā)揮的作用特別重大。正是在黨的有力領導下，政府能夠迅速制定應對措施，組織人員、調配物資、積極開展各項工作，充分發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，集中力量抗擊疫情，從而控制了疫情的進一步發(fā)展，各級政府在這一過程中，發(fā)揮了良好的組織作用。在疫情防控期間，當社區(qū)工作人員和志愿者不足時，黨員和政府工作人員及時地沖在了第一線，在小區(qū)的卡口輪流值守。正是這種強大的組織能力和執(zhí)行能力，使我國在抗擊疫情方面取得了令世界矚目的成就，這也進一步凸顯了堅持黨政主導地位的重要性。

（二）發(fā)揮社會協(xié)同作用

在計劃經濟時代，我國政府包辦一切，因而沒有社會組織生存的空間，即便有婦聯(lián)、共青團等群團類組織，但是它們往往依附于政府，成為政府部門的延伸職能部門，更多地是被動執(zhí)行政府的命令，它們在結構上與政府部門也是同構的，可以視為是準政府。所以在當時，社會組織并沒有獨立的生存空間。在市場經濟條件下，構建服務型政府已經成為一種趨勢，而服務型政府的基本要求就是政府必須適當?shù)剡M行放權，政府的角色正在從劃槳者轉變?yōu)檎贫嬲?，即政府在把握大的方向后，要向社會組織放權，將本應由社會組織和企業(yè)等承擔的職責交還給它們，社會組織承擔相應的社會職能后，政府能夠從較為繁瑣的社會事務中解脫出來，并集中精力于一些重要事項。社會組織種類繁多，不同的社會組織有其擅長的服務領域，因而社會組織提供的服務類型更為多樣，服務范圍更為廣泛，服務成效更為良好。所以政府不但要向社會放權，同時也要對社會賦權，鼓勵并扶持社會組織的大力發(fā)展，充分發(fā)揮社會一極在社會治理中的協(xié)同作用。

（三）倡導公眾深度參與

事實表明，在社會治理中，最具有能動性的因素還是人的因素，如果不能充分調動人的主觀能動性，則社會治理的成效就會大打折扣。正如美國現(xiàn)代化問題專家英格爾斯所深刻指出的：“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人們缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！?〕”因而公眾在深度參與社會事務的過程中，不但能夠使得決策更加科學化、更加民主化，而且人們還能夠就相關問題進行溝通、合作以解決問題，提高了個人的合作意識。在參與的過程中，公民的權利意識、法治觀念得以養(yǎng)成，因而參與社會治理的過程也是公民受教育的過程，有助于培育具有主體意識的現(xiàn)代公民，人們能夠“在參與中成長”，“在合作中共贏”。

（四）完善民主協(xié)商制度

國家和地方大政方針層面，對于政治、經濟、文化和社會生活中重要的問題，在決策前和執(zhí)行中進行協(xié)商，是民主科學決策的重要環(huán)節(jié)，這是宏觀層面的民主協(xié)商，這一民主協(xié)商制度可以確保相關決議的科學性與民主性。事實上，在社會治理過程，即便是微觀層面也需要建立民主協(xié)商制度，即在處理相關事務時，平等的主體之間自由、公開、公平地進行對話、溝通和協(xié)商，同時注意傾聽各種不同的意見，之后進行理性、負責任的思考，審慎評估各種可能的情況，從而“在個人利益和公共利益中尋求最大公約數(shù)，達到利益的最大化及相對均衡”〔9〕。因而在具體的實踐過程中，首先，要突破封閉的階層界限，使得不同階層的人都能夠有效地參與到協(xié)商過程中來，以便相關決策能夠充分考慮到不同群體的合理訴求;其次，要建立網絡化的民主協(xié)商機制，在這一機制下，不應是自上而下的信息傳播機制，而應建立一種網狀的結構，即沒有權力中心，任何信息都能暢通無阻地在網狀結構內傳遞。最后，要實現(xiàn)正式協(xié)商與非正式協(xié)商的有機融合，即一方面要有正式的協(xié)商機制，另一方面也要充分挖掘民間非正式協(xié)商資源。

（五）加強法治保障力度

法治保障是社會治理的關鍵所在，“作為一個與人治相對立的概念，法治本身就是為了通過法律遏制政府權力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的。〔10〕”法治的優(yōu)勢在于：第一，法律對所有的行動主體都一視同仁，不但普通民眾要遵守法律，社會組織、企業(yè)以及政府也要遵守社會組織，因而法律可以普遍調節(jié)人們的行為。第二，法律給人們提供了一個可視性的制度框架，在這一框架下，人們能夠預期其它行動主體將要采取的行為，并進而調整自身的行為，可以在較大程度上消除生活中的不確定性，使得理性的行為得以成為可能。在提升法治保障力度方面，首先，要樹立法治理念，正如十九大報告所指出的，“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”其次，要嚴格執(zhí)行法律，不因人因事而進行選擇性執(zhí)法。最后要加大普法力度，加強對人們進行法治教育，養(yǎng)成公民通過法律途徑解決問題的習慣。

（六）利用現(xiàn)代科學技術

現(xiàn)代科技的高速發(fā)展為社會治理提供了有力的技術支撐。尤其是新冠肺炎疫情期間，科學技術所發(fā)揮的重要作用更為明顯。利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)，可以準確確定個人的行動軌跡，從而有針對性地采取隔離、治療等措施。同樣在疫情防控期間，通過現(xiàn)代信息技術可以實時跟蹤個人的出行情況，確保疫情防控取得了良好的效果。實際上現(xiàn)代科學技術可以廣泛應用在社會治理的方方面面，為社會治理提供堅實的技術支撐。如支付寶、微信等已經成為了人們日常生活中必不可少的工具，深度介入到人們的日常生活中，在人們的衣食住行等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，使得人們的生活變得更加便利，有助于和諧社會的構建。如在社會工作中，鏈接資源、提供送餐服務等一直因成本高昂而難以取得實質性的進展，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術使這些服務成為可能，因而很大程度上改善了社會治理的成效。

在新冠肺炎疫情防控過程中，黨政發(fā)揮了極為重要的主導作用，企業(yè)紛紛捐款、捐物，社會組織積極參與到抗疫行動中，公民個人也積極針對疫情防控獻言獻策，很多人作為志愿者積極參與到疫情防控中，現(xiàn)代信息技術的支撐使得識別疫情患者及疑似患者變得更為容易，同時也使得隔離措施更為有效。新冠肺炎疫情是對社會治理能力的一次考驗，事實證明，中國多元聯(lián)動的社會治理機制是能夠經得起考驗的。不過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項長期而艱巨的任務，因而要不斷完善社會治理體系，建立既適應國情又行之有效的多元聯(lián)動治理機制是未來應當持續(xù)探索的課題。

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕陳榮卓，劉亞楠.共建共享：十八大以來農村社區(qū)治理機制的優(yōu)化路徑〔J〕.社會主義研究，2016，（04）：106.

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>