摘要：春秋時期，列國并存，征戰(zhàn)不休。其中，齊桓公在即位之后任用管仲，對齊國的各項制度進行改革，齊國國力大增，成為春秋五霸之首。本文針對春秋時期管仲和齊桓公的改革措施展開了討論和分析。

關(guān)鍵詞：春秋時期;管仲和齊桓公;改革措施

引言：管仲（約前723年-前645年）是春秋時期齊國著名的政治家，在齊國任上卿期間，在行政，軍事，經(jīng)濟等多種制度方面輔佐齊桓公進行了強有力的改革，使齊國國力大增，那么管仲是如何一步步開展改革，使齊國走向富強的，本文將從三個方面來具體闡述春秋時期管仲和齊桓公的改革措施。

一、管仲為政

管仲在政治方面，建立嚴(yán)格考核，任命和提拔各級官吏的制度，主張在官吏的任命與管理上要“以勞受祿”“受祿不過其功”。與此同時，管仲還激烈地批評了三種不良現(xiàn)象，“一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官”，即一是品德與他的地位不相稱，二是功勞與他的俸祿不相當(dāng)，三是才能與他的官職不相配。他認(rèn)為這三種現(xiàn)象都將會成為國家的大患和動亂的根源。與此同時，管仲在人事方面的改革也對齊國甚至今后一些國家的發(fā)展起到了促進和引導(dǎo)的作用。在用人原則上，管仲提出必須根據(jù)實際政績，特別是要有取信于民的真實政績。他還總結(jié)出一套對于各級官員實行獎懲的具體辦法，國中“慈孝”“聰慧”“拳勇”出眾者，由鄉(xiāng)長推薦試用，稱職的委任為吏，任用稱職的又可以晉升，直至升為上卿助理。選賢任能，這在一定程度上突破了世卿世祿制，擴大了人才來源，并且通過設(shè)置嚴(yán)厲的官吏考核制度，使有人才的能力和作用得到有效的發(fā)揮，促進政治制度的發(fā)展。其次，管仲還對行政管理進行了全方面的整頓，他提出“叁其國而伍其鄙”，“叁其國”，是指將國都劃分為21鄉(xiāng)，士居15鄉(xiāng)，工居3鄉(xiāng)，商居3鄉(xiāng)，分設(shè)3官對其進行管理，而“伍其鄙”是指將鄙野分為5屬，設(shè)立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉(xiāng)、卒、邑4級，分別設(shè)立縣帥、鄉(xiāng)帥、卒帥、司官管理。這樣做的目的是為了使每一個階層的民眾各就其業(yè)，從而徹底消除部落的殘余影響。這樣不僅促進了行政區(qū)域組織結(jié)構(gòu)更為精細(xì)的劃分，還將行政權(quán)力統(tǒng)一集中到中央，消除邊遠(yuǎn)地區(qū)的威脅，有效的維護了社會的穩(wěn)定，促進國家的穩(wěn)步發(fā)展。

二、管仲治軍

軍事在春秋爭霸時期的作用是不言而喻的，而要想在眾多諸侯國中立于不敗之地，就必須進行有效的軍事改革，有效提高國家的軍事實力。對此，管仲采取了一系列的改革措施。

首先，對外，管仲輔佐齊桓公以“尊王攘夷”的旗號打敗了侵燕的北戎，“存邢救衛(wèi)”，制止了狄人的侵襲，又舉兵擊敗了兵力強盛的楚國，之后齊桓公于諸侯在古葵丘會盟，奠定了齊國在春秋時期的霸主地位。對內(nèi)，管仲強調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中五家為一軌，每軌設(shè)一軌長。十軌為一里，每里設(shè)里有司。四里為一連，每連設(shè)一連長。十連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領(lǐng)。一里五十人，’五十人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領(lǐng)。一鄉(xiāng)二千人，二千人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。五鄉(xiāng)一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領(lǐng)，以齊桓公、國子、高于三人為元帥。這樣把保甲制和軍隊組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋以狩獵來訓(xùn)練軍隊，于是提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。同時又規(guī)定全國百姓不準(zhǔn)隨意遷徙，人們之間團結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出是敵我;白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認(rèn)識，為了解決軍隊的武器，規(guī)定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪，犯小罪，可以用銅鐵贖罪，這樣就減緩了軍隊裝備補充不足的問題。管仲阿爸居民的組織和軍隊的編制統(tǒng)一起來，形成了社會與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭做了充分的準(zhǔn)備。

三、先秦的市場經(jīng)濟實踐

管仲在任命為齊國丞相之前，齊國已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的參財政危機，國庫十分空虛，國家的發(fā)展受到很大的阻礙。對此，管仲從最基本的土地開始，他對井田制進行了極大地改革，提出“相地而衰征”的土地稅收政策，就是將井田劃分給農(nóng)民，實行分田到戶的個體經(jīng)營，然后按照土地的質(zhì)量以及產(chǎn)量，讓農(nóng)民將收獲的一部分作為賦稅的形式繳納給國家，這樣既可以使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理，又提高了人民的生產(chǎn)積極性，在這一基礎(chǔ)上，管仲實行了糧食“準(zhǔn)平”的政策，即“民間物資有余就肯于低價賣出，故君主應(yīng)該以低價收購;民間物資不足就肯于高價買進，故君主應(yīng)該以高價售出?！边@種“準(zhǔn)平”政策既平衡了糧價，又間接承認(rèn)了農(nóng)民自由買賣糧食的權(quán)利及自由私田的合法性，保障了私田農(nóng)的生產(chǎn)利潤與此同時，他還主張“無奪其時，則百姓富”，主張不要在農(nóng)忙的時候打仗和征發(fā)徭役，這樣能夠保證百姓生活的富足，從而保障國家經(jīng)濟的穩(wěn)步上升。另外，管仲還在農(nóng)業(yè)上提出因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟和多種生產(chǎn)方式并行的策略，這一策略大大地提升了齊國農(nóng)民的生產(chǎn)力，土地的產(chǎn)量也得到有效的提高，國家的稅收自然增多。同時，借著這次的土地改革，管仲還摸清了國家的人口和土地的數(shù)量，進而為軍隊改革打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

緊接著是手工業(yè)，當(dāng)時齊國的手工業(yè)大都處于一種無序狀態(tài)，手工業(yè)市場十分混亂，對此，管仲設(shè)立了“工正”“工師”“鐵官”“三服官”等官職管理此時的手工業(yè)市場，并大力發(fā)展冶金手工業(yè)生產(chǎn)。管仲還向齊桓公建議“美金以鑄劍戟，試諸狗馬，惡金以鑄鋤、夷、斤，試諸壤土?！?，用先進的青銅器和鐵器來發(fā)展軍隊和農(nóng)業(yè)，并且針對其他諸侯國的手工業(yè)進行了定點打擊，使這些諸侯國不得不與齊國通商，實現(xiàn)經(jīng)濟的有效增長。

其次，管仲十分注重商業(yè)，他提倡發(fā)展經(jīng)濟，積財通貨，設(shè)“輕重九府”，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。規(guī)定國家鑄造錢幣，發(fā)展?jié)O業(yè)、鹽業(yè)，鼓勵與境外的貿(mào)易，振興商品經(jīng)濟，他從稅制，商旅，娛樂等多個領(lǐng)域進行了整體配套措施。管仲對內(nèi)取消了過路稅，只在出售的時候征收一次稅賦;對外，空車來的不征稅，徒步背東西來的不征稅，駕車來的商人還可以免費吃飯，并且在途中設(shè)置一定數(shù)量的旅店供商人免費休息，還與其他國家共同達(dá)成協(xié)議，取消了關(guān)稅，這一措施，大大提高了商人開展貿(mào)易的積極性，實現(xiàn)貿(mào)易自由，促進經(jīng)濟的極大發(fā)展。

最后，管仲首創(chuàng)了一項名為“官山?！钡姆?，其是指實施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營，實施食鹽和鐵器的國家專賣。這項法令以法律的形式確立了國家對鹽鐵實行專賣的合法性，保證了國家的壟斷地位。專賣的盈利，作為政府的財政收入以充實國庫。管仲通過對國家各個方面的經(jīng)濟改革，極大地充實了各個階層人民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了富裕，并且一改往日國庫空虛的狀況，有效提高國家的經(jīng)濟實力。

總結(jié)：關(guān)于管仲，梁啟超曾說過這樣一句話：“春秋時代很難找一位政治家可以代表全部整治的，管仲似乎可以”，總而言之，管仲作為春秋時期杰出的軍事家，政治家，思想家以及教育家，是歷史上首位最優(yōu)秀的大臣，管仲的一生，不僅建立了彪炳史冊的功勛，他對于經(jīng)濟改革所提出的措施和思想都對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

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作者簡介：

梅小龍，吳忠市政協(xié)信息中心。