蘇航　孫長(zhǎng)生

關(guān)鍵詞：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）06 — 0010 — 04

黨的十九屆四中全會(huì)針對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行了一系列系統(tǒng)的闡釋，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》系統(tǒng)提出了我國(guó)的制度圖譜，其中，處在首位的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這一點(diǎn)突出展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了這一制度在我國(guó)國(guó)家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治地位認(rèn)識(shí)的深化，也使得黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步的鞏固和提升。

十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也理應(yīng)成為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在當(dāng)代治理體系建設(shè)中具有根本性和關(guān)鍵性的作用。因此，為了更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我們需要更好的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的方方面面。那么，想要深入認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的這一要求并貫徹落實(shí)，我們需要從以下幾個(gè)方面考量。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)

《決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，而處在第一位的就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，為了更好的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，首先就需要我們認(rèn)識(shí)到黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的必然要求

我們黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中堅(jiān)決反對(duì)無(wú)政府主義傾向，對(duì)“支部自治”等弱化黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須凝聚自己的所有力量，強(qiáng)調(diào)如果每個(gè)支部、個(gè)人都各行其是，黨就不能成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。因此，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持的重大原則。

同時(shí)，作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)發(fā)展的要求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人是“各國(guó)工人政黨最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分?！币簿褪钦f(shuō)，馬克思主義政黨具有先進(jìn)性，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨是始終推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的力量，因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠帶領(lǐng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。而今，改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，好改的都改完了，剩下的都是難啃的硬骨頭，在這樣的情況下，我們想要繼續(xù)深化改革，就必須要有中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)，而這要求我們必須要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的必然選擇

當(dāng)今我們正處在一個(gè)大變革的時(shí)代，面對(duì)變幻莫測(cè)的世情、國(guó)情、黨情，我們迫切需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從世情來(lái)看，中國(guó)正在逐漸走向世界舞臺(tái)中心，面臨各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加劇。從國(guó)情來(lái)看，中華民族的偉大復(fù)興以及我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變都對(duì)黨和國(guó)家提出了更高的要求。人民不僅僅滿足于“吃得飽”，還要“吃得好”，不僅要“溫飽”還要“環(huán)?！薄Ｍ瑫r(shí)經(jīng)濟(jì)下行的壓力導(dǎo)致一定程度的社會(huì)矛盾激化也對(duì)黨和國(guó)家提出了更為艱巨的挑戰(zhàn)。從黨情來(lái)看，黨依舊面臨著“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，管黨治黨“寬、松、軟”的現(xiàn)象依舊比較突出。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，就會(huì)導(dǎo)致下面的組織無(wú)序混亂，產(chǎn)生作風(fēng)、腐敗、紀(jì)律等方面問(wèn)題。因此，綜合世情、國(guó)情、黨情來(lái)看，當(dāng)前新的要求和挑戰(zhàn)需要黨主動(dòng)作為，提高治理能力，而想要解決當(dāng)前存在的這些突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論

在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓(xùn)時(shí)，馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則?？偨Y(jié)二者的教訓(xùn)我們能得出這樣一個(gè)結(jié)論，如果不能始終牢固堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)犯方向性、顛覆性的錯(cuò)誤。

同時(shí)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨歷史上看，陳獨(dú)秀、李大釗從五四運(yùn)動(dòng)中體會(huì)到一個(gè)問(wèn)題，在中國(guó)，想要搞大的革命運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心不行。因此，二人在從北京到天津的路途中深入的探討了建黨事宜，著手準(zhǔn)備成立中國(guó)共產(chǎn)黨。當(dāng)前，我們黨帶領(lǐng)14億人口建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，要完成中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)，依舊需要有這樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此需要我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于我們當(dāng)前社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要意義

《決定》指出，新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩個(gè)奇跡的取得離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展具有重要的意義。

回望歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻三座大山，建立了中華人民共和國(guó)，帶領(lǐng)全中國(guó)人民“站起來(lái)”了。在改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓中國(guó)人民“富起來(lái)”了。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，世界影響力不斷加強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民“強(qiáng)起來(lái)”了。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期一直都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)的發(fā)展才取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，我們正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此就更加需要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)能為我們正確把準(zhǔn)改革和發(fā)展的方向

習(xí)近平總書(shū)記曾在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上說(shuō)：“方向決定前途，道路決定命運(yùn)”。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)過(guò)方向的重要性，提出這是一個(gè)無(wú)論對(duì)黨、組織還是黨員干部來(lái)說(shuō)都“極端重要”的問(wèn)題。我們黨歷來(lái)都非常重視政治方向問(wèn)題，毛澤東同志曾講過(guò)這樣一個(gè)例子，說(shuō)在紅軍過(guò)草地的時(shí)候，伙夫一起床不問(wèn)有沒(méi)有米煮，先問(wèn)的是向南走還是向北走。向南還是向北，這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，更是政治方向問(wèn)題。毛澤東還曾在抗大開(kāi)學(xué)式上提出，有了正確的政治方向和艱苦奮斗的工作作風(fēng)、靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，我們就能戰(zhàn)勝敵人。

方向不對(duì)，努力白費(fèi)?？v觀世界歷史，很多國(guó)家都是因?yàn)榉噶朔较蛐藻e(cuò)誤走向了不歸路，教訓(xùn)極其慘烈深刻。而在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)卻能為我們的改革和發(fā)展把穩(wěn)正確的方向。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的政治方向是什么樣的呢？習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！币簿褪钦f(shuō)，當(dāng)前我們的方向，就是以共同富裕為目標(biāo)，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。從這個(gè)方向和目標(biāo)中我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨是在為中國(guó)的大部分人謀利益的。這樣的選擇區(qū)別于一些西方國(guó)家為少數(shù)資本家謀利益，讓大多數(shù)人掉隊(duì)的做法。而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的選擇，從根本上來(lái)說(shuō)，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十八大以來(lái)，中國(guó)的脫貧成就舉世矚目，每年有大量的人口脫貧。2020年，我國(guó)還將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中國(guó)共產(chǎn)黨投入大量的人財(cái)物到脫貧攻堅(jiān)一線，其實(shí)就是堅(jiān)持了我們黨的政治方向，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就能把準(zhǔn)我們改革和發(fā)展的方向。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國(guó)當(dāng)前發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

眾所周知，黨的全名是中國(guó)共產(chǎn)黨，但是，這個(gè)名字也是有著來(lái)歷和特殊意義的。在建黨之前，對(duì)于我們黨到底定名為共產(chǎn)黨還是社會(huì)黨，還是社會(huì)共產(chǎn)黨，這一點(diǎn)還是不確定的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界上盛行社會(huì)黨，很多以社會(huì)主義為目標(biāo)的政黨都定名社會(huì)黨。為此，陳獨(dú)秀特意寫(xiě)信給李大釗征求意見(jiàn)，李大釗明確表示，我們就叫共產(chǎn)黨，而依據(jù)就是馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》。之后，“本黨定名為‘中國(guó)共產(chǎn)黨”寫(xiě)到了一大黨綱中的第一條。而這個(gè)命名并不簡(jiǎn)單，因?yàn)樗咽玖宋覀凕h的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨至今始終沒(méi)有忘記自己的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在這樣的理想信念指引下，盡管我們當(dāng)前的社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我們依舊不會(huì)滿足、止步于目前的成績(jī)，因?yàn)槲覀冇兄ㄔO(shè)共產(chǎn)主義這樣一個(gè)崇高的理想。

同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就擔(dān)負(fù)起了救國(guó)救民的使命，當(dāng)今，也依舊以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)意大利眾議長(zhǎng)菲科的時(shí)候曾表示，作為中國(guó)國(guó)家主席，他將以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己。正是這樣舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和以人民為中心的為民情懷讓中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)使命型政黨為我國(guó)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，而這些也成為了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的根本優(yōu)勢(shì)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有法治建設(shè)優(yōu)勢(shì)。縱觀當(dāng)今世界局勢(shì)，有些國(guó)家的法治體系不健全，貪污腐敗的問(wèn)題頻有發(fā)生，特權(quán)問(wèn)題得不到解決。還有一些國(guó)家，法治成本太高，窮人無(wú)法享受，法律成為富人階級(jí)的專屬，成為他們鉆空子的工具。這樣的情況很容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)階層對(duì)立，極端情況下甚至?xí)恋K國(guó)家的正常治理和發(fā)展。而中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，尤其在十八屆四中全會(huì)，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治保障中國(guó)發(fā)展?！稕Q定》中指出，我國(guó)具有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有民族優(yōu)勢(shì)。國(guó)家內(nèi)各民族之間不和甚至產(chǎn)生紛爭(zhēng)，不同膚色的人種之間出現(xiàn)歧視、仇視狀況是很多國(guó)家發(fā)展不起來(lái)的原因。我們黨很早就對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了重視。毛澤東同志曾在《論十大關(guān)系》中專門(mén)提到要正確處理好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系。他指出，要“吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，俄羅斯民族和少數(shù)民族的關(guān)系就很不正常。因此，我們要鞏固各族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)大漢族主義和地方民族主義。”①當(dāng)今，我國(guó)各民族關(guān)系和睦，團(tuán)結(jié)奮斗，共同為建設(shè)祖國(guó)而努力。因此《決定》指出，我國(guó)具有堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)優(yōu)勢(shì)。軍事、國(guó)防力量不夠強(qiáng)大或軍人干政是一些國(guó)家發(fā)展不起來(lái)的重要原因。而我國(guó)，一方面將建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位、國(guó)家安全和發(fā)展相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持防御性國(guó)防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略。另一方面，我們堅(jiān)持黨指揮槍，保障槍桿子始終握在黨和人民手中。中國(guó)共產(chǎn)黨有黨指揮槍的優(yōu)良傳統(tǒng)。1929年，古田會(huì)議總結(jié)了南昌起義以來(lái)建軍建黨的經(jīng)驗(yàn)，確立了人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則，明確了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，即“黨指揮槍”?，F(xiàn)在，我們擁有一支忠誠(chéng)于黨和人民的強(qiáng)大軍隊(duì)。因此，《決定》中提出，我國(guó)具有堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

既然中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)當(dāng)前的社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義，那么如何能夠做到繼續(xù)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)呢？這就要求我們做到《決定》中提出的，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建立健全完善六項(xiàng)具體制度。這六項(xiàng)具體制度安排的提出從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，也成為了我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的著力點(diǎn)。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度

十九大之后，全黨開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，這一主題教育有著非常深遠(yuǎn)的意義。首先，它讓全黨同志重溫了黨的初心。鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)和前提就是要堅(jiān)守黨的初心和使命。這個(gè)初心和使命自建黨的那天就存在至今，那就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。到了今天，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了九十多個(gè)年頭，但是我們也依舊不能夠忘記“來(lái)時(shí)的路”。其次，這次主題教育就是要用黨的最新理論成果（即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）武裝全黨，要通過(guò)學(xué)習(xí)，提高全黨同志的思想認(rèn)識(shí)。

正是因?yàn)檫@次主題教育意義深遠(yuǎn)，而且關(guān)乎到黨的性質(zhì)和宗旨，因此，《決定》提出要建立起不忘初心，牢記使命的制度。將主題教育內(nèi)容上升為制度安排，這是我們黨理論的重大創(chuàng)新。建立起不忘初心、牢記使命的制度，就是要讓這一思想扎根于每位黨員的心中，成為黨員干部的終身課題，就是要形成長(zhǎng)效機(jī)制，把對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)長(zhǎng)期化，形成終身學(xué)習(xí)的狀態(tài)。這能夠夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)全黨恪守黨的宗旨和理想信念，是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的根本性保證，能夠使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性。

（二）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

當(dāng)前，我們面臨著百年未有之大變局，在這樣的形勢(shì)下，如果沒(méi)有十八大以來(lái)加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們就無(wú)法堅(jiān)定必勝的信念。

同時(shí)，作為一個(gè)擁有460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、9000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，想要在近14億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政就必須要保障黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。否則大家各行其是，各自為政，黨就會(huì)成一盤(pán)散沙。《決定》將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的這項(xiàng)政治要求制度化，上升成了政治制度問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化安排。為此，我們要更加堅(jiān)定的維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是對(duì)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確界定。健全這一制度的關(guān)鍵在“全面”二字，這就要求我們要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，以此才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量形成合力，共同推進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。為此，我們一要完善工作制度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)組織中都發(fā)揮作用。二要完善具體制度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)

貫穿各項(xiàng)事業(yè)的各個(gè)方面。三要完善職能制度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋機(jī)構(gòu)履職的全過(guò)程。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

習(xí)近平同志在當(dāng)選總書(shū)記之后，在全黨開(kāi)展的第一個(gè)大的主題教育活動(dòng)就是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過(guò)這個(gè)活動(dòng)告誡全黨同志貼近人民群眾，全心全意為人民服務(wù)。人民在國(guó)家治理過(guò)程中居于主體地位，因此，我們的社會(huì)治理既是為了人民，也要依靠人民?！稕Q定》中明確將為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度化，變成了當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，其實(shí)要解決的就是我們黨員干部的立場(chǎng)問(wèn)題，就是要我們?cè)谛牡咨钌畹匾庾R(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公，執(zhí)政為民的。

同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，我們還要注意走好網(wǎng)上群眾路線，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民聲，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。

（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定著治國(guó)理政的效能。因此，《決定》提出要健全提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。這一制度的提出把提高黨的能力用制度化手段進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和約束。為此，我們要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

一方面，我們要堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制，促進(jìn)決策的科學(xué)性。另一方面，決策再好，也需要要能夠貫徹落實(shí)的人。因此，我們要完善干部的激勵(lì)機(jī)制，將黨員干部組織的積極性和能動(dòng)性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和凝聚力。同時(shí)，要努力提高干部本領(lǐng)，克服干部的本領(lǐng)恐慌，讓好的政策能夠正確執(zhí)行，惠及人民群眾。

（六）完善全面從嚴(yán)治黨制度

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨先進(jìn)性、純潔性和鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。當(dāng)前，黨依舊面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，這些危險(xiǎn)和考驗(yàn)的長(zhǎng)期性決定了從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。因此，我們要不斷推進(jìn)黨的自我革命，深化制度改革，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！稕Q定》第一次將全面從嚴(yán)治黨納入黨的領(lǐng)導(dǎo)總體部署，使其成為管黨治黨的制度安排，提高了全面從嚴(yán)治黨的重要性。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個(gè)方面的制度規(guī)定構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是我們今后努力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，將其貫徹好，落實(shí)好。

《決定》系統(tǒng)闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)制度并提出了一系列具體的工作要求。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六個(gè)方面是《決定》中提到的十三個(gè)制度圖譜中的第一個(gè)制度，這一制度在國(guó)家治理體系的制度安排中處于重要地位，是具有根本性意義的制度，更統(tǒng)領(lǐng)、貫穿了其他各項(xiàng)制度的方方面面。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排能夠得到有力保證，那么國(guó)家制度和國(guó)家治理的其他制度就也能得到科學(xué)、合理、正確的安排。

同時(shí)，這一制度的提出也為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的制度支撐。因此，我們要切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨治國(guó)理政的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣我們才能抓住落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵和根本。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕本書(shū)編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕江彩云.從四個(gè)方面看中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)〔J〕.今日海南，2020.

〔3〕丁薛祥.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-18（06）.

〔4〕甄占民.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2019-11-21（06）.

〔5〕楊金海.深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)〔N〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-12-26（12）.

〔6〕郝永平，黃相懷，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)成就“中國(guó)之治”〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-03-13（09）.

〔7〕代江波.正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)在邏輯〔J〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-03-25（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>