崔恩山 黃偉釗

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高以及扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展，當(dāng)前我國(guó)扶貧工作取得了顯著效果，也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。在區(qū)域型經(jīng)濟(jì)扶貧方式效果下降的情況下，精準(zhǔn)扶貧將成為我國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式。精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)是進(jìn)行貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，然而當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中貧困精準(zhǔn)識(shí)別的效果有待提高。為更好地提升精準(zhǔn)扶貧效果，做好貧困精準(zhǔn)識(shí)別，我國(guó)政府自身和學(xué)者們對(duì)于貧困精準(zhǔn)識(shí)別的研究不斷豐富。普遍認(rèn)識(shí)到貧困精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的重要作用。但在貧困精準(zhǔn)識(shí)別的困難點(diǎn)、目前存在的主要問(wèn)題以及如何進(jìn)一步提升貧困精準(zhǔn)識(shí)別的舉措方面國(guó)內(nèi)學(xué)者存在著不同的看法?？偨Y(jié)和分析國(guó)內(nèi)關(guān)于貧困精準(zhǔn)識(shí)別的現(xiàn)有研究對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，提升精準(zhǔn)扶貧效果具有重要作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困精準(zhǔn)識(shí)別;國(guó)內(nèi)研究;綜述

1引言

精準(zhǔn)扶貧將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式[1]。學(xué)術(shù)界針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究近三年的時(shí)間內(nèi)才不斷豐富。貧困精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，近年來(lái)國(guó)內(nèi)針對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別的研究隨著精準(zhǔn)扶貧研究的豐富也不斷增加。貧困精準(zhǔn)識(shí)別的研究主要集中于其重要性、識(shí)別難點(diǎn)、存在的問(wèn)題和完善舉措方面。

2貧困精準(zhǔn)識(shí)別的重要性

貧困精準(zhǔn)識(shí)別是在原有貧困識(shí)別的基礎(chǔ)上將貧困目標(biāo)的識(shí)別更加精細(xì)化、準(zhǔn)確化。主要表現(xiàn)在由以往貧困縣、貧困村的篩選到貧困戶、貧困人的甄別。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同貧困精準(zhǔn)識(shí)別在精準(zhǔn)扶貧中的重要性。認(rèn)為扶貧識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作（葛志軍、邢成舉2015）[2]，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步（鄧維杰2014）[3]。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提是貧困的精準(zhǔn)識(shí)別（唐麗霞 羅江月 李小云）[4]。鄧小海、曾亮、羅明義從旅游扶貧的角度將貧困精準(zhǔn)識(shí)別視為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的保障，有效開(kāi)展扶貧工作的前提，提高扶貧效率的需要[5]。通過(guò)具體扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展論述了貧困精準(zhǔn)識(shí)別的必要性和重要性。

3貧困精準(zhǔn)識(shí)別的難點(diǎn)。

目前農(nóng)村貧困精準(zhǔn)識(shí)別主客觀均存在難點(diǎn)。主觀方面主要表現(xiàn)為一是精準(zhǔn)識(shí)別的農(nóng)戶參與度不足[6]。首先，農(nóng)民受自身公共權(quán)力意識(shí)、信息獲取能力、操作能力等方面的限制參與能力不足。其次，當(dāng)前農(nóng)村居民大量外出務(wù)工，信息閉塞導(dǎo)致參與精力不足（葛志軍 邢成舉2015）[7]。二是主導(dǎo)或者承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別的人員，為了私利優(yōu)親厚友，不嚴(yán)格執(zhí)行政策中的有關(guān)要求，人為影響貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度（鄧維杰2014）[8]。其次基層貧困識(shí)別執(zhí)行人員自身執(zhí)行能力有限，在貧困識(shí)別中對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)政策的把握與實(shí)際要求存在偏差，導(dǎo)致貧困識(shí)別精準(zhǔn)度降低?？陀^方面主要表現(xiàn)在我國(guó)整體絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對(duì)應(yīng)的相對(duì)貧困人口仍大量存在，而且相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導(dǎo)致超越絕對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口識(shí)別變得相當(dāng)困難。

4目前貧困精準(zhǔn)識(shí)別主要存在的問(wèn)題。

第一，自上而下的規(guī)模控制與實(shí)際數(shù)據(jù)的沖突。貧困人口規(guī)模的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的，而是基于省級(jí)扶貧部門測(cè)算結(jié)果自上而下的分配（指標(biāo)）（鄧維杰2014）。為防止各地為了獲得更多的扶貧資源而過(guò)分夸大貧困人口數(shù)量，在沒(méi)有準(zhǔn)確家庭收入信息的情況下，對(duì)貧困家庭和人口的識(shí)別和建檔立卡工作通常只能在名額的控制下依靠基層民主評(píng)議的方法來(lái)進(jìn)行（汪三貴 郭子豪2015）[9]。貧困名額控制下以不精確收入數(shù)據(jù)，民主評(píng)議為標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的識(shí)別誤差對(duì)精準(zhǔn)扶持構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。第二，集中連片式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地域排斥。鄧維杰認(rèn)為“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，本意是在特困地區(qū)推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴木C合發(fā)展。但這個(gè)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，客觀上將部分貧困村（戶）排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外。第三，“程序化識(shí)別”過(guò)程難以操作?！俺绦蚧R(shí)別”包含農(nóng)戶自主申報(bào)、村民民主評(píng)議、地方扶貧部門入戶調(diào)查、多部門共同審核以及貧困農(nóng)戶張榜公示等程序[10]。唐麗霞、羅江月、李小云在分析程序化識(shí)別中提出農(nóng)村在民主化評(píng)議過(guò)程中將非貧困標(biāo)準(zhǔn)納入貧困識(shí)別指標(biāo)中導(dǎo)致識(shí)別精度下降。這很大程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)情。另外在入戶調(diào)查中貧困邊緣農(nóng)戶難以識(shí)別，入戶調(diào)查存在較大偏差。臨界點(diǎn)貧困及返貧問(wèn)題突出（陳曉蘭 沙萬(wàn)強(qiáng) 賀立龍2015）[11]。

5貧困精準(zhǔn)識(shí)別的舉措。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從內(nèi)部機(jī)制、外部條件兩個(gè)方面對(duì)提升貧困識(shí)別精準(zhǔn)度提出建議。

5.1內(nèi)部機(jī)制

對(duì)于識(shí)別機(jī)制，在以往建檔立卡基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)學(xué)者呼吁進(jìn)一步細(xì)化自上而下從“貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶”機(jī)制，逐級(jí)明確扶貧對(duì)象，全面準(zhǔn)確地把貧困對(duì)象，鎖定每一個(gè)戶人家、每一個(gè)人頭（張笑蕓 唐燕2014）[12]。鄧維杰認(rèn)為需要改變當(dāng)前自下而上的識(shí)別機(jī)制，采取自下而上的貧困群體識(shí)別參與制度。此外，鄒薇、方迎風(fēng)等學(xué)者強(qiáng)調(diào)放棄當(dāng)前以收入作為單一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，引入多維度識(shí)別要素[13]。將識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到生存、發(fā)展、文化和環(huán)境層面（王朝明2008）[14]。孫詠梅進(jìn)一步提出要將農(nóng)民的精神貧困引入到貧困識(shí)別的指標(biāo)當(dāng)中。但當(dāng)前多維度納入識(shí)別難度依舊存在。韓華為、徐月賓通過(guò)基于河南、陜西的調(diào)查提出基于反事實(shí)模型回歸結(jié)果構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的貧困識(shí)別框架，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的代理家計(jì)調(diào)查能夠在更低的政策執(zhí)行成本下有效提高農(nóng)村低保的瞄準(zhǔn)效果。中國(guó)農(nóng)村低保制度應(yīng)該逐步改變通過(guò)收人來(lái)識(shí)別貧困的傳統(tǒng)機(jī)制，采用多維度貧困識(shí)別機(jī)制，這樣既可以有效降低貧困測(cè)量誤差，也有利于降低家計(jì)調(diào)查所帶來(lái)的高執(zhí)行成本。[15]

5.2外部條件

貧困識(shí)別精準(zhǔn)化的外部條件舉措方面。首先，加大識(shí)別資金投入以保障識(shí)別進(jìn)度，增大識(shí)別宣傳力度[16]。其次，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主和利用動(dòng)態(tài)管理來(lái)提升農(nóng)民參與識(shí)別的積極性和貧困識(shí)別的時(shí)效性（張笑蕓 唐燕2014）[17]。另外，在技術(shù)層面鄭瑞強(qiáng)、曹國(guó)慶還提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)以及引入第三方服務(wù)的途徑來(lái)進(jìn)行貧困精準(zhǔn)識(shí)別[18]。董家豐從信貸的角度出發(fā)建議要加快建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[19]。

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)扶貧研究中充分認(rèn)識(shí)到了貧困精準(zhǔn)識(shí)別在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別的目標(biāo)和任務(wù)有了明確界定。在貧困識(shí)別中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題展開(kāi)的研究主要集中于宏觀角度進(jìn)行的分析，具體操作中存在的問(wèn)題仍需要通過(guò)自下而上的反推進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與研究。在提升貧困識(shí)別準(zhǔn)確度的舉措方面，當(dāng)前從內(nèi)外條件，立足不同層面、不同主體的研究不斷豐富。特別是在識(shí)別指標(biāo)的引入方面，很多學(xué)者提出了自己的建議。但當(dāng)前，在其他指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化存在難度的情況下，提升經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)的實(shí)用性與準(zhǔn)確性是仍重點(diǎn)。同時(shí)很多學(xué)者從信貸等特定角度提出的貧困識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)尤其是大數(shù)據(jù)和第三方服務(wù)的引入對(duì)于我國(guó)貧困識(shí)別和扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要借鑒。

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