孫怡

摘 要：對(duì)于部分建設(shè)項(xiàng)目而言，通過(guò)水資源論證能夠?qū)?xiàng)目用水、退水等與水體相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行合法性分析，是確保水資源可持續(xù)利用的重要業(yè)務(wù)工作。由于建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型較多，建設(shè)施工的情況差異性大，所以使得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證在具體開(kāi)展過(guò)程中存在一定的困難，對(duì)于工作開(kāi)展重點(diǎn)與難點(diǎn)的把握控制十分關(guān)鍵。文章主要分析討論建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及處理建議的相關(guān)內(nèi)容，希望能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作水平的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;水資源論證;水資源常見(jiàn)問(wèn)題;工作建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2020）08-0043-02

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，是確保建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得取水許可審批的基礎(chǔ)性工作。只有通過(guò)有效的水資源論證，才能使建設(shè)項(xiàng)目獲得與水體相關(guān)的技術(shù)性指標(biāo)，從而進(jìn)行后續(xù)工作。但是由于在具體的論證工作實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，使得實(shí)際工作開(kāi)展中，取得的效果與達(dá)到的預(yù)期都差強(qiáng)人意，以下對(duì)存在的常見(jiàn)問(wèn)題與處理建議進(jìn)行分析闡述。

1 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展的必要性

在我國(guó)未推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作之前，因建設(shè)項(xiàng)目而發(fā)生的水事糾紛多且復(fù)雜，處理難度大，社會(huì)影響差。更嚴(yán)重的后果是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，造成水體的污染與水環(huán)境的破壞。而且這種破壞延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)部分水體造成的破壞具有不可逆性，即便水體具有一定的自愈能力，但是這一周期可能會(huì)延續(xù)許久[1]。

在21世紀(jì)初期，我國(guó)正式推出《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證進(jìn)行要求與指導(dǎo)。隨著應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的積累與時(shí)代發(fā)展的需要，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的相關(guān)規(guī)定在管理辦法的基礎(chǔ)上不斷完善，相繼推出資質(zhì)管理、審查管理等文件內(nèi)容，使得我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作不斷完善，管理水平不斷提高。

在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展情況下，建設(shè)項(xiàng)目與公共水資源之間的關(guān)系得到妥善處理，因建設(shè)項(xiàng)目而起的水事糾紛顯著減少，對(duì)水資源的保護(hù)力度顯著提升，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目用水與水資源可持續(xù)利用的平衡兼顧，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公共水資源的公共管理。特別是在新時(shí)期背景下，國(guó)家大力推行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的重要性不斷提高，無(wú)論是在政策規(guī)定還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)當(dāng)中，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作都具有重要地位[2]。

2 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中存在的問(wèn)題對(duì)論證工作的開(kāi)展有極大地阻礙，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因較多，有政府層面的，有項(xiàng)目業(yè)主方面的，也有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證本身不足方面的。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的問(wèn)題，具體分析如下。

2.1 水定額審核深度不足

由于各個(gè)不同區(qū)域用水定額存在差異性，且項(xiàng)目用水工藝也存在明顯的差異，因此在展開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作時(shí)，需要對(duì)水定額實(shí)施全面、嚴(yán)格的審核。但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，在進(jìn)行實(shí)際論證時(shí)，論證單位缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用水定額的審核，表現(xiàn)為對(duì)該項(xiàng)工作的不重視。因此，這也直接導(dǎo)致水定額的審核缺乏深度、審核力度不足、取水量居高不下、申請(qǐng)水量偏高等情況屢有發(fā)生。除此之外，通常情況下多數(shù)項(xiàng)目的用水量季節(jié)存在明顯差異，如果通過(guò)最大的用水量展開(kāi)論證，則會(huì)導(dǎo)致審批數(shù)量大于實(shí)際用水量等情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重阻礙[3]。

2.2 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水資源論證認(rèn)識(shí)程度有限

項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水資源論證認(rèn)識(shí)程度有限的情況，集中表現(xiàn)為認(rèn)為水資源論證是無(wú)關(guān)緊要的工作內(nèi)容，是故意為難的工作環(huán)節(jié)。由此使得項(xiàng)目業(yè)主在提供水資源論證材料時(shí)出現(xiàn)失真的情況，如項(xiàng)目用水量、排水口位置、廢水處理工藝等信息都存在不實(shí)成分。而這些都是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的基礎(chǔ)性材料，這些材料的失真會(huì)直接導(dǎo)致水資源論證工作開(kāi)展的效果大打折扣。

2.3 水資源論證工作缺乏系統(tǒng)宏觀依據(jù)

水資源論證的基礎(chǔ)是建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源宏觀情況，對(duì)其的綜合性規(guī)劃，有利于為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的開(kāi)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但目前看來(lái)，這方面工作的缺失性明顯，一方面是水資源信息更新不及時(shí)，另一方面則是水資源情況調(diào)查缺項(xiàng)嚴(yán)重，這就容易使建設(shè)項(xiàng)目與水資源實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，給建設(shè)項(xiàng)目落地造成不必要的影響[4]。

2.4 水資源論證的不全面性

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證存在一定的不全面性，取水與退水都應(yīng)該是水資源論證的重點(diǎn)內(nèi)容，但前者明顯受到更多的重視。雖然對(duì)取水的重視程度較高，但在具體開(kāi)展工作當(dāng)中，取水論證的數(shù)據(jù)存在一定的不準(zhǔn)確性，很難經(jīng)得住嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐魄脵z測(cè)，取水論證往往難以通過(guò)。對(duì)于一些水資源供需緊張的區(qū)域，退水論證的重要性要高于取水論證。這是因?yàn)?，退水論證對(duì)于保持區(qū)域現(xiàn)實(shí)的水資源情況更加重要，一旦退水論證工作不到位，就可能因建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施打破現(xiàn)有的水資源供需平衡，影響到水資源分配的合理性。另外，取水與退水的問(wèn)題直接影響到我國(guó)的水資源總量統(tǒng)計(jì)。水資源總量統(tǒng)計(jì)是對(duì)水資源承載能力的直接反應(yīng)，取水與退水等工作無(wú)法得到落實(shí)，會(huì)在一定程度上影響到我國(guó)水資源總量的統(tǒng)計(jì)，也就無(wú)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有不實(shí)成分，對(duì)水資源使用的有效控制與合理分配就更無(wú)從談起。

2.5 水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊

水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，首先是對(duì)論證的范圍表述不清，具體來(lái)說(shuō)就是水資源區(qū)域性表意不明，影響到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性，即便能夠解決建設(shè)項(xiàng)目用水的問(wèn)題，也很容易對(duì)公共水資源環(huán)境造成影響。另外，水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，還體現(xiàn)在對(duì)深度要求不明確方面，比如只對(duì)上報(bào)的可行性報(bào)告要求進(jìn)行水資源的論證，但是沒(méi)有明確說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行到何種程度需要進(jìn)行水資源論證。由此就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境情況摸排等工作缺失，從而導(dǎo)致水資源論證工作量大，效果不明顯。水資源論證工作的內(nèi)容要求模糊，也帶來(lái)了論證依據(jù)不足和資料代表性差的問(wèn)題，這不利于提高水資源論證水平，不利于提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的地位，使得水資源論證工作缺乏科學(xué)合理性，更不具備適用性[5]。

3 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作問(wèn)題解決的建議

3.1 完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的相關(guān)制度

完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的相關(guān)制度，要在論證措施、論證范圍、論證深度等多個(gè)方面下功夫，明確建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的前提，明確建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的基礎(chǔ)。在國(guó)家統(tǒng)一制定政策制度的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與適用情況，對(duì)政策制度進(jìn)行合理化解讀與特色性指導(dǎo)，以體現(xiàn)大政方針的合理性與兼容性，從而為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作創(chuàng)造更加健康合理的政策環(huán)境。通過(guò)完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的相關(guān)制度，要確保做好建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，確保建設(shè)項(xiàng)目周邊利益相關(guān)者的意見(jiàn)能夠得到表達(dá)。

3.2 建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的定價(jià)機(jī)制

建立定價(jià)機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目水資源論證能夠依法收費(fèi)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展的合法性。具體到定價(jià)機(jī)制的建立方面，定價(jià)機(jī)制中應(yīng)明確收費(fèi)的依據(jù)為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的內(nèi)容，改變過(guò)去以基礎(chǔ)資料收費(fèi)的情況，而是以環(huán)境評(píng)價(jià)、水平衡等內(nèi)容的測(cè)試與分析作為收費(fèi)的依據(jù)。建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的定價(jià)機(jī)制，其本質(zhì)是避免市場(chǎng)中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，避免資質(zhì)不全、能力不足、目的不純的企業(yè)單位進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作當(dāng)中，從而避免建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作社會(huì)效益的缺失。

3.3 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作聯(lián)合開(kāi)展

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作存在一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，涉及的方面較多，綜合性極強(qiáng)。為此，僅靠單一單位進(jìn)行相關(guān)工作，往往不能得到更為客觀的結(jié)果。對(duì)于此，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作聯(lián)合開(kāi)展，在聯(lián)合工作過(guò)程中突出專業(yè)性與責(zé)任制，對(duì)參與水資源論證工作的聯(lián)合單位及人員，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)的審查，建立完善的資質(zhì)審核制度。這樣，一方面能保證建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的資料基礎(chǔ)更為全面，另一方面也能使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作所得結(jié)果的科學(xué)合理性有所保障。而且，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作聯(lián)合開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，而不只依靠資料進(jìn)行分析檢測(cè)。這樣，才能從根本上提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的質(zhì)量與水平。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作在開(kāi)展過(guò)程中阻力較大，如資料不全、難度較高、時(shí)間緊迫等都是導(dǎo)致阻力較大的原因。而這些阻力的存在，也使得一些涉及面廣、類(lèi)型復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目得不到應(yīng)有的效果。為此，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作時(shí)，首先要提高認(rèn)識(shí)程度，上升到水資源保護(hù)的高度，其次是抓住工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行著重突破，最后是工作的開(kāi)展要有客觀依據(jù)，以此確保建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的開(kāi)展有所成效，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

參考文獻(xiàn)

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