苑丁杰

摘要：國家提出新基建概念，以期引領經(jīng)濟科技發(fā)展，為了改變傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)的弊端，各個部門大力提倡全過程工程咨詢模式。在新基建和全過程工程咨詢模式下，勢必會對總咨詢師的從業(yè)方式和技術要求產(chǎn)生影響。在理清新基建和全過程工程咨詢概念和聯(lián)系的基礎上，從技術和從業(yè)方式等方面提出總咨詢師的發(fā)展前景，以便企業(yè)和相關從業(yè)人員積極創(chuàng)新探索適應新基建和全過程工程咨詢模式的發(fā)展道路。

Abstract： The state puts forward the concept of new infrastructure construction in order to lead the economic and technological development. In order to change the disadvantages of the traditional engineering consulting industry， various departments vigorously advocate the whole process engineering consulting mode. Under the new mode of infrastructure construction and whole process engineering consultation， it is bound to have an impact on the working mode and technical requirements of the general consultant. Based on the concept and connection of infrastructure construction and whole process engineering consultation， the paper puts forward the development prospect of the general consultant from the aspects of technology and practice mode， so that the enterprises and relevant practitioners can actively innovate and explore the development path adapting to the new infrastructure construction and whole process engineering consultation mode.

關鍵詞：新基建;全過程工程咨詢;總咨詢師

Key words： new infrastructure;whole process engineering consultation;chief consultant

中圖分類號：C932.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0087-02

0 ?引言

中央和地方為實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”目標和完成保就業(yè)、保民生等“六?！比蝿?，推出了一系列重大基礎設施投資項目，在補傳統(tǒng)基礎設施短板的同時，加快新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）進度[1]。新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三方面[2]。目前全國已有20多個省份陸續(xù)推出了總額超50萬億元的新型基礎設施建設計劃[3]。國務院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展和改革委員會等部門先后推出相關政策或文件，鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢，并在全國各地不同行業(yè)進行試點。企業(yè)和從業(yè)人員也積極探索適合自身企業(yè)的全過程工程咨詢模式和適合全過程工程咨詢要求的個人能力及技能要求。這些新政策和新變化產(chǎn)生了總咨詢師新職業(yè)和對總咨詢師的從業(yè)技能要求和工作方式轉變。本文基于新基建與全過程工程咨詢分析總咨詢師的發(fā)展前景，以便參考。

1 ?基本概念

1.1 新基建

新基建的定義經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，可以分為兩個階段。第一階段是初始定義，2018年12月中下旬中央經(jīng)濟工作會議重新定義了基礎設施建設，即把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G定義為新型基礎設施建設，隨后2019年政府工作報告出現(xiàn)“加強新一代信息基礎設施建設”。接著2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度;第二階段是寬泛定義，即新冠疫情后中央發(fā)起“新”一輪基建，可能總投資將超過2008年的四萬億元，也可能會超過六萬億元。學術界認為這新一輪基建投資可能會出現(xiàn)三個“新”特征，即新模式（新主題+新方式）、新領域（5G、AI等新一代信息基礎設施與醫(yī)療機構、鐵路等新興城市基礎設施）和新技術（BIM、裝配式建筑等）。通過相關政策和文件的描述，新基建的概念基本清晰，即以新模式和新技術建設新一代信息基礎設施和新興城市基礎設施，概括為“四新”，即新投資領域、新建設模式、新建設技術和新工程咨詢。根據(jù)賽迪智庫的定義，“新基建”包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領域。

1.2 全過程工程咨詢

根據(jù)丁士昭教授的定義，全過程工程咨詢的定義是指工程建設項目前期研究、決策、項目實施和運營的全生命周期，涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務[4]。全過程工程咨詢的定義是由國外引進而來，國外包括英國、美國、德國等發(fā)達國家稱之為全生命周期工程顧問，中國從國外引入此概念，又因歷史原因并沒有像國外全生命周期工程顧問那樣形成整體性和連貫性，而是形成了投資咨詢、勘察、設計、項目施工、運營維護等各個階段的專項服務?，F(xiàn)在由于經(jīng)濟轉型發(fā)展需要，迫切需要改變傳統(tǒng)的碎片化的生產(chǎn)和管理方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、新技術等形成整體性集成性管理。所以國家各部門先后辦法各種法律法規(guī)，鼓勵提倡發(fā)展全過程工程咨詢，例如《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2017〕19號）中提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培養(yǎng)一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，以及制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本”;2019年3月國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于推進全過程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）[5]。

2 ?基于新基建的工程總咨詢師發(fā)展前景

2.1 總咨詢師的產(chǎn)生背景

新基建的提出引領著新的投資領域、新的建設模式、新的建設技術和新的工程咨詢。

新投資領域包括新一代信息基礎設施，如5G、AI、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧教育等高科技領域，也包括新興城市基礎設施，如農(nóng)田建設、城市服務功能改善項目、基礎設施工程（綜合管廊、海綿城市、供水與水處理）等。

新建設模式是相比于傳統(tǒng)建設模式而言的，傳統(tǒng)建設模式有工程總承包、施工總承包、專業(yè)分包等形式，新基建和全過程工程咨詢概念的提出，促使大多數(shù)企業(yè)會創(chuàng)新變革自身的組織模式和服務范圍，最終形成新主題+新方式的局面，比如PPP+EPC模式，全過程工程管理+EPC模式等主流組合模式。

新建設技術是應新基建多學科融合的要求應運而生的。正如BIM正項設計、裝配式建筑、集成管理技術、標準化技術和基于投資管控的全過程工程咨詢技術等，新技術的應用和創(chuàng)新會支持和壯大新基建的發(fā)展。

新工程咨詢是保證新基建順利進行的一項服務。傳統(tǒng)工程咨詢服務是“技術+體力”式，存在諸多問題，如全過程造價管理過程割裂、重施工輕設計、缺乏專業(yè)服務、缺乏風險意識、服務收費過低等[6]。新工程咨詢技術是針對新基建的新主體的新需求提供“顧問+管控”式服務，取代傳統(tǒng)咨詢服務。韓光耀、沈翔提出實施全過程工程咨詢的關注點是組織模式的變革、流程再造，不是各工程管理模式下具體服務內(nèi)容的疊加，全過程工程咨詢服務不等于碎片化服務的拼接，同時提出咨詢+設計+施工+運營組織嵌套迭合式運行[7]。關于全過程工程咨詢組織再造和流程再造的思考和討論引起眾多學者參與，同時建設部也給出相關辦法來支持全過程工程咨詢組織再造和流程再造，即2020年2月住建部發(fā)布“住房和城鄉(xiāng)建設部門關于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定（50號部令）”。同時根據(jù)515號文中指導意見可知，全過程工程咨詢工程建設組織模式可結合實際表述為“1+N+X”，即7大專項服務之項目管理，定義為“1”;“N”代表除項目管理之外的6大專項服務的全部或之一，其中的專項服務應有“全咨”單位自行實施;“X”代表需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的專項服務（6大專項服務中除去“全咨”單位自行實施的專項服務之外）;“+”代表全過程工程咨詢服務中涉及的管理標準，如平臺標準化、數(shù)據(jù)數(shù)、智能化管理[8]。

2.2 基于新基建的總咨詢師的作用與地位

“1+N+X”模式的全過程工程咨詢對企業(yè)提出了組織再造和流程再造的要求，面對新咨詢的組織模式和人才創(chuàng)新，皮德江結合建設項目的投融資模式、承包模式和項目本身的性質(zhì)不同，針對全過程工程咨詢組織模式提出了委托全過程項目管理模式和全過程工程咨詢服務總包模式[9]。無論全過程工程咨詢組織模式采取哪種形式，面對新基建的新需求，全過程工程咨詢服務總是要在“人才、能力、團隊”方面開展活動。其中“人才”是全過程工程咨詢的基礎要素，即是“總咨詢師”。新基建的提出急需全過程工程咨詢服務的創(chuàng)新，需要一支團隊干到底的總咨詢師團隊提供“顧問+管控”式服務，為建設項目提供集成化、系統(tǒng)性的咨詢服務，更高效為建設項目增值。

總咨詢師的作用體現(xiàn)在標準化全過程工程咨詢服務模式“1+N+X”過程中。在基本的項目管理基礎上，需要總咨詢師帶領全過程工程咨詢團隊提供專項咨詢服務，以及在總咨詢師的帶領下進行信息交換、采集、處理和控制等。總體而言，總咨詢師是全過程工程咨詢的領導者，帶領團隊負責向業(yè)主提供擬建項目的集成項目管理服務，在此過程中，總咨詢師不可缺少。

2.3 總咨詢師的發(fā)展前景

總咨詢師的稱謂是為區(qū)別于總設計師、總監(jiān)理師、總建筑師等，即可以反映代表業(yè)主咨詢的職業(yè)特點，又反映其工作內(nèi)容?？傋稍儙熼_展工作的理論依據(jù)和相關理論不僅包括已有的項目管理理論、設計優(yōu)化與審查技術、招投標與合同管理等，還包含前沿的信心技術以及與管理學等其他學科的融合?？傋稍儙熓遣扇∫粋€團隊干到底的模式，即組建的全過程工程咨詢團隊與企業(yè)的關系是強矩陣組織結構，全過程工程咨詢團隊人員來自于各專業(yè)部門，同時作為全過程工程咨詢團隊負責人的總咨詢師決策優(yōu)于專業(yè)部門。全國近萬家工程咨詢企業(yè)對總咨詢師的需求迫切，每個企業(yè)都想趁新基建的東風，把自身企業(yè)做大做強，努力創(chuàng)新變革適應全過程工程咨詢要求，與國際接軌，參與“一帶一路”的建設中，為開拓國際市場打下基礎。

3 ?結語

縱觀世界各國建設發(fā)展歷程無不是向信息化、集成化、模塊化方向發(fā)展，我國提出全過程工程咨詢是此進程的關鍵因素，總咨詢師更是關鍵重點崗位?？傋稍儙熜侣殬I(yè)的提出，反映了中國在工程建設領域進行重大創(chuàng)新改革的決心和行動，值得探索，進而推動全過程工程咨詢和新基建的發(fā)展，為提高國家工程建設領域的競爭力，更好走出去融入國際做出貢獻。

參考文獻：

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[3]隆云滔.推進新基建發(fā)展的三個關鍵[N].中國經(jīng)濟時報，2020-04-06（004）.

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[8]尹貽林，解文雯，楊先賀，等.建設項目全過程工程咨詢收費機制研究[J].項目管理技術，2019，17（11）：7-11.

[9]皮德江.全過程工程咨詢組織模式研究[J].中國工程咨詢，2018（10）：30-34.