摘要：基于事業(yè)單位財政管理體系深化與改革的背景下，事業(yè)單位的工作需要進行完善與細化，進而提供高質(zhì)量的服務(wù)，還能夠保證資金的合理使用。在事業(yè)單位的管理過程中，預(yù)算管理是其中的重要組成部分，工作的精細化管理也受到了廣泛的關(guān)注。本文從事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題展開分析，并以此為依據(jù)，提出明確精細化經(jīng)費指標(biāo)、強化事業(yè)單位預(yù)算精細化監(jiān)督、搭建預(yù)算精細化管理技術(shù)平臺完善單位預(yù)算管理制度等幾個方面的措施，希望為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：精細化管理;事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;監(jiān)督機制

現(xiàn)階段，市場之間的競爭愈發(fā)激烈，事業(yè)單位的資金預(yù)算也逐漸成為控制后成本與各項活動支出的重要依據(jù)，也是單位財務(wù)管理的重要部分。單位在進行預(yù)算精細化管理工作的過程中，實行精細化預(yù)算管理的目標(biāo)，能夠保證經(jīng)營決策的合理性，還能夠促進單位的健康長遠發(fā)展。在搭建健全精細化財務(wù)管理模式的而基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一控制。只有細化與明確財務(wù)基本流程，才能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并加入信息化與專業(yè)化的管理手段，逐步加強監(jiān)督與控制力度，進而明確財務(wù)管理的主體，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益與社會效益，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

一、精細化管理在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的重要作用

（一）明確企業(yè)戰(zhàn)略成本控制目標(biāo)

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平與成本控制工作會直接受到管理層戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。如果單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)錯誤，就可能會導(dǎo)致成本控制與全面預(yù)算的效用無法發(fā)揮出來。相反，企業(yè)可以通過開展全面預(yù)算管理的工作，使單位各個部門形成節(jié)約成本的意識，保證各個部門都能夠根據(jù)管理層制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，將重心放在自身的崗位工作當(dāng)中。

（二）明確企業(yè)管理制度

事業(yè)單位財務(wù)部門在對各個部門進行成本控制的過程中，要逐步開展成本考核工作，并制定明確的預(yù)算指標(biāo)，開展對各個環(huán)節(jié)的成本控制，結(jié)合財務(wù)預(yù)算的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實際情況的差異，并完善全面預(yù)算考核制度。只有制定科學(xué)化的全面預(yù)算考核制度，才能夠有效提升部門參與預(yù)算管控工作的積極性，進而為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供合理的建議。

（三）提升企業(yè)運營的科學(xué)性

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理不僅有成本控制，還有單位的投資活動與實際收入的預(yù)算管理。各個部門的管理人員可以通過將各個部門實際完成的結(jié)果進行比較，并得到預(yù)算指標(biāo)，將企業(yè)成本控制中存在的問題揭示出來，還可以調(diào)動各個部門遵循預(yù)算指標(biāo)，為后續(xù)的經(jīng)營決策提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）精細化管理意識薄弱

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的同時，已經(jīng)貫徹了精細化的管理理念。但就實際情況進行分析，由于受到傳統(tǒng)預(yù)算編制的影響，還存在精細化預(yù)算管理認(rèn)識不足的問題，無法為資金支出等工作提供依據(jù)。在具體實施預(yù)算管理工作的時候，由于認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，無形之中增加了管理的難度。

（二）監(jiān)督管理力度不足

在開展各項管理工作的時候，都需要依托于監(jiān)督管理機制。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也需要有效的監(jiān)督，才能夠?qū)芾磉\行過程中發(fā)生的問題進行限制與約束。但就實際情況進行分析，有些單位在人員編制方面還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督無法落到實處。此外，事業(yè)單位沒有明確項目管理的負(fù)責(zé)人，在發(fā)生風(fēng)險問題的時候，也無法實行預(yù)算項目的全面管理，容易引發(fā)資金風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理手段落后

在制定預(yù)算管理計劃的同時，還有許多事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，沒有引進先進的信息化技術(shù)，無法保證精細化管理的準(zhǔn)確性與效率。此外，由于有些事業(yè)單位的財務(wù)人員綜合能力不足，與精細化管理的要求還有一定的差距，都會直接影響各個部門的工作。在操作過程中，有些員工會認(rèn)為預(yù)算精細化管理是財務(wù)部門的分內(nèi)工作，所以在工作中有所滯后，甚至出現(xiàn)工作隨意性的問題。

三、精細化管理在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用路徑

（一）明確精細化財務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)

由于事業(yè)單位的資金大都來源于財政撥款方面，單位需要進行有效的管理與分配，以避免出現(xiàn)資金被占用的問題發(fā)生。在此過程中，采用科學(xué)化的控制方式，對內(nèi)部控制制度進行優(yōu)化與完善，根據(jù)內(nèi)部控制的制度進行管理。在規(guī)范資金收支行為的基礎(chǔ)上，杜絕出現(xiàn)財務(wù)工作隨意性的問題。只有避免員工出現(xiàn)徇私舞弊的情況，才能夠使事業(yè)單位遵循基本法律法規(guī)的規(guī)定，順利地開展后續(xù)的財務(wù)活動，促進單位的綜合性發(fā)展。單位需要實行對各個管理環(huán)節(jié)的細化控制，其中包括住宿費、辦公費以及采購物資等不同方面的費用。只有保證單位資金的合理使用，并經(jīng)過相關(guān)的審核批準(zhǔn)，才能夠?qū)嵭兄С龅囊?guī)范化管理。在對預(yù)算項目進行管控的基礎(chǔ)上，明確各個項目的要求，杜絕出現(xiàn)資金流失的問題。此外，傳統(tǒng)的預(yù)算管理機制會存在許多問題與鉆空子的機會，有可能會受到人為因素的影響。一旦監(jiān)督不到位，就可能會也影響預(yù)算管理的效用。單位通過建立健全的責(zé)任追究制度的方式，對管理人員的行為與費用進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，并且嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，使其能夠明確自身的基本工作職責(zé)，逐步加強監(jiān)控預(yù)算管理力度，為后續(xù)的經(jīng)營活動奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（二）落實事業(yè)單位預(yù)算精細化監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位為了自身的利益，出現(xiàn)讓財務(wù)人員編制虛擬的財務(wù)報告，不僅無法將行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況體現(xiàn)出來，還可能會出現(xiàn)會計信息失真的問題。由于沒有建立健全的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致單位的資料在傳遞過程中經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險問題，還會導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)失真。因此，只有保證內(nèi)控制度覆蓋到各個層級當(dāng)中，開展合理的財務(wù)核算工作，才能夠杜絕風(fēng)險問題發(fā)生。通過建立健全的預(yù)算工作監(jiān)督機制，結(jié)合單位預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，開展全面的監(jiān)督工作，提升監(jiān)督人員與預(yù)算管理人員的意識。只有完善監(jiān)督機制，才能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實際情況存在的差異，并做出有效的優(yōu)化與處理措施。與此同時，通過建立健全的預(yù)算績效評價體系，實行對于整個預(yù)算過程的引導(dǎo)與控制。針對預(yù)算評價消耗較好的項目，就可以適當(dāng)加大資金的投入量。通過對資金的合理安排，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟價值。針對項目評價不高的項目，要暫停資金的投入或是另行安排。在實現(xiàn)單位內(nèi)部資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，健全資產(chǎn)貶值的預(yù)算方案。

（三）搭建預(yù)算精細化管理技術(shù)平臺

首先，事業(yè)單位在實行預(yù)算精細化管理工作的時候，應(yīng)當(dāng)逐步形成信息化、系統(tǒng)化與專業(yè)化的控制，依托于先進的信息化技術(shù)，提升預(yù)算的執(zhí)行力。從提升預(yù)算工作人員的綜合能力入手，開展計算機能力與預(yù)算編制能力的培訓(xùn)工作，使其在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，成為復(fù)合型的人才。其次，利用預(yù)算信息化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的整理與分類，并結(jié)合數(shù)據(jù)的特點進行歸檔，避免出現(xiàn)人為核算出現(xiàn)的失誤。因為事業(yè)單位的活動并不是完全固定的，財務(wù)狀況也會發(fā)生一定的變化。所以，事業(yè)單位要完善財務(wù)分析系統(tǒng)，找出財務(wù)活動中不合理的部分，及時的進行調(diào)整。針對上一年度的財務(wù)發(fā)展情況，開展系統(tǒng)性的分析工作，增加財務(wù)分析的次數(shù)，開展合理的會計核算工作。在搭建健全風(fēng)險預(yù)警機制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對超出預(yù)算范圍的情況進行控制，不斷提升預(yù)算的執(zhí)行力。最后，建立健全的單位預(yù)算精細化管理平臺，結(jié)合預(yù)算工作系統(tǒng)進行維護工作，還要及時地將預(yù)算工作數(shù)據(jù)信息傳遞上去，并形成數(shù)據(jù)信息備份。最后，在推進財務(wù)信息分析與建設(shè)工作的同時，在固定職能與穩(wěn)定經(jīng)濟條件的同時，制定科技化與經(jīng)濟化的目標(biāo)，還要發(fā)揮出市場經(jīng)營主體的狀態(tài)，還能明確事業(yè)單位的發(fā)展方向。只有實行對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制與考核等多個環(huán)節(jié)的控制，才能有效加強財務(wù)管理的力度，進而形成系統(tǒng)化的單位預(yù)算精細化管理系統(tǒng)。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度

在事業(yè)單位的實際運營發(fā)展過程中，還存在著定量的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。單位的基本職能不僅僅是公共服務(wù)，還會涉及合理的使用財政資金。為了保證單位內(nèi)部的財政資金能夠規(guī)范化、高效化的使用，還能夠保證資金的可靠性與安全性，進而建立健全內(nèi)控制度。從精細化管理的特點進行分析，在堅持公開性原則的基礎(chǔ)上，更加符合公共財政的要求，優(yōu)化單位的支出結(jié)構(gòu)。只有根據(jù)實際情況開展編制工作，開展細化的數(shù)據(jù)分析與核算工作，實現(xiàn)各個部門的交流與溝通，進而保證數(shù)據(jù)的實效性。在增強各個單位聯(lián)系的基礎(chǔ)上，增強各個部門的合作能力。只有不斷提升預(yù)算工作質(zhì)量與效率，形成業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的一體化管理，才能完善單位的預(yù)算管理制度，逐步加強資金管理力度。

四、結(jié)束語

總之，在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，貫徹精細化管理理念十分重要。只有不斷提升精細化預(yù)算管理的質(zhì)量與水平，保證各個項目經(jīng)費的實效性與操作性，將具體的工作落實到個人與部門，全過程都要在監(jiān)督中進行。在此基礎(chǔ)上，提升員工對精細化預(yù)算管理的責(zé)任感，并規(guī)范化日常行為與工作，杜絕不必要的財務(wù)風(fēng)險問題發(fā)生。在引入先進信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，開展全面的分析工作，保證數(shù)據(jù)的真實性與實效性，為重大經(jīng)營決策提供相應(yīng)的依據(jù)，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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作者簡介：

顧金榮，寧?？h自然資源和規(guī)劃局。