[內(nèi)容摘要]近幾年的東南亞經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生波動(dòng)，域內(nèi)五個(gè)重要國家在2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅僅為4.8%，三年來首次環(huán)比下降。2018年5月馬來西亞大選以來，政府已經(jīng)持續(xù)表達(dá)了對(duì)《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的關(guān)切，并呼吁就該協(xié)議可能對(duì)馬產(chǎn)生的影響進(jìn)行審議。馬哈蒂爾政府參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可能動(dòng)向受其個(gè)人行動(dòng)方式的影響，承接其20世紀(jì)任期內(nèi)的激進(jìn)風(fēng)格，其參與CPTPP、RCEP及中國“一帶一路”等國際機(jī)制時(shí)帶有謹(jǐn)慎態(tài)度，外交策略上現(xiàn)實(shí)主義色彩濃重。

[關(guān)鍵詞]馬來西亞;馬哈蒂爾;CPTPP;貿(mào)易摩擦;一帶一路

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6201（ 2020） 01-0028-06

《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ CPTPP）涵蓋日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯共11個(gè)國家。11國GDP總和在2018年接近10.2萬億美元，占到全球GDP總和13.5%;人口約為4. 95億，占全球總?cè)丝诘?.8%;貿(mào)易總額4.8萬億美元，約占全球貿(mào)易額的15.3%。①一些域內(nèi)發(fā)展中國家愿意擁抱這一政治紅利，也有一些發(fā)展中國家立場審慎。馬來西亞政府雖然在該協(xié)議上簽字，然而國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)尚未批準(zhǔn)通過，其背后有多重利益考量。美國退出TPP之后，日本一手操辦重組CPTPP，目前已有日本、新加坡、墨西哥、加拿大、澳大利亞、新西蘭與越南的國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)加入該協(xié)議，馬來西亞至今尚未完成通過，馬政府聲稱需要評(píng)估該協(xié)議對(duì)馬是否有利?？梢?，關(guān)涉到重大利益，一向親日的馬哈蒂爾也不愿給日本一個(gè)面子。

新加坡東南亞研究所以及澳大利亞羅伊研究所等智庫通過分析認(rèn)為馬哈蒂爾政府參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可能動(dòng)向受其個(gè)人行動(dòng)方式的影響，承接其20世紀(jì)任期內(nèi)的激進(jìn)風(fēng)格，其參與CPTPP及中國“一帶一路”等國際機(jī)制時(shí)帶有謹(jǐn)慎態(tài)度，外交策略上現(xiàn)實(shí)主義色彩濃重。

一、馬哈蒂爾政府對(duì)CPTPP的立場

馬于2010年10月TPP第三回合談判中批準(zhǔn)加入，并在2016年2月與其他11個(gè)創(chuàng)始成員國簽署協(xié)議。由于美馬兩國無雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，且美是馬潛在的出口目的地，美退出TPP對(duì)于馬是巨大損失。因此無美參加的CPTPP相對(duì)于TPP而言，對(duì)馬缺少吸引力。TPP最初基本的協(xié)議內(nèi)容繼續(xù)被維系著，原來的20個(gè)條款都是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，新的CPTPP條款僅就政府與投資方爭端解決機(jī)制（ISDS）進(jìn)行了修改，對(duì)外國投資方起訴東道國的相關(guān)條款進(jìn)行了刪減。

納吉布在任時(shí)，馬政府力挺CPTPP，而至馬哈蒂爾任內(nèi)，熱情大減。由于在“新馬來西亞”理念下，公民社會(huì)空間擴(kuò)大，反對(duì)CPTPP的呼聲日漸強(qiáng)硬。

2018年5月馬大選以來，政府已經(jīng)持續(xù)表達(dá)了對(duì)CPTPP的關(guān)切，并呼吁就該協(xié)議可能對(duì)馬產(chǎn)生的影響進(jìn)行審議。此前的納吉布政府已經(jīng)委派戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Institute for strategic andinternational studies）和普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所（Pricewaterhouse Coopers）兩家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果公布于眾。其中，投資國爭端解決機(jī)制ISDS與知識(shí)產(chǎn)權(quán)IPR、政府采購等問題是重點(diǎn)。政府尚未就批準(zhǔn)該協(xié)議設(shè)定期限。并表示只有當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議對(duì)國家完全有利的情況下才予以批準(zhǔn)加入。

CPTPP七國設(shè)定了兩年為期，計(jì)劃在2019年消除關(guān)稅，以及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這包括對(duì)國有企業(yè)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)GLC的特殊待遇進(jìn)行改革。擴(kuò)大域內(nèi)貿(mào)易會(huì)增加CPTPP成員國數(shù)量，馬來西亞作為最具潛力的準(zhǔn)成員國，毫無疑問地受到關(guān)注。①

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系研究院教授阿馬利那·安瓦爾認(rèn)為，目前馬國內(nèi)抵制CPTPP的因素主要來自政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)三個(gè)方面：

1.政治方面，有立場認(rèn)為投資國爭端解決機(jī)制（ISDS）將促使跨國公司挑戰(zhàn)對(duì)本國民眾有利的政策規(guī)則。

2.經(jīng)濟(jì)方面，有呼聲認(rèn)為，CPTPP使馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受外部市場壓力，例如迫使馬加速向服務(wù)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，然而馬生產(chǎn)力水平尚未完成升級(jí)，屬于早產(chǎn)型的去工業(yè)化。

3.社會(huì)方面，嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致藥品價(jià)格攀升，馬哈蒂爾等人還表示，加入CPTPP會(huì)拉大社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，從而破壞多民族的和諧共處。

CPTPP效法TPP協(xié)議的原產(chǎn)地規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)紡織業(yè)、服裝業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)的影響較大;同時(shí)CPTPP又復(fù)制了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）原產(chǎn)地規(guī)則中的“從紗認(rèn)定”，要求紡織品從原料到加工制作都必須在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，否則不能享受稅收優(yōu)惠。紗線、面料、成衣的整個(gè)生產(chǎn)過程在同一國完成才認(rèn)定該國為服裝原產(chǎn)國。2017年中國價(jià)值2600億美元的紡織品和服裝產(chǎn)品40%是以CPTPP國家及英、美等國家為出口目的地，倘若實(shí)施“從紗認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)，將使中國紡織產(chǎn)業(yè)加速向馬來西亞等CPTPP成員國布局，這對(duì)于民族主義情結(jié)深厚的馬哈蒂爾當(dāng)然是不可接受的，即便是正在試圖進(jìn)行資產(chǎn)國有化改革的希望聯(lián)盟，其執(zhí)政理念也難以逾越這一“鴻溝”。

二、馬來西亞政府可能存在的機(jī)遇

第一，特朗普政府退出最初的TPP之后，最為棘手的條款都被凍結(jié)，例如關(guān)于生物制劑的條款就在CPTPP中被擱置。

第二，最主要的CPTPP反對(duì)方來自執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的非內(nèi)閣成員安瓦爾，而他對(duì)貿(mào)易政策的影響力較低。

第三，馬哈蒂爾并未直接表示反對(duì)此協(xié)議，2019年1月初，國際貿(mào)易與工業(yè)部長達(dá)雷爾·雷京表示，馬聯(lián)邦政府仍在對(duì)相關(guān)貿(mào)易條款進(jìn)行研究。

第四，CPTPP致力于推動(dòng)非關(guān)稅與規(guī)制措施修訂，以便與希望聯(lián)盟的體制改革方案實(shí)質(zhì)性契合，例如落實(shí)國有企業(yè)、政府關(guān)聯(lián)企業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范，抑制裙帶資本主義和過度保護(hù)的國家資本主義，馬可借助外部壓力倒逼國內(nèi)改革。

然而當(dāng)改革方向被政治修辭所迷惑的時(shí)候，就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)軌道。希望聯(lián)盟在很多領(lǐng)域的行動(dòng)都顯示出這樣的偏離，例如在影響聯(lián)邦政府鞏固其在馬來土著選民群體的地位之時(shí)。

澳大利亞羅伊研究所研究員理查德·麥克格雷格認(rèn)為，CPTPP規(guī)則能夠制約對(duì)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)的特殊待遇，降低對(duì)中小企業(yè)利益的負(fù)面影響，而這些中小企業(yè)主多是馬來土著，依賴于服務(wù)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。由于聯(lián)合執(zhí)政意味著權(quán)力分享與意見一致基礎(chǔ)上的決策制定，希望聯(lián)盟內(nèi)部的CPTPP支持者缺少足夠的人數(shù)來挑戰(zhàn)總理去加速協(xié)議的批準(zhǔn)。

馬來西亞屬于東南亞地區(qū)金融一體化程度較高且外債持倉量大，具有大量外幣計(jì)價(jià)債務(wù)與短期債務(wù)的大型經(jīng)濟(jì)體，面臨較大金融風(fēng)險(xiǎn)。①2017年，馬來西亞貨幣林吉特跌至1美元兌換4.4林吉特，而在七年前，這一兌換比率還是1美元比3.4林吉特。以馬為代表的東盟多國普遍面臨本國貨幣貶值的壓力，使得資本外流。②而融人區(qū)域貿(mào)易的一體化，某種程度上可以通過實(shí)體貿(mào)易的穩(wěn)固來緩沖虛擬金融的劇烈動(dòng)蕩。這也是CPTPP可能間接為穩(wěn)定馬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的彌補(bǔ)，是一把雙刃劍。

三、馬來西亞與CPTPP的未來關(guān)系展望

目前國際學(xué)者普遍認(rèn)為未來馬來西亞對(duì)待CPTPP有三種可能性。第一，選擇不參與CPTPP但采取政府單邊推進(jìn)的市場自由化改革，包括修改對(duì)國有企業(yè)的特殊待遇、官方資助機(jī)制下的政府采購。結(jié)果很可能是一直推遲通過協(xié)議，相對(duì)于直接拒絕協(xié)議，會(huì)保留政府顏面。由于2018年美通過“亞洲再保證倡議法案”（ARIA），推動(dòng)美在印太地區(qū)多邊貿(mào)易利益，美重回CPTPP的潛在可能性，會(huì)進(jìn)一步刺激馬政府的上述意向。盡管打人美市場會(huì)成為通過協(xié)議的關(guān)鍵，馬哈蒂爾認(rèn)為，沒有美參與的CPTPP會(huì)更加公正。

第二，拒絕CPTPP，但將目前改革深度止于關(guān)鍵選民群體的利益邊界。一些重要舉措如提升透明度將拉近馬與其他CPTPP國家的距離，并吸引投資。馬來亞大學(xué)教授泰倫斯·戈米茲（TerenceGomez）指出，缺少改革的政治意愿與回歸國家資助機(jī)制，將削弱治理成效。

第三，就是批準(zhǔn)加入CPTPP，但對(duì)現(xiàn)行條款進(jìn)行必要修正，并就相關(guān)豁免權(quán)進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)然，這將影響獲益，削弱貿(mào)易協(xié)定帶來的積極影響。忠于上一屆政府的行政體系會(huì)阻礙正在進(jìn)行的制度改革。

即便現(xiàn)實(shí)如第三種預(yù)測發(fā)展，馬加入CPTPP行列也不會(huì)如此之快。長期來看，不論加入CPTPP與否，馬都將深化經(jīng)濟(jì)改革，包括提升市場透明度與政府采購機(jī)制的競爭性。這些努力能夠?yàn)楦呋盍Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。③

此外，CPTPP成員可以帶動(dòng)馬在現(xiàn)有領(lǐng)域和新興領(lǐng)域完善高層次的貿(mào)易規(guī)則，不論是否進(jìn)入CPTPP，推動(dòng)自由貿(mào)易和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，是域內(nèi)國家的共識(shí)。

馬聯(lián)邦政府至今低估了馬作為貿(mào)易國的重要地位，也低估了參與自由公正的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的重要性。盡管地區(qū)主義與雙邊主義一直被認(rèn)為低于多邊主義，在全球政治經(jīng)濟(jì)遭受反全球化、保護(hù)主義、民粹主義沖擊的今天，總比沒有好。

四、馬哈蒂爾外交理念的激進(jìn)現(xiàn)實(shí)主義色彩

（一）國內(nèi)改革方向是主要擔(dān)憂

近年來馬地方政治的離心傾向加大，2019年，柔佛州蘇丹就指責(zé)馬哈蒂爾干預(yù)柔佛州地方事務(wù)，并對(duì)馬哈蒂爾撤出《羅馬規(guī)約》頗有微詞。而馬哈蒂爾以民意自居，以民主政治的標(biāo)簽來制衡從吉隆坡到地方各州的反對(duì)陣營。

從對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，國際社會(huì)不應(yīng)僅僅糾結(jié)于批準(zhǔn)國際條約能給馬帶來多大實(shí)惠，因?yàn)闇?zhǔn)人行為本身就具有巨大意義。CPTPP要求成員國政府進(jìn)行體制改革，這對(duì)大選之后的馬政府執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)，以便政府向國際社會(huì)釋放積極信號(hào)，表達(dá)其改革意愿，通過給予國內(nèi)外投資方更大信心來推動(dòng)馬來西亞未來經(jīng)濟(jì)增長。

由于CPTPP將對(duì)社會(huì)分化產(chǎn)生影響，阻礙了其通過批準(zhǔn)。當(dāng)局擔(dān)心經(jīng)濟(jì)放開會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平等，加劇種族矛盾。這出于政府“Bumipiteras”的考慮。新經(jīng)濟(jì)政策（NEP）堅(jiān)持以種族平等的名義進(jìn)行特殊分配，從而落實(shí)新經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)與CPTPP所要求的對(duì)國有企業(yè)和政府關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行的改革產(chǎn)生碰撞。

（二）親日排華的執(zhí)政風(fēng)格

他認(rèn)為各國發(fā)展水平不盡相同，由于窮國不可能與富國平等貿(mào)易和公平競爭，應(yīng)避免新版本的殖民主義復(fù)活。他的批判指向中國倡議的一帶一路，并提醒地區(qū)內(nèi)國家，勿向中國投資敞開大門以致在經(jīng)濟(jì)、政治各方面對(duì)中國形成依賴。

馬哈蒂爾在其20世紀(jì)80年代任期內(nèi)就曾將西方國家對(duì)馬投資稱為“新殖民主義”?？紤]到日本在本地區(qū)投資與基建方面是中國唯一的對(duì)手，馬哈蒂爾將日視為另一張牌，以避免過度依賴中國。并且，馬哈蒂爾對(duì)日有個(gè)人情節(jié)，其去年上任后首站出訪就選擇了東京。

馬哈蒂爾個(gè)人立場鮮明，他對(duì)待日本和中國雖然厚此薄彼，但其利益優(yōu)先的政治原則是一以貫之的。馬哈蒂爾一方面在公開場合聲稱支持CPTPP，但也表示對(duì)于其中一些條款并不滿意，因其可能損害馬來西亞的國家利益。馬哈蒂爾上任半年之內(nèi)三訪日本，雖然竭力討好日本，但是在原則問題上，并不會(huì)讓步。

雖然有些讓日本尷尬，但是馬哈蒂爾很清楚，日本若要進(jìn)入東南亞，馬來西亞是其重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，所以互惠仍將持續(xù)。他期待的自然是馬來西亞能夠借著這個(gè)機(jī)會(huì)在CPTPP中占據(jù)更重要的地位，特別是在美國退出之后，日本無法一家獨(dú)大，馬哈蒂爾看到了自己獲得利益的可能。況且日本獨(dú)享CPTPP紅利的政治野心路人皆知，東盟國家并非只有馬哈蒂爾清醒。

2019年3月2日，RCEP第7次部長級(jí)會(huì)議在柬埔寨舉行，官方聲稱RCEP談判90%的議題已經(jīng)取得成效。新加坡總理李顯龍稱，關(guān)于RCEP的談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正處于最后階段，有望在2019年底正式完成整體協(xié)議。東盟一些國家認(rèn)為，RCEP談判在最終達(dá)成協(xié)議之后，將成為比升級(jí)版跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）更大的市場。

從而可以看出，域內(nèi)貿(mào)易有多種機(jī)制可作為替代性方案，馬來西亞在東盟框架內(nèi)可以拓展的路徑還有很多，如果排除大國因素對(duì)地區(qū)合作機(jī)制的政治干擾，那么最終馬哈蒂爾政府需要考量的就只有具體規(guī)則條款，包括投資國爭端解決機(jī)制ISDS和知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的談判策略了。

2019上半年，歐盟出臺(tái)文件，持續(xù)對(duì)馬來西亞棕櫚油產(chǎn)品打壓，認(rèn)為該產(chǎn)品在種植過程中對(duì)環(huán)境具有一定危害。作為生物燃料應(yīng)予以淘汰。馬哈蒂爾認(rèn)為歐盟是為保護(hù)美國大豆油產(chǎn)品而惡意打壓馬來西亞油產(chǎn)品，此舉將會(huì)造成60萬名產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，并聲稱將從中國購買戰(zhàn)機(jī)以作為報(bào)復(fù)手段。這一舉措反映出馬哈蒂爾以利益為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義外交風(fēng)格，其對(duì)華態(tài)度也將隨著利益風(fēng)向標(biāo)而對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的方向做靈活調(diào)整。

五、馬來西亞對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的政治環(huán)境

（一）東南亞地區(qū)因素的影響

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，近兩年的東南亞經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生波動(dòng)，域內(nèi)五個(gè)重要國家在2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅僅為4. 8%，三年來首次環(huán)比下降。泰國、新加坡更是受到中美貿(mào)易沖突的影響，從2018年下半年開始陷入出口困局;菲律賓素以高速經(jīng)濟(jì)增長的保持記錄著稱，然而近期也苦于內(nèi)需拉動(dòng)乏力，經(jīng)濟(jì)低迷。東南亞五個(gè)主要國家的GDP從2015年一直維持高速增長，而從2018年，實(shí)際增幅環(huán)比上年同期下降了0. 3%。當(dāng)然，這些國家的本國內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素是直接原因，然而亞洲開發(fā)銀行的研究人員判斷，從2018年下半年伊始，中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)不可忽視。

馬來西亞央行行長沙姆西亞認(rèn)為，2018年全球范圍內(nèi)的貿(mào)易只是問題剛剛凸顯，進(jìn)入2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力將更為突出，并提醒馬政府，域內(nèi)外貿(mào)易摩擦可能會(huì)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。馬來西亞因急于完成財(cái)政體制改革而對(duì)公共財(cái)政支出做了必要的收縮。馬哈蒂爾政府在2018年7月就作出決定大幅壓縮新建鐵路項(xiàng)目開支，從這一角度來看中資援建中的東海岸鐵路建設(shè)工程被叫停，也是馬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策所需，不能夠簡單地用其對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度來理解。①

（二）國內(nèi)政黨政治對(duì)中國“一帶一路”倡議的反制

“一帶一路”沿線國家很多都將伊斯蘭金融作為本國戰(zhàn)略來進(jìn)行發(fā)展，而馬來西亞作為重要的伊斯蘭國家發(fā)展較快。另外，一些知名的國際機(jī)構(gòu)也開辦了伊斯蘭金融業(yè)務(wù)。在一些地區(qū)和城市已形成了流動(dòng)性較好的伊斯蘭金融業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)亞投行、絲路基金和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，本來是可以助推伊斯蘭金融的強(qiáng)大優(yōu)勢。②

前中國駐馬大使黃惠康將“一帶一路”在馬項(xiàng)目總結(jié)為“一城二港三路”。“一城”即馬來西亞中心的大馬城，“二港”及馬六甲皇京港和關(guān)丹港，“三路”即東海岸鐵路、新馬高鐵、金馬士一柔佛巴魯鐵路，又稱南馬鐵路。中國學(xué)者周興泰在2017年所做的針對(duì)馬來西亞當(dāng)?shù)厝A商團(tuán)體的抽樣調(diào)查中，可以看到華人團(tuán)體基本是支持馬來西亞積極參與中國“一帶一路”倡議的。71%的商家認(rèn)為“一帶一路”將為馬來西亞經(jīng)濟(jì)帶來正面效應(yīng)，而馬來西亞經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)會(huì)得到的好處包括：（l）刺激國家經(jīng)濟(jì)增長;（2）促進(jìn)更多商業(yè)對(duì)接和為本地企業(yè)造就商機(jī);（3）增加中國對(duì)馬來西亞的直接投資;（4）增加本國企業(yè)的出口機(jī)會(huì);（5）提高收入;（6）提高本地企業(yè)和個(gè)人的購買力。但同時(shí)，也有20. 5%認(rèn)為沒有影響，8.5%認(rèn)為是負(fù)面影響，會(huì)帶來馬來西亞經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。③之所以眾多華商團(tuán)體對(duì)“一帶一路”倡議立場謹(jǐn)慎，很可能是受到了2016年至2017年期間，當(dāng)時(shí)以馬哈蒂爾、慕尤丁等為代表的在野黨勢力針對(duì)中國“一帶一路”合作的發(fā)難和針對(duì)中資在馬項(xiàng)目的抵制活動(dòng)。而從2018年5月馬哈蒂爾上臺(tái)之后，華人社群的態(tài)度變化尚有待觀察。境外上市是中國擴(kuò)大開放的重要舉措。目前石油、電信、金融領(lǐng)域的大型國有企業(yè)正處于境外上市高峰期階段。境外上市也加速了中國舊有的國企體制的改革。中資企業(yè)主要在投資、基建、制造業(yè)等領(lǐng)域展開“一帶一路”倡議對(duì)接，對(duì)接主體都是國有大中型企業(yè)，而對(duì)等合作的伙伴往往是馬來西亞的國有企業(yè)和馬來人控制的“官聯(lián)公司”。一方面，難以惠及以中小企業(yè)為主體的華商社群，另一方面，自納吉布和一馬發(fā)展有限公司丑聞引發(fā)的國企改革呼聲，以及公開表態(tài)要大力改革國企和“官聯(lián)企業(yè)”的馬哈蒂爾，都會(huì)尋找替罪羊來擺脫政治困局，從而指鹿為馬，將政治紅利指稱為特洛伊木馬。馬民眾雖然并不直接指責(zé)中國，基本都是責(zé)怪上一屆政府，然而間接地也影響到中國的國際形象。

同時(shí)，不僅馬來西亞，大多數(shù)CPTPP成員國都對(duì)中國盡快加入CPTPP表示出積極態(tài)度。目前許多國際學(xué)者和官員對(duì)中國加入CPTPP的擔(dān)憂，主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)管理、勞工標(biāo)準(zhǔn)、中資企業(yè)制度改革等領(lǐng)域。中國是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，而且在加速亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面具有引擎作用。目前反全球化浪潮依然持續(xù)，中美貿(mào)易爭端前途未卜，中國加入CPTPP可能為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，緩解民粹主義帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，可以進(jìn)一步對(duì)RCEP取得進(jìn)展，亞太自貿(mào)區(qū)的深入推進(jìn)提供動(dòng)力。馬來西亞需要轉(zhuǎn)變對(duì)華立場，以更加積極開放包容的心態(tài)接受“一帶一路”倡議的中資的注入。

（三）南北格局與全球治理的變革需求

日益增長的南南發(fā)展援助使北方國家傳統(tǒng)的援助政策與南方國家內(nèi)部合作的差別更加明顯，為受援國或者東道國提供更多選擇，有效地支持了其對(duì)發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇。這說明了在南方國家興起的同時(shí)，全球結(jié)構(gòu)如何朝向更具包容性方向調(diào)整。以中國為代表的金磚國家的政治、經(jīng)濟(jì)影響力正在提升，另一些中等收入的新興經(jīng)濟(jì)體，包括馬來西亞等東南亞國家，也即將在國際舞臺(tái)上發(fā)揮戰(zhàn)略性的關(guān)鍵作用。這些新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的凸顯所帶來的重要啟示就是，對(duì)全球治理進(jìn)行改革、包括制度結(jié)構(gòu)和管理全球化的改革勢在必行。①

理查德·鮑德溫在《大融合》（The Great Con-oergence）一書中指出，全球化曾兩次出現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性分離，信息通信技術(shù)的變革實(shí)現(xiàn)了獲取知識(shí)的成本降低，形成發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)與發(fā)展中國家低成本勞動(dòng)力之間的離岸外包。使得全球化的內(nèi)涵不僅是貨物貿(mào)易，也包括超越時(shí)空的知識(shí)、信息流動(dòng)?！耙坏肚小钡恼呃砟畈荒艹蔀楸Ｗo(hù)國民經(jīng)濟(jì)的簡單說辭，馬政府下一步規(guī)劃的必須超越現(xiàn)有的短期目標(biāo)。

馬哈蒂爾雖然以國民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)者自居，但是我們應(yīng)該清楚的是，其現(xiàn)實(shí)主義的外交風(fēng)格使得發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)與維系對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系、特別是對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并行不悖而不存在必然的內(nèi)在沖突。而只是隨著國際格局的時(shí)代轉(zhuǎn)變才發(fā)生策略上的調(diào)整。舉例來說，早在1990年，美國“國際勞動(dòng)權(quán)利基金”與美國其他22個(gè)工會(huì)、人權(quán)組織，因馬來西亞政府侵犯勞動(dòng)權(quán)行為而請(qǐng)求美國聯(lián)邦法院向老布什政府施壓，兩次要求取消對(duì)馬來西亞的普惠制待遇（ GSP），老布什政府行使自由裁量權(quán)兩次駁回了請(qǐng)求。②1990年的馬來西亞政府正處在馬哈蒂爾前一個(gè)任期內(nèi)，當(dāng)時(shí)的馬哈蒂爾政府因工人結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、最低工資法的缺失而飽受國際組織指摘。然而作為發(fā)展中國家，維護(hù)國內(nèi)低成本勞工的比較優(yōu)勢正是保護(hù)脆弱的國民經(jīng)濟(jì)的必要手段。三十年后的今天或許國家策略和時(shí)代主題有所調(diào)整，然而內(nèi)在邏輯仍一以貫之。

（責(zé)任編輯：馮雅）

①吳忠：《有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)與減貧》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011年，第314頁。

②劉敬東：《人權(quán)與WTO法律制度》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第16頁。

① Johan Saravanamuttu，“Malaysia's Semenyih By-Election： What Next for Race-based Politics？”RSIS Commentaries，March 6，2019，p.3.

②金澤虎：《借助伊斯蘭金融拓寬“一帶一路”——基于預(yù)期瓶頸的考量》，《貴州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第12期。

③周興泰：《馬來西亞華人社會(huì)推動(dòng)中馬“一帶一路”合作研究》，《八桂僑刊》2018年第4期。

①李航宇、秦曉輝：《中國與馬來西亞雙邊貿(mào)易存在的問題與對(duì)策》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第1期。

②曹云華：《論當(dāng)前東南亞局勢》，《東南亞研究》2019年第7期。

③袁波：《CPTPP的主要特點(diǎn)、影響及對(duì)策建議》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第12期。

①世界銀行：《全球經(jīng)濟(jì)展望：東亞太平洋地區(qū)》，2017年1月16日，http： //www. shihang. org/zh/region/cap/brief/global- economic-eastasia_pacific.

①袁波：《CPTPP的主要特點(diǎn)、影響及對(duì)策建議》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第12期。

[作者簡介]張屹（1983-），男，河北孟村人，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員。