摘要：近年來(lái)，國(guó)家在科技領(lǐng)域大力推進(jìn)“放管服”改革，為了保證改革的順利實(shí)施， DLG 大學(xué)按照國(guó)家和教育部的要求，制定和出臺(tái)了一系列改革措施，保證“放管服”政策落地。措施實(shí)施后，在放管的有機(jī)結(jié)合、提高科研人員積極性、優(yōu)化服務(wù)等方面還有不完善的地方，改革還需深化。本文通過(guò)對(duì)該高校“放管服”改革后，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)下一步工作進(jìn)行思考，提出對(duì)策和解決辦法，以期對(duì)其他高校的科研經(jīng)費(fèi)管理有所借鑒，促進(jìn)高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;高校;科研經(jīng)費(fèi)

一、研究背景及意義

2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)【2018】25號(hào)）、教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（教技廳【2018】5號(hào)）、中共教育部黨組下達(dá)了《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函【2019】37號(hào)），這些通知的發(fā)布，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的要求，即“放管服”改革。如何讓這些改革措施落地，并能有效推動(dòng)高?？蒲泄ぷ髋畈l(fā)展，成為各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的重要課題。政策出臺(tái)后，DLG高校積極推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策落地，采取一系列措施為科研工作松綁，增強(qiáng)科研人員獲得感。隨著科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革在DLG大學(xué)不斷深入，學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理中遇到很多新的問(wèn)題和困擾。本文分析了“放管服”改革后該校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

二、DLG大學(xué)采取的“放管服”改革措施

DLG大學(xué)積極推動(dòng)科研領(lǐng)域“放管服”改革，采取一系列措施為科研工作松綁，增強(qiáng)科研人員獲得感。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

DLG大學(xué)對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部出臺(tái)的新政策、新要求，對(duì)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行了梳理和全面自查，對(duì)與要求不符的管理辦法，逐一清理，結(jié)合本校實(shí)際情況，修訂和完善相關(guān)管理制度。制度的修訂和完善體現(xiàn)了放管服三方面的有機(jī)結(jié)合。DLG大學(xué)修訂和完善的具體制度名稱及規(guī)范內(nèi)容參見(jiàn)表1。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

1.推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬

DLG大學(xué)2017年全面推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算和網(wǎng)上支付，報(bào)銷人員在網(wǎng)上填寫報(bào)銷明細(xì)生成報(bào)銷單，打印后投遞到投遞機(jī)和柜臺(tái)，財(cái)務(wù)人員收集報(bào)銷單審核報(bào)銷后，報(bào)銷款直接匯入報(bào)銷人員的銀行卡中。實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬后，縮短報(bào)銷人員辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和資金到賬時(shí)間，為科學(xué)研究提供資金支持，加快科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接

DLG大學(xué)2019年對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)全面升級(jí)，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)申報(bào)、報(bào)銷、報(bào)廢、對(duì)賬全過(guò)程在線管理，改變手工對(duì)賬的原始狀態(tài)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高固定資產(chǎn)對(duì)賬工作的效率。

3.實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證影像化

DLG大學(xué)2019年推行會(huì)計(jì)憑證影像化，所有會(huì)計(jì)憑證掃描至財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在系統(tǒng)中查看項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，了解項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，方便項(xiàng)目人員和審計(jì)人員查看賬務(wù)和票據(jù)，下載項(xiàng)目結(jié)題所需要的原始憑證。會(huì)計(jì)憑證影像化后，科研人員不必到財(cái)務(wù)處翻閱會(huì)計(jì)憑證，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路，科研人員少跑腿。

4.多途徑宣傳報(bào)銷政策及流程

擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)銷政策及流程的宣傳途徑，采用網(wǎng)絡(luò)、微信推送和全校大型宣講會(huì)的方式宣傳財(cái)務(wù)報(bào)銷政策及流程，設(shè)立學(xué)生報(bào)賬員替代老師報(bào)賬，減少了科研人員辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)的時(shí)間，讓科研人員把精力更多地投入到教學(xué)和科研中。

（三）強(qiáng)化科研人員誠(chéng)信意識(shí)

DLG大學(xué)結(jié)合歷次校內(nèi)外審計(jì)結(jié)果，發(fā)布科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單，明確科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不可觸碰的“紅線”，加強(qiáng)對(duì)科研人員警示教育，引導(dǎo)科研人員遵紀(jì)守法。建立科研項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息公開(kāi)透明，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立健全科研項(xiàng)目容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，成立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的無(wú)意過(guò)失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違法違紀(jì)行為嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（四）推行科研財(cái)務(wù)助理

DLG大學(xué)于2016年開(kāi)始設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，頒布了相關(guān)規(guī)定，部分項(xiàng)目組聘用了財(cái)務(wù)助理。從實(shí)施的效果來(lái)看，科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置，確實(shí)可以減輕課題組科研人員的財(cái)務(wù)工作壓力，科研經(jīng)費(fèi)使用更規(guī)范、更有效。

三、DLG大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

DLG大學(xué)在落實(shí)“放管服”改革方面采取的一系列措施，獲得了一定的成效，推動(dòng)了學(xué)?？蒲泄芾砗涂蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，但是改革后，尤其是在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，科研管理中還存在一些問(wèn)題和困難。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門信息相對(duì)孤立

DLG大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，項(xiàng)目管理全過(guò)程涉及科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備、采招、審計(jì)等一系列職能管理部門。隨著學(xué)校信息化的飛速發(fā)展，各職能部門都設(shè)計(jì)了各自的信息管理平臺(tái)，但各平臺(tái)之間未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的有效對(duì)接，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息在各部門間未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向各職能部門重復(fù)報(bào)送材料。各職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管各司其職、各自為政，缺乏溝通協(xié)作，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管盲區(qū)。

（二）缺少科學(xué)的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法

DLG大學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效考核體系尚未健全，對(duì)科研項(xiàng)目注重科研進(jìn)款量、項(xiàng)目數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、結(jié)題報(bào)告、論文和著作等數(shù)據(jù)指標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)管理中重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量和效益，未設(shè)立全面有效的考核指標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)工作發(fā)展緩慢。

（三）科研失信行為懲罰力度不夠

“放管服”政策實(shí)施后，LG大學(xué)科研誠(chéng)信檔案尚未建立，紀(jì)委、審計(jì)等相關(guān)部門為了不干擾科研人員工作，對(duì)科研項(xiàng)目的審計(jì)、調(diào)查次數(shù)有限，對(duì)于外部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往學(xué)校也不想擴(kuò)大負(fù)面影響，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)的科研人員懲戒力度不夠。少數(shù)科研人員存在僥幸心理，以身試法，造成科研經(jīng)費(fèi)損失。

（四）科研財(cái)務(wù)助理作用未充分發(fā)揮

DLG大學(xué)落實(shí)推廣科研財(cái)務(wù)助理制度，放寬財(cái)務(wù)助理聘任的條件。但從實(shí)際效果來(lái)看，學(xué)院和課題組主動(dòng)聘任的積極性不高，只有個(gè)別科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和進(jìn)款額較多的課題組聘用了財(cái)務(wù)助理。財(cái)務(wù)助理的后繼培訓(xùn)教育未跟進(jìn)，財(cái)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把關(guān)和財(cái)務(wù)咨詢的作用發(fā)揮不到位，科研人員未真正從報(bào)銷和項(xiàng)目管理中解脫出來(lái)。

四、對(duì)存在問(wèn)題的思考及對(duì)策

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享

學(xué)校要重視信息化建設(shè)，充分借助信息化手段來(lái)提高管理方法和效率。整合各部門的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、合同管理、采購(gòu)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，科研項(xiàng)目信息充分共享，經(jīng)費(fèi)支出的審批、財(cái)務(wù)結(jié)算、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)建賬等業(yè)務(wù)實(shí)行一站式線上服務(wù)。通過(guò)信息化建設(shè)，一方面可以減少科研人員重復(fù)提交材料和說(shuō)明的現(xiàn)象，提高工作效率;另一方面信息可以共享，有利于各部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理，避免重復(fù)管理和出現(xiàn)管理真空地帶。

（二）建立科學(xué)有效的科研績(jī)效考核體系

高校的科研績(jī)效考核體系，應(yīng)以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，建議采用投入產(chǎn)出分析法，構(gòu)建投入——管理——產(chǎn)出全過(guò)程績(jī)效考核指標(biāo)，并結(jié)合不同項(xiàng)目類型賦予不同權(quán)重指數(shù)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)考核。應(yīng)建立投入、管理、成果三個(gè)維度的考核指標(biāo)。投入維度中應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)際投入的人財(cái)物資源為基礎(chǔ)來(lái)確立指標(biāo)，如從事項(xiàng)目的人員數(shù)量、職稱狀況、經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)到款情況等。管理維度指標(biāo)要從項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)的日常管理情況、經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、成本和資源配置優(yōu)化等方面來(lái)設(shè)置。產(chǎn)出維度應(yīng)綜合考慮技術(shù)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，除了論文、著作、專利、獲獎(jiǎng)情況等學(xué)術(shù)指標(biāo)外，還應(yīng)引入成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)和人才培養(yǎng)指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)管

在科研簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，容易滋生部分違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，學(xué)校要放管結(jié)合?？蒲泄芾砀髀毮懿块T不斷完善和修訂科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理的辦法和規(guī)定。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從事后監(jiān)督變更為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題要一視同仁、嚴(yán)肅處理，追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，提高違規(guī)成本，增強(qiáng)責(zé)任人擔(dān)當(dāng)意識(shí)，讓科研人員不敢違法亂紀(jì)。

（四）科研財(cái)務(wù)助管聘用的政策優(yōu)惠

學(xué)校在政策制定及配套措施上應(yīng)促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)聘用財(cái)務(wù)助管人員，對(duì)聘用財(cái)務(wù)助管人員的團(tuán)隊(duì)從聘用經(jīng)費(fèi)、人員選擇、科研經(jīng)費(fèi)考核上給予一定優(yōu)惠和支持，壯大科研財(cái)務(wù)助管隊(duì)伍?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門要擔(dān)負(fù)起對(duì)科研財(cái)務(wù)助管人員培訓(xùn)的責(zé)任，解決項(xiàng)目組管理和指導(dǎo)財(cái)務(wù)助管人員的后顧之憂，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)助管隊(duì)伍的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

科研領(lǐng)域“放管服”是一項(xiàng)持續(xù)、系統(tǒng)的改革工程，改革措施需不斷完善和充實(shí)。本文以DLG大學(xué)的具體實(shí)踐從政策制度、信息建設(shè)、監(jiān)管手段、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面闡述了“放管服”改革的措施和問(wèn)題，希望能對(duì)各高?！胺殴芊备母锕ぷ鞯墓残詥?wèn)題起到借鑒，把“放管服”改革工作推向深入，釋放改革紅利，為國(guó)家科技興國(guó)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

馬展麗，大連理工大學(xué)。