孫藝　喬延龍　劉春琳　于華　王萬(wàn)峰

摘要：天津市是我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，港口、鹽業(yè)和漁業(yè)等海洋資源豐富，濱海濕地和灘涂生物多樣性指數(shù)高，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣。在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的影響下，天津市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)近岸海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化，海洋生態(tài)壓力增大。海洋生態(tài)環(huán)境的改善有利于助推海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，文章以此為切入點(diǎn)，分析目前天津市海洋生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出應(yīng)采取圍填海管控、污染聯(lián)防聯(lián)控和嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等多種管理措施，以緩解海洋生態(tài)壓力，促進(jìn)天津市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)壓力;海洋環(huán)境;圍填海;入海污染物;生態(tài)紅線(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：P76;P748 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2020）02-0058-05

Abstract：Tianjin is the largest open coastal city in northern China，with abundant marine resources such as ports，salt industry and fisheries，high biodiversity index of coastal wetlands and beaches，and diverse types of coastal marine ecosystems.Under the influence of the strategy of marine power and the policy of coordinated development of BeijingTianjinHebei Region，Tianjin′s marine economy has developed rapidly.At the same time，in the process of highintensity marine development，the coastal marine ecological environment of Tianjin tends to deteriorate and the marine ecological pressure increases.Improvement of marine ecological environment is conducive to promoting the healthy development of marine economy.This paper took this as a starting point，analyzed the characteristics and existing problems of marine ecological environment in Tianjin at present，and put forward various management measures，such as reclamation management and control，joint pollution prevention and control，strict observance of the red line of marine ecological protection，to alleviate and reduce the pressure of marine ecological environment，and promote the sustainable and healthy development of Tianjin marine economy.

Key words： Ecological pressure，Marine environment，Reclamation，Pollutants entering the sea，Ecological red lines

0 引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期[1]。作為我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，天津市受益于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的政策因素，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境也面臨巨大壓力[2-3]。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)天津市沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可有效緩解海洋生態(tài)壓力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

天津市海域位于華北平原東部、渤海西岸和渤海灣頂端，面積約2 000 km2。海岸類(lèi)型為典型的粉砂淤泥質(zhì)平原海岸，水體流動(dòng)較弱和交換緩慢，波浪和潮差小。淺海受控于淺海底床以下的沉積物類(lèi)型，地形坡降較為平緩。作為海河水系眾多河流匯流入渤海處，天津市海域具有豐富的餌料、多樣化的生物和大量的營(yíng)養(yǎng)鹽[4]?！笆濉币詠?lái)，天津市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，憑借臨港產(chǎn)業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，并緊密與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在海洋裝備產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)和郵輪產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。

1 天津市海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

近年來(lái)，沿海地區(qū)的人類(lèi)活動(dòng)和涉海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)致陸源污染物排放、濱海濕地破壞和海洋環(huán)境污染等問(wèn)題，造成天津市近岸海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

1.1 海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度加大，自然岸線(xiàn)保有率降低

20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初是我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是天津市海洋開(kāi)發(fā)利用的重要階段。天津市通過(guò)圍填造陸的方式建設(shè)北疆電廠(chǎng)、中心漁港、天津港東疆港區(qū)、南疆港區(qū)、臨海新城、臨港工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)等多個(gè)臨海工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)[5-7]。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，自然岸線(xiàn)資源壓力逐漸增大。10余年來(lái)，天津市沿岸圍填海工程的實(shí)施導(dǎo)致大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)度明顯縮短，自然岸線(xiàn)保有量和保有率逐漸降低。根據(jù)天津市圍填海專(zhuān)項(xiàng)督查反饋結(jié)果，截至2018年，天津市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大陸自然岸線(xiàn)長(zhǎng)度僅為7.75 km，占岸線(xiàn)總長(zhǎng)度的5.06%，逼近到2020年自然岸線(xiàn)保有率5%的底線(xiàn)[8]?；凇跋虼蠛Ｒ亍钡暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)海岸帶資源和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響是長(zhǎng)期和難以估量的。

1.2 海洋海岸工程改變水動(dòng)力條件，生態(tài)系統(tǒng)能流循環(huán)效率降低

海洋海岸工程可改變近岸地質(zhì)地貌特征、海岸自然結(jié)構(gòu)和潮流運(yùn)動(dòng)方向。取土、吹填和掩埋等海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程不但對(duì)潮差、水流和波浪等水動(dòng)力條件產(chǎn)生影響，而且導(dǎo)致近岸河槽束窄、潮波變形加劇、落潮最大流速和落潮斷面潮量減少[9]、泥沙大規(guī)模淤積以及近海淺水區(qū)消波能力減弱，直接對(duì)近岸掩體和海堤等防護(hù)工程造成較大影響。同時(shí)，海洋水動(dòng)力條件的改變導(dǎo)致沿海區(qū)域地面沉降和岸段標(biāo)高下降，加劇臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的破壞作用，尤其地處沿海的塘沽地區(qū)地面沉降速率突出，降低防潮能力，臨海功能區(qū)的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

1.3 陸源排污持續(xù)增加，近岸海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著天津市臨海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面源污染、工業(yè)污染和生活污水等污染物由河流和排污口進(jìn)入渤海灣，導(dǎo)致陸源入海污染壓力持續(xù)存在。調(diào)查資料顯示：天津市8條入海河流中，除獨(dú)流減河外，海河等其他河流的斷面水質(zhì)常年處于劣五類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);近5年11個(gè)入海綜合排污口的超標(biāo)率超過(guò)55%，且均為高污染程度，入海排污口達(dá)標(biāo)率不容樂(lè)觀(guān)[8]。根據(jù)2017年海水質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，天津市陸源入海主要污染物為化學(xué)需氧量、糞大腸菌群和五日生化需氧量，其中化學(xué)需氧量超標(biāo)站次比為90.3%、糞大腸菌群超標(biāo)站次比為41.7%、五日生化需氧量超標(biāo)站次比為30.6%[10]，海河入?？凇⑻┻_(dá)市政排污口、北排河入?？?、大沽排污河入?？?、子牙新河入?？?、青靜黃排水渠入海口和中心漁港排污口等排污口均為高污染程度。此外，近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口碼頭和臨港工業(yè)等活動(dòng)增加，增大海域內(nèi)污染物的排放量，多種作用疊加致使近岸海水環(huán)境和底泥環(huán)境污染持續(xù)惡化。

2 天津市海洋生態(tài)壓力

天津市沿海位于渤海西岸，屬于陸地環(huán)抱的淺海盆，三面環(huán)陸，為半封閉型海灣，呈口袋狀，當(dāng)水體輸送時(shí)不易向四周擴(kuò)散，水體自?xún)裟芰^弱，很多污染物難以被及時(shí)清除，間接造成海洋生態(tài)壓力。

2.1 海洋環(huán)境質(zhì)量下降

天津市近岸海域水質(zhì)污染總體呈加重趨勢(shì)，污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大。2017年天津市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：天津市符合一類(lèi)、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積僅為477 km2，約占全市海域面積的27%，符合劣四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為264 km2;與2016年同期相比，秋、冬季水質(zhì)有所惡化;污染物主要是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，污染范圍由北塘-天津港邊界向漢沽、大港和外海擴(kuò)展;由于陸源污染輸入和圍填海工程對(duì)近岸沉積物施加的累積性影響，受人類(lèi)活動(dòng)影響較大的大沽河口、漢沽海域和塘沽海域等的硫化物和有機(jī)碳含量與2015年同期相比有所升高[10]。嚴(yán)重的氮磷比失衡導(dǎo)致排污口鄰近海域水質(zhì)存在無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，海洋環(huán)境長(zhǎng)期處于亞健康或不健康狀態(tài)。

2.2 海洋生物資源衰退

天津市海域的漁業(yè)資源非常豐富，淺海區(qū)域的漁業(yè)生物種類(lèi)曾達(dá)75種。由于近年來(lái)過(guò)度捕撈、海洋工程建設(shè)和海洋環(huán)境污染等的影響，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道受到不同程度的破壞，導(dǎo)致海域底棲生存條件劇變、近岸底棲生物棲息地減損和群落破壞、底棲環(huán)境惡化以及底棲生物數(shù)量減少和群落結(jié)構(gòu)改變，漁業(yè)生物種類(lèi)已減至低于30種，小黃魚(yú)和真鯛等很多魚(yú)類(lèi)已逐漸絕跡，鱸和鲅等魚(yú)類(lèi)日益減少，且主要類(lèi)型為中上層小型魚(yú)類(lèi)，魚(yú)類(lèi)群落由高營(yíng)養(yǎng)層次向低營(yíng)養(yǎng)層次演變，品質(zhì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低質(zhì)化[11-13]。目前渤海灣海洋生物多樣性降低，間接導(dǎo)致天津市海域生態(tài)系統(tǒng)的海洋生物資源呈衰竭趨勢(shì)。

2.3 海洋自然災(zāi)害頻發(fā)

隨著陸源污染物的增多，天津市近岸海域始終處于高度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)[14]。2013-2017年天津市近岸海域平均每年發(fā)生3次赤潮災(zāi)害，其中2017年單次赤潮的最大發(fā)生面積達(dá)160 km2[10]，其原因主要是工業(yè)廢水、生活污水和攜有大量陸源污染物的地表徑流排入海洋，海水中大量氮和磷等微量元素和有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增加，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重，加之夏季水溫較高和海流緩慢，為赤潮生物的快速生長(zhǎng)和繁殖提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，赤潮生物以幾何級(jí)數(shù)繁殖，從而形成大規(guī)模赤潮。赤潮發(fā)生后，赤潮生物消耗水體中的氧氣并產(chǎn)生有毒物質(zhì)，使海洋生物缺氧和致毒死亡，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)捕撈產(chǎn)量下降，間接影響飲水安全，造成海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

2.4 海洋生態(tài)格局破碎化

濱海濕地和自然岸線(xiàn)是近海生物重要棲息繁殖地和鳥(niǎo)類(lèi)遷徙中轉(zhuǎn)站，為海洋生物提供良好棲息場(chǎng)所，是典型的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要意義。隨著天津市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)的大規(guī)模圍填?；顒?dòng)使人為干擾海洋的程度日漸加深，沿海地區(qū)很多鹽田和水域都已成為建設(shè)用地，且擴(kuò)張速度日益提升，隨之而來(lái)的是自然岸線(xiàn)和濱海濕地的持續(xù)減少和生態(tài)空間被大量擠占，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)都造成嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)海洋生物多樣性降低、海洋生物棲息地被占用和損毀以及濕地生態(tài)系統(tǒng)功能喪失等問(wèn)題，海洋生態(tài)格局呈破碎化趨勢(shì)[15-17]。

3 天津市緩解海洋生態(tài)壓力的對(duì)策措施

3.1 規(guī)范用海項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控

在嚴(yán)格實(shí)施《天津市海洋功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，建立圍填海管控頂層設(shè)計(jì)體系。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，規(guī)范圍填海利用秩序。根據(jù)中央體制機(jī)制改革和天津市的實(shí)際情況，加快組建海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保既與中央機(jī)構(gòu)職能承接和對(duì)應(yīng)，又因地制宜符合天津市海洋管理實(shí)際。加快戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入和布設(shè)，提高圍填海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用率，實(shí)現(xiàn)集約化和生態(tài)化圍填海，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革中，國(guó)家明確提出“治（修復(fù)治理）、用（開(kāi)發(fā)利用）、保（生態(tài)保護(hù)）、測(cè)（監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)）、控（污染控制）、防（風(fēng)險(xiǎn)防范）”6個(gè)方面的工作[18]。作為首要工作，天津市近岸海域污染綜合治理應(yīng)嚴(yán)格控制入海主要污染物排放總量，核定主要陸源入海污染物控制指標(biāo)，協(xié)同建設(shè)陸源入海污染物總量控制制度，推動(dòng)“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，并強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的銜接和聯(lián)動(dòng)。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)入海河流和入海排污口的水質(zhì)監(jiān)管，不斷擴(kuò)展監(jiān)測(cè)時(shí)段，逐步提高監(jiān)測(cè)頻率，促使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)以及監(jiān)督管理更加科學(xué)，提高海水質(zhì)量等級(jí)。

3.3 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)制度

根據(jù)天津市劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，不斷提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)敏感度區(qū)域和關(guān)鍵區(qū)域的保護(hù)力度。目前海洋生態(tài)空間管理機(jī)制尚不健全，亟須針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等建立不同管控制度，對(duì)于違反生態(tài)紅線(xiàn)制度的企業(yè)或相關(guān)項(xiàng)目予以相應(yīng)處罰，通過(guò)嚴(yán)格的保護(hù)措施確保生態(tài)紅線(xiàn)制度發(fā)揮積極作用。天津市雖已建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地公園、南港工業(yè)區(qū)濕地公園和濱海旅游區(qū)東堤公園等一批海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，但與海洋建設(shè)開(kāi)發(fā)規(guī)模相比，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目偏少，與海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求還有明顯差距，對(duì)濱海濕地和自然岸線(xiàn)缺少具有針對(duì)性的保護(hù)修復(fù)和約束管理，更應(yīng)激勵(lì)群眾參與紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)，確保渤海的基本生態(tài)功能不受損害，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

3.4 推進(jìn)觀(guān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

在海洋災(zāi)害預(yù)警工作中，堅(jiān)持將管防重點(diǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大海洋科技研發(fā)和應(yīng)用，結(jié)合衛(wèi)星遙感和航空遙感等觀(guān)測(cè)技術(shù)，針對(duì)赤潮災(zāi)害建立數(shù)據(jù)綜合分析和處理平臺(tái)，跟蹤掌握可能因赤潮引起的渤海水質(zhì)變化態(tài)勢(shì)，開(kāi)展赤潮生成條件預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)赤潮發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估赤潮災(zāi)害影響。加強(qiáng)天津市重點(diǎn)海域的海洋災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)值化、信息化和人工智能等技術(shù)的海洋預(yù)報(bào)應(yīng)用，完善海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)制度，構(gòu)建海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及隱患排查和治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.5 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)保協(xié)作機(jī)制

完善以陸海統(tǒng)籌為主線(xiàn)、河海聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)保協(xié)作機(jī)制。各級(jí)和各類(lèi)行政部門(mén)緊密配合和聯(lián)合管理，將源頭上的嚴(yán)控、保護(hù)和防范與過(guò)程中的嚴(yán)管、治理和控制相統(tǒng)一，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境承載力，緊密聯(lián)系各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域之間的融合發(fā)展，提高各區(qū)域的數(shù)據(jù)資源共享，打破區(qū)域間管理體制的約束，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)分明，避免分散管理和重復(fù)管理等現(xiàn)象，全方位、多角度和立體化地推進(jìn)天津市海洋環(huán)境保護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和海洋海岸工程的日益增多，天津市臨港工業(yè)體系逐漸完善，入海污染物持續(xù)增加，導(dǎo)致近岸海域生態(tài)壓力日趨嚴(yán)重。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是天津市“十三五”規(guī)劃的要求，同時(shí)是解決天津市海域生態(tài)壓力的關(guān)鍵。因此，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)采取有效措施，緩解海洋生態(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)天津市海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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