李文婷

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，重視經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，從原來的投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這一背景下，縣域經(jīng)濟(jì)也必須相應(yīng)的進(jìn)行變化調(diào)整。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，縣域經(jīng)濟(jì)的概念不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵越來越豐富。當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)安全、綠色經(jīng)濟(jì)、國家糧食安全等國民經(jīng)濟(jì)生活的方方面面聯(lián)系越來越緊密，亟待推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，振興縣域經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)新常態(tài);產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.縣域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

從我國的歷史記錄、行政區(qū)劃和未來發(fā)展來看，縣級(jí)是我國地理區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本的行政區(qū)域單位，縣級(jí)是社會(huì)穩(wěn)定的基石，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜合來看，縣域經(jīng)濟(jì)是指基于我國縣級(jí)行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其概念包含縣域范圍內(nèi)所有的行為活動(dòng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)要素?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)既有集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也有非公有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì);既有通過招商引資吸引而來的外來企業(yè)，更是包含本土發(fā)展起來的企業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)是化解三農(nóng)問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的潛能和機(jī)遇。

2.縣域經(jīng)濟(jì)的問題及現(xiàn)狀

2.1發(fā)展模式粗獷，產(chǎn)業(yè)層次較低

新中國成立以來，尤其是在改革開放之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位也在不斷提升。但隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始遇到越來越多的困難。由于縣域經(jīng)濟(jì)自身體量的局限性，通常過于追求經(jīng)濟(jì)增長的速度和規(guī)模，致使縣域經(jīng)濟(jì)大多是粗放的、單一的、要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式。與城市經(jīng)濟(jì)相比較，縣域經(jīng)濟(jì)通常多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整體處于價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈的低端。其中大多以資源輸出、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和初級(jí)加工為主，科技含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，能源消耗較大，總體效率較低。大部分縣域經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似等問題。因而，我國縣域經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，總體競爭力不足，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，總體產(chǎn)業(yè)層次較低。

2.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力

近年，我國經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定沖擊，所受影響較城市更為突出。在新的經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)的要素潛力已挖掘殆盡，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已基本釋放殆盡。過去，縣域經(jīng)濟(jì)增長主要依靠農(nóng)業(yè)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源、自然資源等。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種初級(jí)資源日漸稀缺，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，用人成本增加，高端要素不僅缺少流入反而流失嚴(yán)重。這些因素導(dǎo)致傳統(tǒng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不斷減弱，新動(dòng)能缺乏，無法彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能流失的缺口，從而引發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的增長乏力，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

2.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色支撐

受自然地理、行政區(qū)劃和自然資源等因素影響，不同縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊靥卣?，走特色發(fā)展的路徑，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。但近年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍招辦典型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法和沿用附近城市發(fā)展辦法，缺少契合自身的特色發(fā)展方式，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，簡單套用城市發(fā)展的方式，簡單的把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等同為單一的建設(shè)城鎮(zhèn)，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)的時(shí)候，忽視對人口的規(guī)模擴(kuò)張和對人才的吸引挽留，導(dǎo)致縣域工業(yè)化建設(shè)始終落后于城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化始終落后于土地城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)二元矛盾更為嚴(yán)重。二是在縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展中，除了東部沿海省市的部分發(fā)達(dá)縣域以外，大多數(shù)縣域的發(fā)展模式較為粗獷，在發(fā)展過程中只關(guān)注短期效益，普遍采用以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)吸引外來資本入主，而忽略培植本土企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致本地企業(yè)難以吸收外來資本，外來資本與本土企業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低。另一方面，一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少謀劃，對招商引資的目標(biāo)種類不明確，盲目的引進(jìn)外來資本，導(dǎo)致本地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群，難以輻射和帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是縣域經(jīng)濟(jì)過于追求短期的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，缺少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入思考和系統(tǒng)規(guī)劃，忽視自身的要素特點(diǎn)和優(yōu)勢，熱衷于低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)種類同質(zhì)化嚴(yán)重，加劇縣域經(jīng)濟(jì)間的競爭，傷害了縣域經(jīng)濟(jì)的整體利益。

3.縣域經(jīng)濟(jì)面臨困境的原因分析

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和外部環(huán)境的復(fù)雜性提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度

在國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，居民的消費(fèi)需求也在不斷發(fā)生變化。在國際上，世界經(jīng)濟(jì)正處于世界金融危機(jī)后的復(fù)蘇期和調(diào)整期，國際各主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇分化趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，國際大宗商品的波動(dòng)性和不確定性逐漸加劇，國內(nèi)商品價(jià)格也由此受到影響。國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性增加了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，西安與競爭由價(jià)格競爭和數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力的競爭，發(fā)展存在多重風(fēng)險(xiǎn)。

3.2成本提高和環(huán)境約束導(dǎo)致傳統(tǒng)模式難以為繼

過去，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期以來依靠低成本的競爭優(yōu)勢，如勞動(dòng)力成本低，土地成本低和社會(huì)福利成本低。但是，隨著勞動(dòng)力，原材料，土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，這種發(fā)展模式難以為繼。隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，初級(jí)產(chǎn)品的成本在增加。隨著工業(yè)化和土地的發(fā)展，土地成本也在迅速增加。農(nóng)民工的工資有了大幅度提高，長期依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式不再可行。同時(shí)，縣域逐漸聚集越來越多的工業(yè)能力，這進(jìn)一步增加了縣域經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境壓力和資源壓力。許多地方的承載能力接近或已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力的上限?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是不僅要在環(huán)境條件的制約下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且要加強(qiáng)對縣域環(huán)境的污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.3機(jī)制體制改革滯后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開放幾十年來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)整體處于配角和附屬地位，當(dāng)前，許多縣制都難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在行政機(jī)制上，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙是城鄉(xiāng)二元體系。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制上，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏靈活的投融資機(jī)制和工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制。 就分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，也很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

4.縣域經(jīng)濟(jì)振興的對策建議

4.1轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有追求速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要改變以往主要依靠數(shù)量、價(jià)格、要素投入的粗放發(fā)展模式，追求經(jīng)濟(jì)增長的效益、質(zhì)量和速度協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)科技支撐和制度推進(jìn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)眼轉(zhuǎn)變主導(dǎo)主體?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展方向等方面都承擔(dān)著主導(dǎo)作用，縣域經(jīng)濟(jì)由此貼上政府主導(dǎo)標(biāo)簽。但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣哟笫袌雠嘤Χ?，?yōu)化市場環(huán)境，發(fā)揮市場的創(chuàng)造性和積極性。當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)，推進(jìn)“放管服”實(shí)施，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力和活力。

4.2優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一是培植本土企業(yè)，合理招商引資，促進(jìn)外來企業(yè)和本企業(yè)和諧發(fā)展。相比于外來企業(yè)，本土企業(yè)具有更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和根植性，與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度更高。并且扶持本土企業(yè)發(fā)展的代價(jià)比招商引資小，收益比招商引資更高。因此，要在優(yōu)化招商引資的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是吸引人才，引導(dǎo)民工返鄉(xiāng)，承接城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我國縣域在發(fā)展過程中普遍存在科技、技術(shù)、信息、人才等高端要素匱乏的問題，需要通過吸引本土人才留鄉(xiāng)、引導(dǎo)外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)和承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向縣域集中，進(jìn)而激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是要依托當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)基于本土稟賦條件和基礎(chǔ)資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，試行特色化和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面形成特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在發(fā)展質(zhì)量參差不齊、發(fā)展模式雷同等問題的原因之一，在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少戰(zhàn)略指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，可以借鑒山東等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由中央和省級(jí)成立專門的縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別從省級(jí)和中央兩個(gè)層級(jí)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)動(dòng)合作。同時(shí)，進(jìn)一步賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，促進(jìn)財(cái)力向縣鎮(zhèn)傾斜，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加強(qiáng)縣級(jí)政府同市、省、中央的對接，同時(shí)推進(jìn)縣級(jí)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而使縣級(jí)政府合理利用下放權(quán)限。

5.結(jié)語

壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的載體，優(yōu)勢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，更是穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基石。新世紀(jì)以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但是受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際經(jīng)濟(jì)形勢多變的影響，特別是你經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變緩，遭遇的困難不斷增加?？h域經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的交匯處。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《基于縣域經(jīng)濟(jì)視角下的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化研究—以蚌埠懷遠(yuǎn)為例》（編號(hào)：S201910378641）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：劉剛。