羅雁

摘要：民事虛假訴訟嚴重損害國家利益、社會公共利益及他人的合法權(quán)益，擾亂正常的司法秩序，導(dǎo)致社會失信和道德滑坡。近年來，民事虛假訴訟案件呈大幅上升趨勢，造成的社會影響也愈加惡劣，為此，檢察機關(guān)應(yīng)充分利用法律賦予的民事檢察監(jiān)督權(quán)依法打擊和遏制虛假訴訟蔓延之勢，維護正常司法秩序。

關(guān)鍵詞：虛假訴訟;監(jiān)督方式;監(jiān)督合力

一、基本案情

2018年9月7日，王某以某食品公司的名義向丹棱縣人民法院提起訴訟，王某訴稱，2018年5月31日，丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司法定代表人彭某某與王某簽訂一份《協(xié)議》，約定丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司于2018年6月10日前搬離某食品公司園區(qū)場地，并按約支付占用期間費用，到期丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司未如約搬離并支付費用。現(xiàn)訴至法院要求：（1）請求依法確認原、被告雙方簽訂的《協(xié)議》合法有效;（2）請求依法判令被告停止園區(qū)場地占用，騰退、搬離園區(qū)場地;（3）請求依法判令被告支付園區(qū)使用費2722580.65元、遲延期間占用費500000.00元（暫計算至2018年8月15日）及暫計違約金966774.20元;（4）本案訴訟費用由被告承擔(dān)。

2018年10月8日，丹棱縣人民法院開庭審理某食品公司與丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司合同糾紛一案。彭某某未出庭。王某提供雙方簽訂的《協(xié)議》，證實雙方之間存在合同關(guān)系，丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司存在違約現(xiàn)象。上述事實，有王某當(dāng)庭陳述及提交的證據(jù)予以佐證，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，丹棱縣人民法院依法予以確認。

2018年10月8日，丹棱縣人民法院作出民事判決書。缺席判決某農(nóng)業(yè)公司給付原告某食品公司場地、房屋租賃費2722580.65元、給付遲延履行的場地、房屋租賃費500000元，共計3222580.65元。判決生效后，某食品公司向丹棱縣人民法院申請強制執(zhí)行。

2018年11月29日，某農(nóng)業(yè)公司股東瞿某某向丹棱縣人民檢察院申請監(jiān)督，認為丹棱縣人民法院的民事判決書，涉嫌虛假訴訟，可能損害某農(nóng)業(yè)公司及股東利益。

二、本案中存在的主要問題

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，法院在沒有調(diào)取某農(nóng)業(yè)公司公司章程的情況下，僅僅依據(jù)一方當(dāng)事人提供的書證《協(xié)議》以及陳述就認定雙方之間的合同糾紛關(guān)系存在，且在彭某某未出庭的情況下，判決某農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)相關(guān)費用。再進一步審查申請人提供的證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，案件有以下疑點：一、某農(nóng)業(yè)公司及法定代表人彭某某未到庭參加訴訟，而此次訴訟對于某農(nóng)業(yè)公司而言，關(guān)乎著其今后的發(fā)展去向;二、某農(nóng)業(yè)公司股東瞿某某對《協(xié)議》并不知曉，且對此次合同糾紛訴訟全然不知情，按照常理，如此重大事件，作為公司股東一般都應(yīng)該知曉;三、王某作為某農(nóng)業(yè)公司股東，庭審中并未提交股東之間簽訂的《合伙投資協(xié)議》以及公司章程，該組書證內(nèi)容與《協(xié)議》中的內(nèi)容存在相互矛盾的地方。此外，承辦人充分利用《民事訴訟法》賦予檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，向法院調(diào)閱了原審卷宗，一一證實了上述疑問的存在。且進一步詢問了申請人、雙方當(dāng)事人。

經(jīng)過周密的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2017年9月17日，王某、彭某某、瞿某（后變更為瞿某某）三人作為原始股東成立了丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司，并明確了三人出資比例及出資方式。同時，三人對經(jīng)營內(nèi)必須經(jīng)全體股東同意的事項以及不得從事?lián)p害公司利益活動等作了約定。然而，王某、彭某某二人明知《合伙投資經(jīng)營協(xié)議》和《丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司章程》規(guī)定無償使用某食品公司不動產(chǎn)，合同約定了租賃期限為10年，且瞿某自愿在某農(nóng)業(yè)公司每年利潤分配時一次性支付10萬元作為無償使用補助的情況下，分別利用擔(dān)任某食品公司法定代表人和丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司法定代表人身份，惡意串通，簽訂了損害丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司利益的《協(xié)議》，且違反《合伙投資經(jīng)營協(xié)議》約定，對外訂立合同必須經(jīng)全體股東同意?？梢?，該案在事實認定上明顯證據(jù)不足，且王某、彭某某涉嫌虛假訴訟騙取利益。

三、本案的監(jiān)督方式和效果

本案屬于典型的虛假民事訴訟案件，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則為“誰主張、誰舉證”，本案中當(dāng)事人企圖通過惡意串通、隱瞞事實、偽造證據(jù)的方式來獲取有利判決，達到自己的非法獲利目的。而法官根據(jù)證據(jù)規(guī)則，在當(dāng)事人提交的證據(jù)范圍內(nèi)進行審查，不對當(dāng)事人的舉證訴訟權(quán)利進行過多干預(yù)，因此沒有認真審查證據(jù)存在的問題和矛盾之處，最終導(dǎo)致不公正判決的產(chǎn)生。

基于本案存在的上述問題，檢察機關(guān)在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上向丹棱縣人民法院發(fā)出再審檢察建議。主要理由為：原審判決事實不清、證據(jù)不足。丹棱縣人民法院收到再審檢察建議后，依法予以審查，并作出民事裁定書，裁定本案由丹棱縣人民法院再審，且再審期間中止原判決執(zhí)行。本案通過再審檢察建議，推動法院啟動再審程序，及時保護了股東瞿某某及某農(nóng)業(yè)公司的合法權(quán)益。通過行使檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，維護了法律的公平正義，提升了檢察機關(guān)的社會影響力，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、檢察機關(guān)如何對虛假民事訴訟進行監(jiān)督

（一）拓寬線索渠道，形成監(jiān)督合力

虛假訴訟的查處和打擊涉及的面較廣，檢察機關(guān)在等待申訴人進行申訴的同時，也要積極拓寬線索來源渠道，形成監(jiān)督的合力。一是加強宣傳，形成打擊共識。以網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體為載體，通過集中宣傳、以案釋法等形式，宣傳虛假民事訴訟的危害性和民事檢察監(jiān)督職能，提升社會知曉度，讓社會公眾了解檢察機關(guān)四大職能之一的民事檢察監(jiān)督職能，鼓勵合法權(quán)益受損害的案外人發(fā)現(xiàn)虛假民事訴訟線索后及時向檢察機關(guān)舉報。二是加強合作，實現(xiàn)信息共享。檢察機關(guān)應(yīng)與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建民事虛假訴訟案件查處的合作機制，建立健全便捷的信息檢索、查詢系統(tǒng)，定期召開聯(lián)席會議，共同研討案件信息，最大限度拓寬虛假民事訴訟案件發(fā)現(xiàn)渠道，使監(jiān)督變成一種常態(tài)。三是加強溝通，強化內(nèi)部協(xié)作。檢察機關(guān)刑檢、控申、案管部門在辦理案件中一旦發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索的應(yīng)當(dāng)及時移交民行檢察部門，實現(xiàn)對虛假民事訴訟案件線索的及時受理、及時研判、及時分流，暢通虛假民事訴訟案件線索在檢察機關(guān)內(nèi)部的發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)渠道。四是提升自我，增強辦案能力。加強檢察機關(guān)的主觀能動性，增加對民事虛假訴訟的專題調(diào)研，提高辦案人員對其概念、特點的理解，增強捕捉民事虛假訴訟線索的敏銳性。

（二）全面調(diào)查核實，確保有理有據(jù)

檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假民事訴訟案件線索后，啟動民事監(jiān)督職能，必須進行必要的調(diào)查核實。首先應(yīng)對線索內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容等制作一個調(diào)查核實方案，明確調(diào)查的方法和步驟，然后審查案卷材料，掌握案件的基本情況，但僅憑閱卷難以確定是虛假訴訟。還需要根據(jù)案件情況詢問當(dāng)事人、案外人以及主審法官，咨詢相關(guān)部門對專門問題的意見，必要時可以通過相關(guān)機構(gòu)查詢案件的關(guān)聯(lián)信息或委托專門機構(gòu)對涉案的主要書證進行鑒定。但調(diào)查核實始終是以獲取抗訴或提出檢察建議必要信息為目的，了解與生效裁判、調(diào)解書有關(guān)的事實。因此，調(diào)查也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于提出抗訴或者檢察建議的需要不能超出此范圍，也不能代替當(dāng)事人收集證據(jù)，更不能將民事檢察監(jiān)督的調(diào)查權(quán)等同于偵查權(quán)。

（三）綜合多種方式，加大打擊力度

對虛假民事訴訟進行檢察監(jiān)督，可以采取多元化的方式進行監(jiān)督。經(jīng)審查，案件確實存在虛假訴訟情況的，對于生效裁判或調(diào)解書，經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定的再審條件的，檢察機關(guān)可以通過抗訴或再審檢察建議的方式予以糾正;對于審判人員的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，檢察機關(guān)可以通過發(fā)出糾正檢察建議的方式予以糾正，情節(jié)嚴重的，則可以向監(jiān)察委等有關(guān)部門移送刑事犯罪線索;對于虛假訴訟當(dāng)事人以及有關(guān)機構(gòu)的違法行為，建議法院采取罰款、拘留等司法強制措施;若當(dāng)事人及有關(guān)機構(gòu)的行為涉嫌犯罪的，可以將案件線索及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

近年來，由于社會誠信缺失、利益誘惑等多種因素影響，司法領(lǐng)域特別是民商事案件中虛假訴訟情況比較嚴重，不僅嚴重侵害了案外人合法權(quán)益，破壞了社會誠信，擾亂了正常的訴訟秩序，也影響民營經(jīng)濟正常健康發(fā)展。檢察機關(guān)一定要履行好憲法賦予的法律監(jiān)督職能，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，嚴厲打擊虛假訴訟，保護守法民商事主體合法權(quán)益。