范飛燕

摘要：在高校不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，一方面是推進(jìn)高校發(fā)展的要求，另一方面也是我國財(cái)政管理部門的工作要求。然而，從當(dāng)下我國高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況來看，在很多方面仍然存在問題需要改進(jìn)。因此，我國高校需要針對這些問題來改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，以提高高校資源配置水平。本文深入分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出其改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的對策，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;績效管理;財(cái)務(wù)

伴隨我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家在教育上的支出也在不斷提升，特別是對高等學(xué)校的財(cái)政投入，但是這些財(cái)政投入是否可以得到成效，與我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理還存在較大的聯(lián)系。財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理通常是指在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中做好績效管理工作，并深入貫徹績效理念，然后將資金的投入能夠按照預(yù)期來達(dá)到最大的效果。所以，高校需要通過做好績效管理，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，提升資金的利用率。

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中存在的問題

1.1高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國還有很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體制不夠完善，甚至是未成體制，所以高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)還不夠明確，對于預(yù)算的編制也不夠科學(xué)，這使得其財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督與管理存在較大的問題[1]。還有部分學(xué)校的預(yù)算編制方法不合理，存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，對于預(yù)算的執(zhí)行也只是流于表面，績效考評不科學(xué)，其評估的指標(biāo)比較片面，這使得高校存在資金使用不當(dāng)以及預(yù)算過高等狀況。由于對預(yù)算執(zhí)行的管理與監(jiān)督不足，導(dǎo)致資金的使用效率較低。人在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中占據(jù)十分重要的環(huán)節(jié)，只有不斷優(yōu)化并完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，才能夠不斷給人力資本提供指導(dǎo)。同時(shí)，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人往往更注重財(cái)務(wù)資金投入多少，而忽視了財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督與支出管理，這使得很多財(cái)政資金在實(shí)際使用過程中沒有得到有效的監(jiān)督與追蹤。再加上我國高?，F(xiàn)階段的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)體系還有所欠缺，對于預(yù)算執(zhí)行沒能進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒能有效的監(jiān)督財(cái)政資金的投入使用。所以，我國高校需要不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算人員激勵(lì)體制以及管理體制，同時(shí)還需要完善財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)制度，才能夠提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效水平。

1.2高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的參與度較低

我國很多高校并沒有重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理通常是在沒有其他部門參與的狀況下，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，同時(shí)其支出還存在一定幅度的提升[2]。然而因?yàn)樨?cái)政預(yù)算主要由財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督與管理，該部門一直采用一種編制方式對預(yù)算進(jìn)行編制，會(huì)導(dǎo)致其他部門只注重自己分到的資金，而對于財(cái)務(wù)預(yù)算的具體使用效果以及其預(yù)算執(zhí)行力并不看中。同時(shí)，我國很多高校沒有設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，并且沒有按照財(cái)務(wù)預(yù)算來制定其相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)算管理的參與度較低，部門與部門之間缺乏有效的溝通。

1.3高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的信息化程度較低

現(xiàn)階段，我國一些高校財(cái)務(wù)預(yù)算仍然沒有開展信息化管理，還停滯在傳統(tǒng)的手工操作上，因此，也沒有構(gòu)建成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系。各個(gè)高校之間以及各個(gè)部門之間，很多信息資源都未能實(shí)現(xiàn)共享，很多數(shù)據(jù)也未能進(jìn)行分析與利用，也未能構(gòu)建一些項(xiàng)目庫。這種高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理信息化程度較低的狀況，在一定程度上阻礙了高校的發(fā)展。

1.4高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的理念較弱

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國很多高校在財(cái)務(wù)管理方面，通常都比較注重資金的投入以及怎樣使用這些財(cái)政基金，從而忽略了財(cái)政資金的真正使用效果以及使用效率。由于以往預(yù)算觀念的影響，我國很多高校在管理財(cái)政資金時(shí)，其管理理念比較注重財(cái)政資金的投入，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行還有有所欠缺，更沒有充分重視績效管理理念。然而高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的理念是實(shí)現(xiàn)高校管理與發(fā)展的關(guān)鍵，高校必須樹立正確的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念，從而促進(jìn)高校資源的高效配置。

2.高校改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的對策

2.1構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體制

高校需要明確績效管理的對象。一般績效管理的對象是負(fù)責(zé)績效管理工作的負(fù)責(zé)人，在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，績效管理工作需要落實(shí)到每一個(gè)部門、崗位以及工作人員上。

高校需要明確績效管理的目標(biāo)。各個(gè)高校都擁有其自己的發(fā)展目標(biāo)，并且高校需要把這一個(gè)目標(biāo)具體到每一個(gè)部門以及每一年度上，各個(gè)部門還要根據(jù)實(shí)際情況來明確績效管理目標(biāo)。這一目標(biāo)的制定需要包括跟多方面，它一方面是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體內(nèi)容，另外一方面也能夠預(yù)算執(zhí)行能否真正發(fā)揮其作用，同時(shí)也能夠檢驗(yàn)各個(gè)部門是否根據(jù)其基本標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行，與懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)與考核等掛鉤[3]。所以，高校想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，需要明確績效管理的目標(biāo)，然后逐步完成各項(xiàng)工作。

高校需要明確績效評價(jià)指標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。評價(jià)指標(biāo)是績效評價(jià)的重要基礎(chǔ)，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出高校的績效水平。在我國高校中的績效通常會(huì)包括管理、教學(xué)以及科研等幾個(gè)內(nèi)容，管理績效通常是指辦學(xué)過程中資金成果與投入兩者間的比例關(guān)系;教學(xué)績效通常是指高校教學(xué)過程中資金成果與投入兩者間的比例關(guān)系;科研績效通常是指科研人員進(jìn)行科研時(shí)資金成果與投入兩者間的比例關(guān)系。通過計(jì)算并測量績效指標(biāo)的各個(gè)數(shù)據(jù)，可以了解到高校在運(yùn)行過程中的實(shí)際狀況，還可以通過這些數(shù)據(jù)信息對高校目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價(jià)，從而準(zhǔn)確了解高校的實(shí)際辦學(xué)效益。

高校需要關(guān)注績效評價(jià)開展。每一所高校的情況都存在一定的不同，因此學(xué)校需要按照自己的實(shí)際情況來構(gòu)建評價(jià)體系，選擇一些比較重要的評價(jià)指標(biāo)來作為評價(jià)的關(guān)鍵，而預(yù)算績效管理的關(guān)鍵又是績效評價(jià)。因此，高校需要關(guān)注績效評價(jià)的開展，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況以及結(jié)果，然后進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)針對評價(jià)體系來探究預(yù)算資金的使用價(jià)值以及使用水平。

高校需要編寫績效報(bào)告書。編寫績效報(bào)告書的目的是掌握整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的具體內(nèi)容，這是績效目標(biāo)基本情況表現(xiàn)以及完成狀況的一種重要表現(xiàn)方式，這一報(bào)告書中包括項(xiàng)目開支、人力資源管理等重要內(nèi)容。同時(shí)，高校應(yīng)該按照年度績效計(jì)劃方案，針對每一個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價(jià)。如果在評價(jià)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目沒有達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)，就要尋找其原因進(jìn)行分析，然后根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行改正。為了確?？冃?bào)告書具有精確性、合法性以及公平性，其報(bào)告書還須有由專門的預(yù)算管理部門來審核。

高校需要合理應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。在完成評價(jià)之后，學(xué)校需要分析并整理評價(jià)結(jié)果，還需要按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際狀況將績效評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公布。對于一些績效評價(jià)過程中存在的問題，高校也要將其反饋給有關(guān)部門，從而來改進(jìn)并完善財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理制度，把具體的責(zé)任落實(shí)到部門以及個(gè)人，從而確保工作的質(zhì)量與效率。

2.2全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理

我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校按照國家制度的規(guī)定和行使職能的必然需要，其主要由基層單位來編制預(yù)算，然后將其進(jìn)行上報(bào)，根據(jù)其有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與批準(zhǔn)后，需要包含各個(gè)部門的每一項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃。在執(zhí)行與編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，高校還可以成立專門的預(yù)算調(diào)查小組，其主要負(fù)責(zé)調(diào)查與監(jiān)督各個(gè)部門。在剛開始進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，調(diào)查小組需要預(yù)算調(diào)查部門中的每一個(gè)人，然后將信息反饋給預(yù)算管理小組;在預(yù)算進(jìn)行到中期的時(shí)候，調(diào)查小組監(jiān)督績效管理小組，一起執(zhí)行預(yù)算，制定考核指標(biāo)進(jìn)行考核;在預(yù)算進(jìn)行到后期時(shí)，已經(jīng)對績效管理小組進(jìn)行完考核，然后預(yù)算調(diào)查小組需要實(shí)時(shí)監(jiān)督，然后針對考核的情況進(jìn)行部門內(nèi)部的調(diào)查工作。這樣能夠確保全員都參與到財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中，可以有效改進(jìn)以往財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理參與度較低的情況[4]。

2.3推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理信息平臺(tái)的建設(shè)

伴隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校需要不斷加強(qiáng)并完善對于財(cái)務(wù)預(yù)算績效的管理，所以，高校需要按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理信息平臺(tái)的建設(shè)，對財(cái)務(wù)管理的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，為預(yù)算執(zhí)行人員、財(cái)務(wù)核算人員以及有關(guān)的工作部門與人員相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)，保障各個(gè)部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，然后對其進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，保障其預(yù)算的執(zhí)行情況。高校應(yīng)該將有關(guān)的系統(tǒng)結(jié)合在一起，例如財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理系統(tǒng)、核算系統(tǒng)等等，然后將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而做好各個(gè)部門與系統(tǒng)之間績效數(shù)據(jù)信息的共享以及查詢。

2.4樹立財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念

我國高校需要不斷樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的過程中將財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念進(jìn)行貫徹與落實(shí)，采用各種形式使理念深入每一個(gè)人心中，例如講座、板報(bào)宣傳等等，讓學(xué)校的全部教職工都能夠了解到他們自己在財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作實(shí)施過程中所需要履行的責(zé)任與義務(wù)，努力在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)良好的校園文化氛圍。在各個(gè)高校中，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)以及預(yù)算管理辦公室，預(yù)算委員會(huì)的成員主要有部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)等構(gòu)成，管理并監(jiān)督預(yù)算績效，預(yù)算管理辦公室設(shè)立在財(cái)務(wù)部，其主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。才財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中還需要建立一個(gè)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，所以，高校還可以成立績效管理小組以及預(yù)算管理小組，分別由其有關(guān)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人構(gòu)成，來負(fù)責(zé)管理，將這兩個(gè)部門都設(shè)立在財(cái)務(wù)部，績效管理小組主要負(fù)責(zé)績效的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰以及考核，預(yù)算管理小組主要負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行以及編制，兩個(gè)管理小組各司其職，在必要的時(shí)候進(jìn)行溝通和交流，一起促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作的發(fā)展[5]。根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來設(shè)立其激勵(lì)與懲罰制度，將激勵(lì)制度與每一個(gè)部門的績效掛鉤，可以讓各個(gè)部門充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算的績效，從而降低預(yù)算的被動(dòng)型，讓各個(gè)部門都能夠主動(dòng)參與進(jìn)來。

3.結(jié)語

總而言之，預(yù)算績效管理包括很多方面的因素，是一個(gè)系統(tǒng)性的工作。我國高校需要正確看待財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，深入研究并分析財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的有效方式，不斷提高預(yù)算績效管理方式的應(yīng)用水平。并且，我國高校還不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念，將每一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作做好，將資金的利用率提升，促進(jìn)高校的發(fā)展。另外，高校還要不斷優(yōu)化并完善預(yù)算績效管理體制，汲取其他國家或者其他高校先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)其管理能力與管理水平，確保資源、資金等方面的高效配置，進(jìn)而促進(jìn)高校自身的發(fā)展水平。

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