謝娟娟

〔內(nèi)容提要〕當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，疫情在全球持續(xù)蔓延，給中國和全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，基本呈現(xiàn)深V型復(fù)蘇態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。本文試圖從短期、中期和長期探討中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略。

〔關(guān)鍵詞〕中國經(jīng)濟(jì) 供給 需求

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，尤其在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更是呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜變化新格局。疫情的持續(xù)蔓延，給中國和全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。疫情之下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢如何，不僅關(guān)系到中國發(fā)展大局，也關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2020年1—2月份，我國供給端和需求端均受疫情沖擊嚴(yán)重，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全面推進(jìn)下供給端恢復(fù)較快，基本穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，但需求端的恢復(fù)相對于供給端較慢。居民、企業(yè)、政府三大主體受疫情影響壓力較大。二季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，基本呈現(xiàn)深V型的復(fù)蘇態(tài)勢。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.全球疫情不確定性變大。全球疫情仍在快速蔓延，疫情拐點未至。全球疫情的持續(xù)時間和嚴(yán)重程度均超過預(yù)期，一些人口多、醫(yī)療資源缺乏的發(fā)展中國家疫情風(fēng)險較高。目前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不確定性因素就是疫情的不確定性，疫情延長了經(jīng)濟(jì)停擺的時間，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和后續(xù)復(fù)蘇的難度。

2.全球經(jīng)濟(jì)深度衰退。近年來，全球經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，增長動能逐漸減弱。疊加疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。全球商品貿(mào)易量、國際直接投資、市場需求均出現(xiàn)大幅下降。企業(yè)裁員、員工失業(yè)等現(xiàn)象導(dǎo)致居民收入下降，從而削弱居民消費(fèi)，造成市場需求大幅萎縮。企業(yè)停工、物流阻礙，全球各行業(yè)受到不同程度的影響，特別是對全球產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴的產(chǎn)業(yè)，如汽車、電子行業(yè)受影響最大。

3.產(chǎn)業(yè)鏈沖擊。疫情的持續(xù)蔓延，造成全球經(jīng)濟(jì)停擺，必然導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險加劇?，F(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔趥鹘y(tǒng)水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系，其邏輯特征是高度關(guān)注效率，缺點是抗風(fēng)險能力弱，此次疫情暴露出傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的不安全性和不科學(xué)性。疫情產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂一定程度上引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈去中國化、產(chǎn)業(yè)鏈搬遷等擔(dān)憂。產(chǎn)業(yè)鏈上的中國企業(yè)由于下游企業(yè)外需明顯減少、上游企業(yè)停工停產(chǎn)或物流中斷等原因出現(xiàn)訂單下降、海外斷供。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的歷史機(jī)遇

中國經(jīng)濟(jì)在面臨挑戰(zhàn)的同時，也迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇，我們要堅定信心，直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。

1.中國疫情的有效控制贏得發(fā)展機(jī)會。疫情發(fā)生后，我國集中全國資源挽救人民生命，集中全國力量抗擊疫情，在疫情防控的人民戰(zhàn)爭中充分展示了中國的制度優(yōu)勢，充分展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率。中國最快控制住疫情，最先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最精準(zhǔn)出臺政策。在疫情有效控制基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)出臺六保政策，成功守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，中國疫情的有效控制為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、吸引全球資源、恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)提供有力基礎(chǔ)。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊，各經(jīng)濟(jì)體重新思考全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，在效率邏輯基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全性。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將在市場規(guī)律引導(dǎo)下，從傳統(tǒng)水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈向垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈集群的前提還是水平分工，區(qū)別主要在于把水平分工的企業(yè)相對聚集在全球某些區(qū)域，而不再是廣泛分布在每一個地方。產(chǎn)業(yè)鏈集群既發(fā)揮了水平分工的效率優(yōu)勢，又實現(xiàn)了垂直整合的安全生產(chǎn)，是更深層次的全球化。

3.中國經(jīng)濟(jì)具有明顯的競爭優(yōu)勢。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，中國在產(chǎn)業(yè)鏈集群上的競爭優(yōu)勢明顯。一是中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，新中國成立70周年特別是改革開放后，中國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。二是中國具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系。三是中國擁有龐大的市場規(guī)模，中等收入群體規(guī)模全球最大，龐大的市場為國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略

針對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇，從短期、中期、長期提出以下應(yīng)對策略。

1.短期策略。從短期看，重點是保護(hù)市場主體，激發(fā)市場活力。疫情給市場主體帶來前所未有的壓力，特別是中小企業(yè)面臨的困難最多。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體，保護(hù)市場主體就是保護(hù)生產(chǎn)力。黨中央出臺了一系列保護(hù)市場主體的政策措施，千方百計保護(hù)好市場主體，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。通過不斷加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮好國有企業(yè)的龍頭帶動作用，促進(jìn)上下游企業(yè)暢通循環(huán)，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

2.中期策略。在外部環(huán)境存在高度不確定性、內(nèi)需增長大幅下滑的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，實施更加積極有為的財政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增加財政政策、貨幣政策的精準(zhǔn)性和實效性。發(fā)揮好宏觀政策作用的三大著力點：一是保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，要優(yōu)先穩(wěn)住就業(yè)。受疫情影響，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率2月、4月兩次突破6%，較去年同期有所上升。未充分就業(yè)、隱性失業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等問題值得高度關(guān)注，返城農(nóng)民工二次返鄉(xiāng)潮、城鎮(zhèn)失業(yè)風(fēng)險等不斷出現(xiàn)。在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)基礎(chǔ)上，要努力增加新就業(yè)以及促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。二是促消費(fèi)。構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。需要盡快疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量、挖掘國內(nèi)龐大消費(fèi)潛力，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。積極拓展國際循環(huán)，主動融入國際市場，打造主動型國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是增投資。增加有效投資，首先要加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以新基建推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其次要加快傳統(tǒng)基建投資，結(jié)合“十四五”規(guī)劃要求，啟動一批支撐現(xiàn)代化建設(shè)的重大重點項目。最后要通過城市群都市圈建設(shè)，為構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。

3.長期策略。從長期看，關(guān)鍵在于要加大改革開放力度。一是深化要素市場化改革。通過要素市場化改革，讓一切生產(chǎn)要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈，根據(jù)區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和特色，圍繞國家九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造大批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)的重點是引入、扶持和發(fā)展具有全球性的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)拉動特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的垂直整合。三是加速優(yōu)化營商環(huán)境，重點是加快自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。四是加大創(chuàng)新力度，通過制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化。繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)卡脖子技術(shù)突破，只有擁有核心競爭力，才能在國際競爭大潮中進(jìn)退自如。