摘要：全面預算管理通過對企業(yè)資源的合理、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮在企業(yè)內部的協(xié)調與控制作用，使各個要素合力作用于企業(yè)總體戰(zhàn)略目標，有利于企業(yè)最終目標的實現(xiàn)。本文主要闡述全面預算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系、作用與重要性，剖析新聞單位在全面預算管理過程中存在的問題，并對這些問題提出有針對性的管理措施，為更好地實施全面預算管理提供一些方法和思路。

關鍵詞：全面預算管理；戰(zhàn)略目標；管理措施；優(yōu)化配置

中圖分類號：G211 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）20-0249-02

全面預算管理是一種系統(tǒng)的方法，通過合理分配企業(yè)有限的財務、實物及人力，最大化實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。全面預算管理最早誕生于20世紀20年代的美國，之后很快成為了大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調，發(fā)展到兼具控制、激勵、評價等諸多功能的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略管理工具，全面預算管理在企業(yè)內部控制中日益發(fā)揮核心作用。對于企業(yè)化管理的新聞事業(yè)單位來說，全面預算管理工作是值得重視和學習的。

一、全面預算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系及作用

全面預算管理從誕生至今，已經(jīng)深入企業(yè)經(jīng)營的方方面面，它將企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)、事項有機聯(lián)系在一起，是涉及企業(yè)人、財、物的龐大的企業(yè)管理系統(tǒng)。它以企業(yè)戰(zhàn)略目標為終點，通過科學分析企業(yè)現(xiàn)有內、外部資源，加以有效控制、分配和管理，實現(xiàn)資源的最優(yōu)使用效果。它預先規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)路徑，幫助企業(yè)找出經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題、難點，照亮企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的前進道路，并在執(zhí)行過程中不斷糾正經(jīng)營管理方面存在的偏差，發(fā)現(xiàn)新的市場機會與增長點，促進企業(yè)更好更快地發(fā)展。可見，全面預算管理是一種全面、科學的管理體系，在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用。

二、新聞單位中全面預算管理存在的問題

全面預算管理工作是一項全方位、有機、系統(tǒng)化的工作。在預算編制階段，以企業(yè)目標和戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，自上而下布置任務；企業(yè)各個部門、人員在理解總體預算目標的前提下，以實際經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)市場調研和科學預測，以翔實的數(shù)據(jù)為依據(jù)，上報各自的預算目標，這又是自下而上。在預算執(zhí)行階段，各職能部門和單位既要嚴格按照預算要求開展經(jīng)營工作，又要根據(jù)實際情況靈活進行調整。預算執(zhí)行監(jiān)督機構要根據(jù)職能部門及單位出現(xiàn)的問題，迅速進行歸納統(tǒng)計分析，對總體目標的修正提出改進意見?？梢钥闯觯A算工作不是一成不變的，而是隨著環(huán)境、條件的變化而變化。筆者調研發(fā)現(xiàn)，新聞單位在實際操作中容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

（一）把企業(yè)預算目標與戰(zhàn)略目標割裂開來

當前，部分新聞單位企業(yè)管理觀念落后，預算并不是從戰(zhàn)略目標出發(fā)，且認為全面預算是一種成本控制的手段，以節(jié)約資源、減少成本為預算目的，沒有發(fā)揮出全面預算優(yōu)化配置企業(yè)資源的根本功能，這是長期以來對預算工作的誤解。全面預算工作不是要求盡可能減少支出，而是要將資源用在關鍵的地方。例如，根據(jù)企業(yè)生命周期理論，如果企業(yè)正處于商品的成長期，在這一階段可以積極籌措和集中必要的人力、物力和財力，進行基本建設或者技術改造，以迅速增加或者擴大生產批量；又如，依據(jù)波士頓矩陣原理，如果某項產品屬于企業(yè)的現(xiàn)金牛產品，就應當對其設備投資和其他投資盡量壓縮，采用榨油式方法，爭取在短時間內獲取更多利潤，為其他產品提供資金。可見，企業(yè)處于不同的生命成長周期，或者針對企業(yè)不同的產品項目，需根據(jù)具體目標采用不同的經(jīng)營手段，預算目標也應與之相匹配，而不是一味以控制成本為目的。

（二）戰(zhàn)略目標脫離實際，導致預算目標流于形式

這是新聞單位全面預算管理中常見的問題。企業(yè)戰(zhàn)略目標是預算目標制定的源頭，未經(jīng)過科學分析的戰(zhàn)略目標將導致預算目標無所適從、脫離實際甚至難以完成，會打擊員工的工作積極性，形成對預算工作的輕視，認為其是數(shù)字游戲，是領導克扣績效的手段，對員工樹立正確的預算管理觀念帶來極大的障礙。例如在實際工作中，單位領導班子可能會為了完成上一級管理部門的經(jīng)營要求，不經(jīng)過系統(tǒng)的部門調研、市場調研，科學制定總體目標，而是直接下達預算總體任務。這種預算任務鋪排下去，會對各職能部門、下級單位造成極大的壓力。面對有可能不能完成的任務，職能部門可能會縮減必要的支出，從而增加部門之間的工作摩擦，影響經(jīng)營活動的正常開展；個別任務單位會調整財務報表，寅吃卯糧，甚至虛構業(yè)務、虛增收入與利潤，又或者為了達到目標而盲目擴張、激進經(jīng)營。以上行為會間接增加運行成本和資源，不僅不能達到全面預算管理優(yōu)化資源分配的目的，反而會降低效率，為新聞單位的管理發(fā)展留下巨大的經(jīng)營隱患，新聞單位也會長久不能建立起真正有效的全面預算管理制度。

（三）全面預算監(jiān)督不到位，執(zhí)行缺乏變通

全面預算的本質是資源的優(yōu)化分配，會涉及利益的得失。為了獲得更多的資源或利益，各職能部門和單位會有動力去收集偏頗的數(shù)據(jù)，盡力闡述有利于自己的情況，以期獲得更多的資源。例如夸大自己部門某項事務的重要性，設備、資源采購的必要性；單位夸大市場競爭的激烈程度，降低預算目標任務。此外，業(yè)務職能部門和單位預算編制人員能力的欠缺，也會給預算編制初期資料收集歸納工作帶來難度，導致制定出來的預算總目標失去真實材料的支撐，對未來工作的開展失去指導意義。

預算執(zhí)行中，當客觀條件發(fā)生變化時，各職能部門和單位為了完成預算目標，機械地執(zhí)行預算，職能部門減少必要的開支，業(yè)務單位避免風險，放棄新的市場機會。如此雖然確保了預算目標的完成，但卻可能會使單位錯失做大做強的機會，而一個單位、一個企業(yè)的成長壯大有時就依靠這樣一兩次機會，市場的競爭非常激烈、殘酷，有時機會錯過了就不會再來，一旦失去也許就失去了一個市場。

（四）缺乏有效的獎懲考核機制

績效考核方式的變革是新聞單位完善管理體系工作重要的一環(huán)，尤其與全面預算相結合的時候。其中會出現(xiàn)的問題：一是在預算編制過程中，與之相關的、配套的考核機制不合理，相對于目標，獎懲的力度要不偏大、要不偏小。偏大，會吞噬目標利潤，造成目標實際完全情況的打折；偏小，則不能調動員工工作的積極性，也達不到懲處的意義。二是在預算執(zhí)行過程中，執(zhí)行偏硬或者偏軟。偏硬，機械參照預算目標，不根據(jù)市場、環(huán)境變化造成的客觀因素進行調整；偏軟，對各職能部門和業(yè)務單位提出的目標調整要求無條件采納，造成預算目標考核結果流于形式。造成以上問題的原因均是沒有形成一套行之有效的、嚴肅科學的預算制度與考核機制。當制度與考核機制不規(guī)范、不科學，最終就變成了人治，有時甚至只要領導一句話，目標結果認定標準就發(fā)生變化，使整個預算考核體系猶如空中樓閣，極大地影響了全面預算管理工作的威信。

三、實施全面預算管理的措施

針對新聞單位在全面預算管理中存在的問題，在推行全面預算管理的過程中，需要特別關注以下幾個工作重點：

（一）領導率先重視全面預算工作，成立全面預算工作領導小組

全面預算工作的起點是企業(yè)總體戰(zhàn)略目標，是上層規(guī)劃，領導層面要對其有深刻的理解與較高的重視。為了加強全面預算管理，為全單位樹立高度重視的印象，使預算后續(xù)工作順利開展，需要成立預算工作領導小組，由領導班子牽頭，財務派遣專職人員，各個職能部門抽取人員兼任小組成員，成立常設工作小組[1]。同時，下屬單位確認固定預算工作聯(lián)絡人員，負責上下聯(lián)絡預算編制、執(zhí)行工作。各下屬企業(yè)也應當成立各自的預算管理團隊，充分保證全面預算管理成為企業(yè)管理控制辦法之一。

（二）任用培養(yǎng)專業(yè)人才，增加員工全面認識，確保全員參與

一方面，在全單位范圍內普及全面預算管理工作，使上到分管領導、下到基層員工都能理解全面預算工作的概念和重要性。使員工充分理解總體戰(zhàn)略目標，自己業(yè)務單位、崗位在總體目標中的地位、作用。培養(yǎng)員工的主動參與意識，使其將單位總體目標、全面預算管理工作融入自己的日常工作[2]。另一方面，全面預算工作是一項專業(yè)性很強的工作，不僅需要有專業(yè)的財務、業(yè)務知識，還要有上下溝通的技巧、協(xié)調工作的能力。需要培養(yǎng)稱職專業(yè)的全面預算管理人員，保證上下級單位以及各職能部門之間的有效聯(lián)系，科學、合理地編制預算目標，執(zhí)行靈活，開展預算監(jiān)督工作，及時反映單位預算執(zhí)行經(jīng)營情況，為預算、經(jīng)營的開展打下扎實的基礎。

（三）制定和完善全面預算管理辦法及與之相配套的績效考核體系

制定和完善全面預算管理辦法，使其作為一項管理制度落實下去，不能有絲毫的妥協(xié)。要在工作中吸取經(jīng)驗，逐步加以改進，同時配以預算目標考核制度，充分考慮人員、資源、環(huán)境變化等各項因素，設置適當?shù)目己朔绞?、獎懲力度，并根?jù)預算工作管理小組的專業(yè)建議，在結果執(zhí)行中進行合理的調整與修正，確?？冃Э己说墓剑瑥亩浞职l(fā)揮業(yè)務單位、職能部門、員工的主觀能動性，使其形成合力，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標相互協(xié)助、共同努力[3]。

四、結語

全面預算管理工作是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中必須開展的一項制度建設工作，也是新聞單位必須面對的。它能幫助新聞單位加強內部控制，有助于上下串聯(lián)，齊心協(xié)力，切實落實經(jīng)營策略，達成戰(zhàn)略目標。它通過優(yōu)化資源的配置，能使新聞單位更好地、合理地發(fā)展，對國家經(jīng)濟資源的合理分配也會產生積極影響。它是一項科學的管理方式，通過分析客觀因素、未來變化，對未來經(jīng)營過程進行預演，并在實際經(jīng)營過程中進行調整修正，最終收獲成果，體現(xiàn)了管理的藝術。我們應當堅持開展全面預算管理工作，在工作中強化管理措施，最終發(fā)揮全面預算管理工作的管理效力，提高新聞單位管理水平，為新聞單位的利益最大化乃至實現(xiàn)新聞單位宗旨與使命提供有力的保障。

參考文獻：

[1] 何紅梅.企業(yè)全面預算管理研究[J].河北企業(yè)，2018（12）：5-7.

[2] 杜蘇莉.淺析企業(yè)全面預算管理[J].中國經(jīng)貿，2020（4）：84-85.

[3] 張昊.企業(yè)全面預算管理研究[J].中國市場，2020（17）：121-122.

作者簡介：游翔（1981—），男，重慶人，本科，會計師，研究方向：全面預算管理。