葉銳

摘要：2020年5月1日實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。該條例實(shí)施過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民工工資代發(fā)數(shù)據(jù)可能失真、支付進(jìn)度往往滯后、相關(guān)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加等新問題。本文針對(duì)這些問題，提出了新對(duì)策，即建立政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方參與的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資代發(fā); 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)

一、農(nóng)民工工資代發(fā)制度的出臺(tái)背景

為了解決長(zhǎng)期以來存在的農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工的權(quán)益，2019年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并于2020年5月1日起施行。條例的第三十一條明確規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。本條例的實(shí)施，意味著以前由分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的狀況退出歷史舞臺(tái)。該條例實(shí)施半年多來，在農(nóng)民工工資代發(fā)過程中出現(xiàn)了一些新的問題，本文將對(duì)此展開探討。

二、施工企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)存在的主要問題

（一）由于存在信息不對(duì)稱，農(nóng)民工工資代發(fā)數(shù)據(jù)可能失真

由于普遍存在分包單位需要扣除相關(guān)的款項(xiàng)后才能代發(fā)農(nóng)民工工資，因此農(nóng)民工代發(fā)比例實(shí)際不能達(dá)到100%。相關(guān)款項(xiàng)主要包括一是個(gè)人所得稅，由于農(nóng)民工具有較大的流動(dòng)性，收入往往并非從同一分包單位取得，且其繳納個(gè)稅意識(shí)淡薄，因此，對(duì)于代扣個(gè)稅不理解。二是個(gè)人餐費(fèi)和住宿費(fèi)，農(nóng)民工一般在分包單位自建的食堂就餐，在統(tǒng)一安排的住宿點(diǎn)住宿。三是臨時(shí)借款，主要是由于農(nóng)民工子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭成員重大突發(fā)醫(yī)療支出等原因會(huì)產(chǎn)生的臨時(shí)借款。以上費(fèi)用應(yīng)從工資中扣除。工資代發(fā)數(shù)據(jù)是由分包單位單方面提供，有些單位雖然能夠提供農(nóng)民工的簽字確認(rèn)數(shù)據(jù)，但分包單位往往不愿對(duì)外透露其經(jīng)營(yíng)信息，可能存在由于信息的不對(duì)稱，無法判斷其數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）由于工資代發(fā)牽涉多方主體，支付進(jìn)度往往滯后

《保障農(nóng)民工工資支付條例》中第二十四條要求，施工總承包單位應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

但實(shí)際過程中，施工總承包單位需要先向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)度款項(xiàng)（如11月初確認(rèn)10月份進(jìn)度款數(shù)據(jù)），然后由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方機(jī)構(gòu)確認(rèn)后將數(shù)據(jù)提交給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位各職能部門審核通過，施工總承包單位對(duì)建設(shè)方開具發(fā)票。建設(shè)方再安排下月的資金預(yù)算（即12月資金預(yù)算），施工總承包單位只能在12月份才收到10月份的進(jìn)度款以支付10月份的農(nóng)民工工資。由于申請(qǐng)支付款的流程較長(zhǎng)，即時(shí)各方都提高周轉(zhuǎn)效率，但工資代發(fā)時(shí)間仍然滯后，不能滿足人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月的期限要求。雖然條例提出保證金制度、施工方墊資等方式緩解該矛盾，但由于資金壓力等原因，這些方式只是臨時(shí)性措施，治標(biāo)不治本。

由于農(nóng)民工可以向多方進(jìn)行維權(quán)，相關(guān)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加新條例實(shí)施前，如果出現(xiàn)農(nóng)民工資拖欠的問題，責(zé)任主要在分包單位，條例實(shí)施后，建設(shè)方、施工總承包單位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，農(nóng)民工可以向分包單位、建設(shè)方、施工總承包單位三方進(jìn)行維權(quán)，三方單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、解決對(duì)策

建立政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方參與的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)。由政府主導(dǎo)，搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、工程進(jìn)度、資金調(diào)度、人員配置等信息互聯(lián)互通。農(nóng)民工通過該平臺(tái)記錄考勤、提交工資標(biāo)準(zhǔn)，分包方記錄應(yīng)扣款項(xiàng)，農(nóng)民工和分包方對(duì)對(duì)方數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并限時(shí)提交平臺(tái)。施工總承包方根據(jù)審核后的數(shù)據(jù)，進(jìn)行代發(fā)。建設(shè)方根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工工資的撥付。政府通過該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)民工工資是否及時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)解決矛盾。該數(shù)據(jù)也可與作為稅務(wù)系統(tǒng)的納稅依據(jù)。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)，可有效解決分包方與農(nóng)民工信息不對(duì)稱問題。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺(tái)的建立需要注意以下幾點(diǎn)：

應(yīng)廣泛宣傳推廣平臺(tái)的使用，施工承包人應(yīng)當(dāng)在施工項(xiàng)目部醒目位置比如住宿點(diǎn)、食堂等設(shè)立平臺(tái)信息告示牌，農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制認(rèn)證，錄入該平臺(tái)，通過定位打卡，實(shí)時(shí)取得考勤數(shù)據(jù)。

各層級(jí)之前能夠跨級(jí)進(jìn)行聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)在線申訴。比如農(nóng)民工在分包單位不與其簽訂合同，不為其申請(qǐng)代發(fā)工資的情況下，在能夠提供相關(guān)證據(jù)的情況下，可以通過該平臺(tái)直接向總包單位申訴，平臺(tái)限時(shí)要求總包單位予以答復(fù)，如果在限期內(nèi)，未予解決，該問題將自動(dòng)提交到建設(shè)單位。

對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)行保護(hù)，做到分級(jí)使用。該平臺(tái)僅對(duì)本層級(jí)需要掌握或使用的數(shù)據(jù)提供具體金額數(shù)據(jù)，對(duì)本層級(jí)關(guān)系不緊密的，提供比例數(shù)據(jù)或定性信息。例如農(nóng)民工需要知道本人當(dāng)期具體收入、代扣代繳等金額，但無需知道分包單位本期收款的具體金額，平臺(tái)只需提供分包單位是否已收本期工程或已收工程款比例數(shù)據(jù)。又例如政府部門僅需知道施工總承包方是否已經(jīng)全額及時(shí)代發(fā)農(nóng)民工工資，而不需要具體的金額。

能夠與其他平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。比如該平臺(tái)能夠與個(gè)人所得稅平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，有利于解決分包單位代扣個(gè)稅難的問題。例如該平臺(tái)能夠與公安系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，有利于解決同一人在同一時(shí)間，分別在不同的工程項(xiàng)目

四、結(jié)束語(yǔ)

解決農(nóng)民工工資代發(fā)新問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于將政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方拉到同一桌子上，面對(duì)面溝通，消除信息的不對(duì)稱，讓信息的傳遞由單向變成雙向甚至是多向。同時(shí)，由于信息會(huì)涉及到單位的商業(yè)機(jī)密，因此要注重信息的轉(zhuǎn)換和保護(hù)。