李紅梅

摘要：本文針對新疆地區(qū)的中小城市溫室氣體清單編制展開了實踐研究，對新疆地區(qū)的溫室氣體清單編制現狀進行了闡述，也進一步對當前新疆中小城市的溫室氣體清單中存在的問題展開了深層次的分析，并通過歸納和總結，捋順和調整了清單編制的步驟，以期能夠促進新疆地區(qū)溫室氣體清單編制工作的順利進行。

關鍵詞：新疆地區(qū);中小城市;溫室氣體;清單編制

前言：隨著時代的不斷發(fā)展，全球各地的溫度都呈現了不同程度的升高現象，其中90%以上都是由人為因素引發(fā)溫室氣體濃度增加。這樣的時代背景下，如何妥善地去應對全球氣候變暖現象成為了當下所亟待解決的重要問題，該問題不僅僅一項科學問題，更是一項政策問題，所以需要由多個部門共同協(xié)調完成。而溫室氣體的清單編制工程逐漸變得越來越重要，以新疆地區(qū)為例，通過研究發(fā)現新疆地區(qū)大部分中小城市的溫室氣體清單編制仍然存在諸多問題，因此，對清單編制展開深入的研究與分析是非常必要的。

一、新疆地區(qū)城市溫室氣體清單編制現狀

現階段，清單編制工作所采用的編制方法是以“先整體編制，再局部編制，先編制頂層，再編制底層、先編制國家，后編制地方”為主。截止到2008年新疆地區(qū)已經基本上完成了市級溫室氣體的清單編制工作。為了能夠更好的促進產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，我國于2012年又一次下發(fā)了《開展第二次低碳省區(qū)和低碳城市試點工作通知》，此后新疆各地區(qū)開始就這一方面展開了一系列的實踐活動，也進一步推動了中小城市的溫室氣體的清單編制工作，對大部分地區(qū)的溫室氣體排放情況進行了深入的了解和掌握，并實現了對未來潛力的有效預測[1]。

二、新疆地區(qū)中小城市溫室氣體清單編制中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的編制標準

由于在我國范圍內尚未形成溫室氣體清單編制指南，以至于新疆地區(qū)各中小城市的清單編制工作沒有可靠的編制依據和編制標準，并且在城市溫室氣體清單的評估范圍、評估內容以及評估層次等都尚未確定。在《省級指南》公布實施之前，新疆地區(qū)只能夠參考國際氣候協(xié)議以及城市清單法來完成溫室氣體清單編制，這樣過于復雜的系統(tǒng)結構為新疆地區(qū)的清單編制帶來了巨大挑戰(zhàn)，并且所編制的清單也無法真實的反映出當地的實際狀況。

（二）編制數據的統(tǒng)計不全面

在新疆地區(qū)中小城市中，在同行業(yè)內規(guī)模較大的企業(yè)相對有限，大部分企業(yè)的規(guī)模都非常小，但是由于小規(guī)模企業(yè)的數量非常多，所以其溫室氣體的排放情況也是非常不容小覷的，但是目前小規(guī)模企業(yè)的溫室氣體排放數據的獲取相對較為困難，主要體現在：第一，同一行業(yè)內，由于企業(yè)的規(guī)模小，所以在行業(yè)年鑒中的并未對這些小規(guī)模企業(yè)進行統(tǒng)計，導致官方數據缺失;第二，小規(guī)模企業(yè)的管理不夠規(guī)范，歷史數據管理不當，導致很多企業(yè)都無法獲取到2010年之前的準確性數據;第三，產能情況存在一定的落后現象，但是污染物卻呈現出嚴重的超標現象，但是由于部分排放污染物的企業(yè)在節(jié)能減排的浪潮中逐漸衰敗倒閉，致使很多數據的獲取的無疾而終。

三、新疆地區(qū)中小城市溫室氣體清單編制步驟

（一）編寫工作方案

溫室氣體清單編制是一項綜合性較強的工作，所以在編制清單之前，需要通過多個不同的共同合作來制定具體的工作方案。該工作方案中需要對清單編制所具備的意義及價值進行明確的闡述，讓整個新疆地區(qū)中小城市的相關負責人都能夠明確自身職責，從而嚴肅認真的去安排工作進度，具備的工作方案內容主要有：清單編制范圍、編制原則、主要任務、進度設置、組織分工、編制要求等等[2]。另外工作方案的編寫需要基于新疆省清單編制要求的基礎上所展開，因為清單在編制過程中需要所有的社會部門共同配合完成，但是因時間、人力以及物力等方面的限制，則應該在合理的范圍內最大限度的覆蓋所有的溫室氣體排放環(huán)節(jié)。因此，在方案編寫期間將責任部門的考慮其中。

（二）編寫調研方案

對于溫室氣體清單編制而言調研方案是尤為重要的，因此，調研工作在開展之前需要做好充足的準備，為后續(xù)的清單編制奠定良好的基礎。但是由于各個領域之間的調研數據極有可能存在嚴重的數據交叉現象。為了能夠盡量避免此類現象的產生，在調研活動開始前成立多個編制小組，并明確每一個編制小組的調研時間、內容和地點，讓其能夠根據本次調研活動的目的、人員、思路以及方法等方式展開調研工作。在調研指標設計方面需要實現全面化的調研方式，并且做好獲取調研數據的備用方案。

（三）實地調研

對于清單編制而言，實地調研這一環(huán)節(jié)是最為復雜繁瑣的一個環(huán)節(jié)，所需要消耗的人力、物力等資源相對較大，所以需要嚴格的根據之前所制定好的調研方案展開有序的實地調研工作，根據優(yōu)先獲得活動水平，再次排放因子數據的順序，對所有需要進行實地調研的部門進行一一走訪。具體的實地調研順序為：市級職能部門、各縣區(qū)職能部門、生產企業(yè)、農戶等。

因新疆地區(qū)的政府及企業(yè)對于溫室氣體清單編制的認識與了解存在一定的差異，所以在數據獲取方面而言缺失性較為顯著，而涉及到機密的數據獲取極為困難，特別是環(huán)保及能源等敏感的角度尤為困難。因此，在調研期間要與職能部門相關人員建立良好的聯系與溝通，以此來消除數據誤差所帶來的影響，將清單編制的意義進行明確。

（四）調研數據整理

實地調研工作完成后，需要這個過程中所獲取到的所有數據進行有效的整理與歸納。首先，需要收集到的數據展開有效性甄選，并進一步根據數據的實際情況在《省級指南》中選擇恰當的數據計算方法。因為在進行數據計算期間，所有的活動水平都需要以政府發(fā)表的統(tǒng)計年鑒、部門年報以及統(tǒng)計報表等內容作為數據的來源，為新疆地區(qū)溫室氣體清單編制的數據提供可靠的保障。在進行因子數據排放的過程中，應該盡量以實地調研所獲取的數據為主，將新疆地區(qū)的地域特色體現出來，如果說清單編制期間仍然有數據存在缺失，則選擇指南中的數據進行補缺[3]。在整個數據計算期間，需要充分的對所有數據的有效性及全面性進行梳理;當發(fā)現數據丟失則應該及時地與相關部門進行聯系，在第一時間內進行補充，確保新疆地區(qū)中小城市的溫室氣體清單編制提供保障。

（五）溫室氣體的清單編制

當上述步驟全部完成后，需要展開清單編制工作。但是在進行溫室氣體清單編制過程中需要構建一個長效的機制。因為這項工作屬于政府的日常管理工作，因此在低碳環(huán)保的城市中展開溫室氣體清單編制是非常必要的。雖然說我國目前尚未將溫室氣體納入到常規(guī)的污染物中，但是也需要與正常的節(jié)能減排工作一樣構建一個長效的機制，對溫室氣體的排放情況進行實時掌控。

四、結論

總而言之，新疆地區(qū)的溫室氣體問題一直以來都是當地政府和社會所關注的重點，而新疆中小城市的溫室氣體清單體系的不健全在很大程度上限制了其清單編制工作的有序開展，為了能夠妥善的解決這一措施，則應該就編寫工作方案、編寫調研方案、實地調研、調研數據整理、溫室氣體的清單編制等五個步驟進行完善，從而更好的為新疆地區(qū)的城市低碳工作提供保障。

參考文獻：

[1]歐西成，馮湘蘭.湖南省級LUCF溫室氣體排放清單編制初探[J].花卉，2018，000（020）：309-311.

[2]蔡博峰，朱松麗，于勝民，等.《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》解讀[J].環(huán)境工程，2019.

[3]馮丹燕，侯堅，雷營.市縣級工業(yè)生產過程溫室氣體清單編制研究[J].認證技術，2018，000（012）：69-71.