宋璟

【摘 要】本文通過堅持習(xí)近平總書記扶貧思想的意義、河南省脫貧攻堅的現(xiàn)狀及存在問題等方面的論述，從用好外力和激發(fā)內(nèi)力兩個方面提出河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的措施。

【關(guān)鍵詞】扶貧;脫貧攻堅;河南省

經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我們成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，我們使7億多人成功地擺脫了貧困，為全面建成小康社會打下了一個非常堅實的基礎(chǔ)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，人口大省，貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧思想，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。

一、堅持習(xí)近平總書記扶貧思想的意義

第一、指導(dǎo)意義。從2012年底到2019年底，我國的貧困人口從9899萬人減少到551萬人，累計減貧9348萬人。貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%，減少9.6個百分點。減貧規(guī)模前所未有，我們?nèi)〉眠@些成就的根本原因，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧擺在治國理政突出重要的位置，提出了一系列非常重要的新理念新思想新論斷。對今天來說，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的收官階段。對于如期打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

第二、重要意義。脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)，也是一個最重要的指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命;發(fā)展為了人民，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義制度優(yōu)越性和我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn);中國共產(chǎn)黨從成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)，我們搞社會主義就是希望全國人民都過上好日子;現(xiàn)在我國還存在大量低收入群眾，真正要幫助的還是低收入群眾，全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾。習(xí)近平總書記還指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。所以脫貧攻堅對于全黨及其全社會具有重要的意義。

第三、決定性意義。黨的十九大提出要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，其中精準(zhǔn)脫貧是三大攻堅戰(zhàn)中，對全面建成小康社會最具有決定性意義的一個攻堅戰(zhàn)。2020年是全面建成小康社會的收官之年?？梢哉f，全面小康能不能如期實現(xiàn)，很大程度上就取決于脫貧攻堅這個攻堅戰(zhàn)能不能打贏。這事關(guān)黨的宗旨，事關(guān)人民福祉，是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，是必須要完成的政治任務(wù)。

二、河南省脫貧攻堅的現(xiàn)狀

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時指出：“2013年以來，河南年均減貧110多萬人，成就是顯著的”，這是對河南脫貧攻堅工作成效給予充分肯定。過去的2019年，全省實現(xiàn)68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望如期脫貧摘帽。今年河南省政府工作報告指出，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝時刻，不能有半點松懈思想。緊盯35萬建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建目標(biāo)任務(wù)。出臺支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策措施。研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

三、河南省脫貧攻堅存在的問題

隨著貧困人口大幅減少，我省脫貧攻堅形勢也發(fā)生了新變化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：第一，全省剩余建檔立卡貧困人口還有35萬，貧困村52個，總量居全國第二。第二，全省已脫貧的建檔立卡人口中有近14萬人存在返貧風(fēng)險，還有超過21萬的“邊緣人口”存在致貧風(fēng)險。第三，全省因病致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%，非貧困村中貧困人口占比較2017年也有所上升。這些都成為我省脫貧攻堅的重點和難點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這個任務(wù)越到后面難度越大，成本也越高，是越來越難啃的硬骨頭。為什么這樣說呢？有三個方面的原因：第一是從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的貧困大部分是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱和貧困程度深的地區(qū)和群眾，要解決這些貧困問題確實難度比較大;第二是從群體分布看，大部分是殘疾人，是孤寡的老人，是長期生病的病人。這些人可以說屬于“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口。還有一部分是文化教育程度比較低、缺乏職業(yè)技能這樣一些貧困人口。要解決他們的脫貧問題，難度也很大;第三是從脫貧目標(biāo)看，要解決不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，但是要實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”的難度比較大。但不管怎么說，這塊硬骨頭再難再硬，這個仗再難再硬，我們一定都要打贏，這個難關(guān)一定要攻克。

四、河南省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的措施

斬斷窮根、摘除窮帽并非一蹴而就，如何保證在2020年打贏這場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)？習(xí)近平總書記指出：根本解決脫貧，需用好外力、激發(fā)內(nèi)力。

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因要通過內(nèi)因而起作用。不管是貧困地區(qū)還是困難群眾，之所以貧困，之所以困難，是因為各方面條件、基礎(chǔ)差一些。要靠它自身來脫貧，確實有很大的困難。我們社會主義有制度優(yōu)勢，我們給予貧困地區(qū)、貧困人口一些扶持幫助，讓他們同全國人民一道邁入小康社會，這是完全必要的，也是應(yīng)該的。但是，假如只有外力，沒有內(nèi)生動力，可能解決一時的問題，沒有可持續(xù)發(fā)展的后勁，不能解決根本的問題。所以，關(guān)鍵是，在用好外力的同時，還需要激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生動力。這樣把外力和內(nèi)力結(jié)合起來，形成一個合力，才能從根本上解決脫貧問題。

（一）用好外力

堅持社會動員，凝聚各方力量。凝聚各方面力量來扶貧，這是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)，不僅是貧困地區(qū)、貧困群眾自己的事情，而且是我們?nèi)h、全社會一個共同的責(zé)任。我們經(jīng)常說，人心齊、泰山移。我們要充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量的作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧這樣互為補(bǔ)充的大扶貧格局，要調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的氛圍和格局。

第一、“高質(zhì)脫貧”——做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

截止2018年年底，全國有4.62萬家民營企業(yè)幫扶了5.12萬個村子。這是我們社會力量扶貧的一個重要組成部分。這些都是用好外力，從資金上、從扶貧協(xié)作和對口支援方面，從黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位方面，從全社會方面，來提供幫扶的問題。切實把高?；蛘呙駹I企業(yè)的專利優(yōu)勢與貧困地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)銜接起來，從產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面，實施專利技術(shù)與企業(yè)、貧困村、貧困戶的“一對一”結(jié)對，將專利技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，改變單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，助力河南貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，河南省南陽市的淅川縣發(fā)揮其生態(tài)、資源和氣候等比較優(yōu)勢，一是建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)綠地公司、益瑞農(nóng)業(yè)公司、丹江情公司等，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等模式，建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)，2年內(nèi)對當(dāng)?shù)厮胸毨羧采w，現(xiàn)已發(fā)展食用菌4000多萬袋，帶動6500余戶，戶均年增收5000元左右。二是建設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)基地。依托河南福森藥業(yè)、九州通藥業(yè)及南陽艾爾康生物科技公司等，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等模式，持續(xù)發(fā)展金銀花、艾草、連翹、丹參、迷迭香等中藥材，全縣中藥材已達(dá)5萬余畝，貧困戶戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右。

第二、“普惠扶貧”——妥善解決“邊緣人口”脫貧問題。

當(dāng)前脫貧攻堅工作中必須高度重視并注重解決均衡發(fā)展問題，避免陷入“福利陷阱”。在我省不少地區(qū)，由于非貧困縣、村沒有相關(guān)政策支持，脫貧攻堅力度和實施效果都不如貧困縣，多數(shù)非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村。同時，由于貧困戶享有的扶貧政策和得到的實惠越來越多，貧困村中非貧困戶的攀比心理不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致非貧困戶與貧困戶心態(tài)不平衡。所以省委省政府應(yīng)站在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，樹立“一盤棋”思想，盡快出臺普惠性扶貧政策，統(tǒng)籌考慮并適當(dāng)強(qiáng)化對非貧困村幫扶的組織化程度，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上做到同向發(fā)展。例如，隨著貧困縣鄉(xiāng)村的逐步脫貧摘帽，貧困人口將更多分散在非貧困地區(qū)。當(dāng)前農(nóng)村還有相當(dāng)一部分雖夠不上貧困戶標(biāo)準(zhǔn)但實際生活水平卻不高的邊緣人口，由于不能和貧困戶一樣享受特惠性幫扶措施，導(dǎo)致這部分人滿意度較差，在脫貧攻堅成效考核中，極易影響到考核指標(biāo)。為此，各地要盡快明確邊緣戶界定標(biāo)準(zhǔn)，且明確相應(yīng)的幫扶方案，要高度重視脫貧后的統(tǒng)籌兼顧，堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫項目。

第三、“健康保障”——對貧困人群實施慢性疾病綜合干預(yù)。

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感和安全感都離不開健康?，F(xiàn)階段，疾病成為絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口長期難以擺脫貧困的根本桎梏。精準(zhǔn)扶貧要渡過啃“硬骨頭”的沖刺期，必須先走出“因病致貧”“因病返貧”的現(xiàn)實困境。經(jīng)調(diào)查，貧困地區(qū)基層服務(wù)能力依然是短板，需要各級政府長期投入支持，建議相關(guān)部門以“方便貧困群眾就醫(yī)，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)”為中心，創(chuàng)新工作方法，推動健康扶貧落實到人、精準(zhǔn)到病，為貧困人口脫貧提供健康保障。例如，據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有高血壓患者125萬人、糖尿病患者46萬人，64.25%高血壓患者沒有進(jìn)行藥物治療，糖尿病知曉率僅為35.24%，患病年齡呈年輕化趨勢。正是由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治體系不健全，對高血壓、糖尿?。ê喎Q‘兩病’）人群健康教育、隨訪指導(dǎo)、行為干預(yù)不到位，‘兩病’等慢性病并發(fā)癥仍然是惡性腫瘤等重大疾病之外農(nóng)村群眾因病致貧、致殘的重要因素。所以呼吁采取綜合干預(yù)措施，健全防治體系。以醫(yī)保資金保障方式，免費為貧困人口中的高血壓、冠心病患者提供規(guī)范的基本藥物治療。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)做好管轄范圍內(nèi)的原發(fā)高血壓和糖尿病普查，將確認(rèn)的‘兩病’患者納入管理范圍，免費實行建檔、分類、隨訪、體檢、轉(zhuǎn)診等綜合管理，防止出現(xiàn)新的因病致貧人口。

第四、“智慧幫扶”——扶貧從救助型向自助型發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

扶貧需扶智。教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)迅速增加，留守兒童的數(shù)量也越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致留守兒童在成長過程中面臨教育、健康、心理及其安全等多方面的問題。例如，可以借助社會的力量來改善社會問題，能有效助力脫貧攻堅。并可以充分利用中央財政“關(guān)注留守兒童”專項資金、地方政府的“政府購買服務(wù)項目”專項資金，聯(lián)合教育部門和慈善組織，開展留守兒童的研學(xué)旅行和智慧教育活動。研學(xué)活動可以讓貧困留守兒童從農(nóng)村和大山走出來，培養(yǎng)孩子們正確的世界觀、人生觀與價值觀，使他們領(lǐng)悟到要努力學(xué)習(xí)，通過知識來改變自己和家庭的命運。智慧教育要將家庭、學(xué)校和社會組織三方聯(lián)合，來共同影響每個學(xué)生的格局，真正做到扶貧先扶志、扶智先扶心的精準(zhǔn)教育扶貧。所以扶貧需要智慧，扶貧需要創(chuàng)新，需要從救助型向自助型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

（二）激發(fā)內(nèi)力

習(xí)近平總書記到河南扶貧考察的時候一再強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。強(qiáng)調(diào)扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。所以要特別注重發(fā)揮群眾主體的作用，激發(fā)貧困地區(qū)、困難群眾的內(nèi)生動力。

第一，要充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

回顧扶貧開發(fā)的實踐，不管是改革開放以來，還是十八大以來，扶貧開發(fā)成就的取得，是全黨全社會包括貧困地區(qū)、貧困群眾共同努力的結(jié)果。但今天也要看到，有的地方對調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性這方面還不夠。例如，有的地方，干部著急，群眾不著急。干部在那里干，群眾在那里看。有一句很形象的話，靠著墻根曬太陽，等著別人送小康。這種情況不利于脫貧攻堅的進(jìn)行，也不利于推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。俗話說，叫救窮不救懶。不能把好的政策變成養(yǎng)懶人的政策。窮雖然會帶來很大困難，但可怕的是靠窮吃窮，等著別人來救濟(jì)，等著別人來施舍。假如沒有脫貧的志向，給你再多的幫助，只能解決一時的困難，并不能解決根本性問題，也不能管長遠(yuǎn)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把扶貧同扶志結(jié)合起來，要把群眾的主動性、創(chuàng)造性、積極性充分調(diào)動起來，要引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

第二，要改進(jìn)幫扶的方式方法。

政府要改變簡單給錢、給物，給幾頭牛、幾頭羊這種做法，不能大包大攬，不能包辦代替。要改進(jìn)幫扶的方式方法。例如，更多采取以工帶賑，生產(chǎn)獎補(bǔ)，勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目的實施，多勞多得。你參加多了，付出多了，你得到的回報就相應(yīng)多一些。還要引導(dǎo)困難群眾用自己的雙手、用自己的辛勤勞動來擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧致富。

第三，要培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用辛勤勞動來實現(xiàn)脫貧致富。

一些困難群眾，要么文化教育水平比較低，要么各種職業(yè)技能比較欠缺，影響到不管是種地、還是發(fā)展其他副業(yè)，也影響到去城里務(wù)工，找工作也不是那么好找，也不一定能找到那么合適的工作。所以，政府還是要在培訓(xùn)方面下大功夫。俗話說，授人以魚不如授人以漁。老話說，家有良田萬頃，不如薄技在身，也是這個道理。提高文化程度，有了一技之長，不管是留在當(dāng)?shù)剡€是外出務(wù)工，能找到脫貧致富比較好的方式和途徑。

第四，從根本上來說，還是要抓好教育這個扶貧的根本大計。

從培養(yǎng)下一代的角度，要讓農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子接受公平良好的教育，起碼是讓他學(xué)會一項有用的技能，不能讓我們困難群眾的孩子輸在起跑線上。我們要通過教育盡力切斷貧困的代際傳遞。從現(xiàn)實情況來看，城鄉(xiāng)教育資源存在著一定差距。從這方面來說，各級黨委、各級政府要按照中央的精神，更好地讓城鄉(xiāng)教育資源均等化，特別是要向貧困地區(qū)做必要的傾斜，讓我們貧困地區(qū)困難群眾的孩子能夠受到更好的教育。從長遠(yuǎn)來說，這是根本性的措施。

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