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藝術(shù)類高職院校學(xué)生管理法治化的路徑探析

2020-09-10 07:22陳佳董淳燕

陳佳 董淳燕

摘 ?要:在依法治國(guó)背景下,依法治校已成為教育治理的根本要求。藝術(shù)類高職院校作為國(guó)家高等教育的重要組成部分,在教育、管理、服務(wù)的過程中需要遵循法律法規(guī),并在其指導(dǎo)下推行全面依法治校,實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化。本文從樹立依法治校的辦學(xué)理念、推動(dòng)“良法”的制定、營(yíng)造法治的文化環(huán)境、強(qiáng)化“善治”的工作方式四個(gè)方面進(jìn)行分析,探究探索藝術(shù)類高職院校在學(xué)生管理法治化方面的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞:藝術(shù)類高職院校;學(xué)生管理法治化;路徑

高校學(xué)生管理法治化是指高校在學(xué)生管理與服務(wù)的過程中,圍繞著立德樹人的根本任務(wù),根據(jù)憲法和法律法規(guī)制定科學(xué)完備的規(guī)章制度,以調(diào)整學(xué)生管理各主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,保障學(xué)生的權(quán)益,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。作為國(guó)家高等教育體系的重要成員之一,藝術(shù)類高職院校同樣離不開對(duì)其學(xué)生進(jìn)行法治化管理,這就需要在學(xué)生教育、日常管理、針對(duì)學(xué)生開展的各項(xiàng)校內(nèi)服務(wù)等方面遵循相對(duì)完善的規(guī)章制度、法律法規(guī)等。藝術(shù)類高職院校要實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化,可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索。

一、樹立“依法治?!鞭k學(xué)理念

辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)的根本與靈魂,也是實(shí)施學(xué)生管理工作法治化的前提條件。它為學(xué)生管理工作提供法治意識(shí),引導(dǎo)教育者管理者從“法”出發(fā),依法而行。因此,樹立“依法治?!钡霓k學(xué)理念是建設(shè)法治校園,培育學(xué)生管理法治化意識(shí)的首要條件。

自1997年黨中央明確提出“依法治國(guó)”理念以來,“依法治國(guó)”不僅在理論研究層面取得了豐碩成果,還在國(guó)家治理中取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),“依法治國(guó)”儼然已經(jīng)成為黨和國(guó)家開展工作的基本理念。為明確“依法治國(guó)”的重要作用和推動(dòng)“依法治國(guó)”的實(shí)施,黨中央在十八屆四中全會(huì)中,首次以全會(huì)形式專題研究部署了從哪些方面、如何推進(jìn)全面依法治國(guó)的問題,并通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱“決定”)明確了我國(guó)現(xiàn)階段要建立、完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系和將我國(guó)建設(shè)成法治化的社會(huì)主義國(guó)家的總目標(biāo)[1]。

在此時(shí)代背景下,為深入貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略布局,高校就需要全面依法治校,這也是高校解決其自身存在的諸多問題的有效路徑。教育部在2012年出臺(tái)了在高校全面推進(jìn)法治化建設(shè)的文件[2],明確提出高校工作全面法治化,依法治國(guó)既是對(duì)高校的要求,更是提升高校管理水平、治理效果的客觀要求。該文件還從學(xué)校全面法治化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、辦學(xué)與管理的核心、具體實(shí)施措施等維度對(duì)不同類型不同層次高校的法治化建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。教育部在2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)以往的內(nèi)容進(jìn)行了完善,使其更加體現(xiàn)依法治校的精神。新修訂的規(guī)定不僅明確了學(xué)生的責(zé)任與義務(wù),也明確了學(xué)生的權(quán)利與權(quán)益;同時(shí)對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分的規(guī)則作出進(jìn)一步完善;要求學(xué)校應(yīng)促進(jìn)學(xué)生自我管理,依法依章程參與學(xué)校管理;強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法治的要求來處理與學(xué)生相關(guān)的各項(xiàng)事宜。2020年7月教育部印發(fā)了關(guān)于高校法治化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見[3],明確要求高校在治理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的過程中需要按照法治的基本理念和方式進(jìn)行,并且要將法治精神與學(xué)校各項(xiàng)工作融會(huì)貫通,將法治融入到學(xué)校的治理“血液”中。

結(jié)合當(dāng)下時(shí)代背景和當(dāng)前政策要求,藝術(shù)類高職院校要探尋學(xué)生管理法治化的實(shí)施路徑,應(yīng)先從思想層面上進(jìn)行探索,即牢固樹立“依法治?!钡霓k學(xué)理念。

1.從內(nèi)涵上領(lǐng)會(huì)“法治”的精髓。亞里士多德曾指出,我們需要從兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)法治:首先,法治的前提是法律,而這法律必須是得到其適用人群普遍認(rèn)可和服從的法律;其次,這個(gè)法律的制定(包括程序、方式、依據(jù)等)是良好的。[4]也就是說法治的前提就在于“良法”?!胺ㄖ巍迸c“人治”的重要區(qū)別在于它強(qiáng)調(diào)治理方式由專制到民主的轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)了公權(quán)力從不受約束到受約束的過程,體現(xiàn)了個(gè)人合法權(quán)益從無法保障到得到保障的過程。從這個(gè)角度來講,“學(xué)生管理法治化”強(qiáng)調(diào)的是在管理過程中注重管理對(duì)象的愿望表達(dá)、共同參與和監(jiān)督等。

2.從學(xué)校層面上樹立“依法治?!钡霓k學(xué)理念。學(xué)校應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上明確“法治”在學(xué)校管理中的重要性,在治理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的過程中需要按照法治的基本理念和方式進(jìn)行,并且要將法治精神與學(xué)校各項(xiàng)工作融會(huì)貫通,使法治成為學(xué)校各項(xiàng)工作的共同特征。從這個(gè)角度來看,“學(xué)生管理法治化”是將“法治”思維與學(xué)生管理工作緊密結(jié)合起來。學(xué)生工作者在“依法治?!鞭k學(xué)理念的指導(dǎo)下,以“立德樹人”為根本目的,依法依規(guī)做事,特別是在涉及學(xué)生切身利益的事情上要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,堅(jiān)持正當(dāng)?shù)某绦?,以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生工作者的法律意識(shí),培養(yǎng)其法治思維,并用法律法規(guī)來規(guī)范自身的言行舉止,為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、推進(jìn)“良法”制定

全面依法治國(guó)的前提在于要有良好的法治,而良好法治的前提之一就在于立法的科學(xué)性?!稕Q定》中明確要求治國(guó)離不開法,良好的法治體系是保障國(guó)家有序治理的前提。具體到高校這一領(lǐng)域,全面推行依法治校,實(shí)行學(xué)生管理法治化,應(yīng)通過科學(xué)的建章立制,將“立德樹人”和“公平正義”相結(jié)合,推進(jìn)“良法”的制定,使學(xué)生管理工作有法可依。

所謂“良法”,是指在依法治校背景下,圍繞立德樹人的根本目標(biāo),學(xué)校在制定章程和各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)以憲法、教育法、物權(quán)法、民法以及教育、公民權(quán)利等相關(guān)上位法規(guī)為依據(jù),確保制度體系科學(xué)性、教育適用性、程序規(guī)范性和高校工作實(shí)用性[5]。《決定》強(qiáng)調(diào)所謂良法,一方面是在制定法律時(shí)要樹立以人為本、服務(wù)于民的基本理念,充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系;另一方面是制定出來的法律應(yīng)該符合憲法要求,并且體現(xiàn)了最廣大人民利益,得到最廣大人民自覺服從和衷心擁護(hù)。[6]從這個(gè)層面上講,藝術(shù)類高職院校要制定“良法”,首選需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家教育方針政策以及高校學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)需求,在對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析后依據(jù)學(xué)校教育、管理相關(guān)上位法制定學(xué)校章程,并以章程為依據(jù),構(gòu)建完整的學(xué)生管理規(guī)定體系。

為更好促進(jìn)高職院校的法治化建設(shè)進(jìn)程,近年來,國(guó)家針對(duì)高職教育陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[7]、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》[8]等。這些文件不僅對(duì)高校法治化建設(shè)工作提出了宏觀要求,如通過具有自身職業(yè)教育特色的章程來完善高職院校的治理結(jié)構(gòu)、提升其治理能力,還針對(duì)部分具體事項(xiàng)如學(xué)生的自主管理、校內(nèi)民主監(jiān)督、社會(huì)參與學(xué)校治理等提出具體操作性要求。

因此,藝術(shù)類高職院校要推進(jìn)學(xué)生管理法治化,應(yīng)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),研究制定符合本學(xué)校的章程與規(guī)章制度,科學(xué)建章立制。

廣東文藝職業(yè)學(xué)院作為廣東省內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)明顯的藝術(shù)類高職院校,在起草其章程時(shí)不僅充分挖掘提煉了學(xué)校自身特色,還嚴(yán)格參考了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以及《廣東省教育廳關(guān)于制定地方高校章程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等指導(dǎo)性文件。該章程起草完成后不僅開展了廣泛的民主調(diào)研,還充分聽取了學(xué)校師生的意見,以作進(jìn)一步完善,經(jīng)過近2年的修改與完善,于2015年12月經(jīng)過廣東省教育廳核準(zhǔn)予以實(shí)行。

學(xué)校章程實(shí)行后,學(xué)校開展制度廢改立工作,要求各部門以章程為指導(dǎo),依據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)制度規(guī)定,對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行廢、改、立,以此促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的合法性與合規(guī)性,提高各部門工作的水平和效率。廣東文藝職業(yè)學(xué)院學(xué)生工作處以學(xué)校章程為指導(dǎo),結(jié)合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(41號(hào)令),制定了具有學(xué)校自身特色又充分體現(xiàn)國(guó)家法治要求的學(xué)生管理制度,為藝術(shù)類高職院校的學(xué)生管理工作提供了可依之法、可循之章,以此推進(jìn)學(xué)校學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程。目前廣東文藝職業(yè)學(xué)院學(xué)生工作處修訂了含《廣東文藝職業(yè)學(xué)院學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)實(shí)施辦法》在內(nèi)的13個(gè)學(xué)生管理制度,新制訂了含《廣東文藝職業(yè)學(xué)院預(yù)警教育實(shí)施辦法》在內(nèi)的5個(gè)學(xué)生管理制度。這些新制定與新修訂的18個(gè)管理制度,為推進(jìn)學(xué)校學(xué)生管理法治化提供了科學(xué)的制度依據(jù)。

三、營(yíng)造依法治校文化環(huán)境

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,環(huán)境與人之間是相互作用的,一方面環(huán)境影響和左右著人的思想和行為,但另一方面人又可以通過人的主觀能動(dòng)性從不同角度去認(rèn)識(shí)環(huán)境、改造環(huán)境。中山大學(xué)李輝教授在研究思想政治教育環(huán)境時(shí)認(rèn)為:“環(huán)境和思想政治教育能夠共同影響受教育者的思想和行為,但是由于兩者存在性質(zhì)和作用的方向上的差異,會(huì)產(chǎn)生同性同向強(qiáng)化和異性異向消解兩種不同結(jié)果。所謂同性同向強(qiáng)化,是指環(huán)境對(duì)其作用對(duì)象產(chǎn)生了與思想教育目的相一致的積極影響,且這個(gè)思想政治教育的基本要求符合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境發(fā)展的客觀事實(shí)與需求;所謂異性異向消解則是指環(huán)境對(duì)其作用對(duì)象產(chǎn)生了與思想教育目的不一致、相反的、消極的影響,這種影響使得思想政治教育的目的不能很好實(shí)現(xiàn),甚至起到相反的作用。”[9]也就是說,如果學(xué)生生活在法治混亂、朝令夕改、不依法辦事,不注重公平公正、藐視法律的校園環(huán)境中,那么這將對(duì)他們所接收到的法治教育產(chǎn)生異性異向的消解作用。如果學(xué)生生活在法律至上、崇尚法律、依法依規(guī)辦事的校園環(huán)境中,那么這對(duì)學(xué)生所接受到的法治教育將會(huì)產(chǎn)生同性同向的作用,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化與“立德樹人”的有機(jī)結(jié)合。學(xué)校只有努力創(chuàng)造一種公平公正的法治校園環(huán)境,才能形成學(xué)生對(duì)法律的信仰,從而相信法律、依靠法律、運(yùn)用法律,提高自身的法治思維與法治能力。

因此,藝術(shù)類高職院校要實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化,應(yīng)在學(xué)校中努力營(yíng)造法治的文化氛圍。具體可以分為校園內(nèi)部文化環(huán)境建設(shè)與校園外部周邊環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面。

1.加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造法治的校園內(nèi)部文化環(huán)境。校園內(nèi)部文化建設(shè)是學(xué)生工作的重要組成部分。校園內(nèi)部法治文化環(huán)境的營(yíng)造是高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化的前提與基礎(chǔ)。通過海報(bào)張貼、校園廣播等線下形式與官網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)、易班等新媒體線上平臺(tái)相結(jié)合的方式,在校園中形成“處處有法、處處講法”的法律學(xué)習(xí)氛圍;通過重大節(jié)日節(jié)點(diǎn),結(jié)合藝術(shù)類高職院校專業(yè)特色,舉辦法律類競(jìng)賽活動(dòng),如憲法演講、法律情景劇比賽、模擬法庭、普法短視頻動(dòng)漫創(chuàng)作、普法宣傳設(shè)計(jì)等,讓學(xué)生們?cè)趯I(yè)實(shí)踐的過程提高法治素養(yǎng);通過舉辦“法治進(jìn)校園”等法律法規(guī)培訓(xùn),在培訓(xùn)中融入相關(guān)的熱點(diǎn)案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法治意識(shí)、提高其法治思維和法治能力。

2.加強(qiáng)屬地共建,營(yíng)造良好的校園外部周邊環(huán)境。藝術(shù)類高職院校學(xué)生普遍存在組織紀(jì)律性不強(qiáng),行為相對(duì)散漫的特點(diǎn)。他們崇尚藝術(shù)自由與行為自由,對(duì)紀(jì)律教育、法治教育、思想政治教育等有著一定的藐視心理,甚至是逆反心理。因此,藝術(shù)類高職院校要推進(jìn)學(xué)生管理法治化,必須加強(qiáng)屬地共建,與當(dāng)?shù)氐恼⑸鐓^(qū)、公安機(jī)關(guān)形成緊密聯(lián)系,借助學(xué)校所在地的行政力量,加強(qiáng)對(duì)校園周邊安全區(qū)域的治安管理,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等的監(jiān)管,為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的校園外部周邊安全環(huán)境,使其與學(xué)校學(xué)生管理工作形成同性同向的作用。同時(shí),學(xué)??梢酝ㄟ^與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系,邀請(qǐng)相關(guān)人員到學(xué)校進(jìn)行安全知識(shí)講座,通過真實(shí)案例講解等形式加深學(xué)生對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí),提高藝術(shù)類學(xué)生的安全意識(shí),增強(qiáng)學(xué)生的法治思維和理性思維。

四、強(qiáng)化“善治”工作方法

法治的目標(biāo)并不僅是為了獲得“良法”,而是通過良法,實(shí)現(xiàn)“善治”?!吧浦巍笔侵父咝T趯W(xué)生管理與服務(wù)的過程中,嚴(yán)格依法、依規(guī)、依章程、依制度,遵循正當(dāng)程序,維護(hù)學(xué)生權(quán)益,完善體制機(jī)制建設(shè),保障學(xué)生參與學(xué)校治理等?!吧浦巍痹诟咝W(xué)生管理中是一種工作方法,一種工作模式,一種工作習(xí)慣。中國(guó)政法大學(xué)盧少華教授認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的善治,在高校學(xué)生管理過程中,必須貫徹立德樹人的基本教育理念,強(qiáng)調(diào)育人為本,德育為先,嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序,保證學(xué)生民主參與,引入學(xué)生共治,以及注重教師和學(xué)生的法治思維和法治能力培養(yǎng),嚴(yán)格依良法而治,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。[10]

目前藝術(shù)類高職院校學(xué)生基本為“00后”群體,受成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等因素的影響,具有獨(dú)特的新特點(diǎn)。藝術(shù)類高職院校在學(xué)生管理過程中,應(yīng)結(jié)合學(xué)生新時(shí)代的新特點(diǎn),從“立德樹人”和“依法治?!钡睦砟畛霭l(fā),強(qiáng)化“善治”的工作方法。

1.針對(duì)藝術(shù)類學(xué)生自我意識(shí)突出,個(gè)性化強(qiáng)的特點(diǎn),學(xué)生管理工作要深化立德樹人的理念,轉(zhuǎn)變主體意識(shí)。“00后”大學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越,他們?cè)谏钪懈雨P(guān)注個(gè)人的情感體驗(yàn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。而藝術(shù)類專業(yè)強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性發(fā)展,主張學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展自由的個(gè)性特點(diǎn)。學(xué)生的自我意識(shí)與個(gè)性相較于其他專業(yè)類型的學(xué)生更加強(qiáng)烈。因此,學(xué)校要牢固樹立育人為本、德育優(yōu)先的工作理念,在學(xué)生管理過程中,學(xué)校全體教職員工應(yīng)轉(zhuǎn)變主體意識(shí),將原來的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”,改變?cè)瓉怼肮俦疚弧薄耙谎蕴谩钡墓芾矸绞?,在服?wù)的過程中尊重學(xué)生的個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn),維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.針對(duì)藝術(shù)類學(xué)生感性思維相對(duì)較強(qiáng)、理性思維相對(duì)較弱的特點(diǎn),學(xué)生管理工作要注重程序正當(dāng),在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的過程中,提高學(xué)生的理性思維和法治素養(yǎng)。藝術(shù)類學(xué)生在專業(yè)上強(qiáng)調(diào)自我的感受性,其思維特點(diǎn)上更多呈現(xiàn)出感性特點(diǎn),如:用感性思維來思考問題、在行為上容易產(chǎn)生沖動(dòng)。同時(shí)也因缺乏理性思維,容易上當(dāng)受騙。藝術(shù)類高職院校在學(xué)生管理過程中,應(yīng)以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為前提,引導(dǎo)和要求學(xué)生遵規(guī)守紀(jì),養(yǎng)成良好的法治規(guī)則意識(shí)和行為習(xí)慣。學(xué)校要尊重和保障學(xué)生的參與權(quán),在與學(xué)生利益相關(guān)的重大改革方案或制度出臺(tái)前,應(yīng)充分聽取學(xué)生意見,尊重學(xué)生利益訴求,避免因制度不科學(xué)或決策不當(dāng)而引起學(xué)生情緒矛盾激化,引發(fā)校園沖突。同時(shí),學(xué)校在學(xué)生管理過程應(yīng)注重程序正當(dāng),如:涉及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的工作應(yīng)注重公平公正公開,做到事前通知到位、事中評(píng)選公開透明、事后存檔留底保存;涉及違紀(jì)處分的工作應(yīng)注重事實(shí)充分、有理有據(jù),做到事前預(yù)警提示、事中依章依規(guī)處理、事后通知傳達(dá)到位。

五、結(jié)語

藝術(shù)類高職院校學(xué)生管理法治化實(shí)施路徑探索是高校學(xué)生管理法治化實(shí)施路徑探索的重要部分。隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步以及依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的不斷推進(jìn),學(xué)生管理法治化將接受新的要求、新的挑戰(zhàn),藝術(shù)類高職院校要堅(jiān)定不移地貫徹依法治國(guó)的方針政策,從多個(gè)方面進(jìn)行不斷的探索與研究,尋找符合校情、學(xué)情的可實(shí)施路徑。

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責(zé)任編輯 ?楊慧芝

作者簡(jiǎn)介:陳佳,廣東文藝職業(yè)學(xué)院黨委學(xué)生工作部部長(zhǎng)、學(xué)生工作處處長(zhǎng)、講師;董淳燕,廣東文藝職業(yè)學(xué)院學(xué)生工作處行政管理人員。

*基金項(xiàng)目:本文系廣東文藝職業(yè)學(xué)院2018年校級(jí)課題“依法治校背景下的藝術(shù)類高職院校學(xué)生管理法治化研究——以廣東文藝職業(yè)學(xué)院為例”(課題編號(hào):2018[GY-029])成果。