何景師

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 物流工程系，廣東 東莞 523808）

三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和政府對解決“三農(nóng)”問題的理念和戰(zhàn)略設(shè)計與時俱進的變化。隨著中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的壓力，同時也面臨新的機遇。對于城鎮(zhèn)化率較高的珠三角和長三角地區(qū)，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城市更新，城鄉(xiāng)融合離不開產(chǎn)業(yè)和城市的融合，構(gòu)建新型產(chǎn)—城—鄉(xiāng)關(guān)系，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)更充分、更平衡，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、高品質(zhì)。城鄉(xiāng)、產(chǎn)城問題的研究受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，但往往都是從產(chǎn)城融合或者城鄉(xiāng)一體化的某一個角度進行研究，如土地問題、都市農(nóng)業(yè)問題、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等問題，劉守英［1］研究了城鄉(xiāng)二元土地制度，李文輝［2］研究新型城鎮(zhèn)化的土地供給創(chuàng)新模式，蔡?。?］研究了城市化中的都市農(nóng)業(yè)問題，談慧娟［4］研究了城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，徐寧［5］研究了城鎮(zhèn)化下惠州市的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳學(xué)云［6］研究了二三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興問題，周琳琳［7］分析了新型城鎮(zhèn)化與三農(nóng)協(xié)同發(fā)展途徑，劉正麗［8］分析了城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給問題，徐麗杰［9］研究了新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，高小明［10］借鑒國外經(jīng)驗對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出建議。現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)注產(chǎn)城融合或城鄉(xiāng)一體化的問題，鮮有從產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合雙重視角分析三農(nóng)問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平較高、城市化比例較高，在產(chǎn)業(yè)升級、城市更新和鄉(xiāng)村振興的大背景下，三農(nóng)問題應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村三位一體融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市和農(nóng)村各種要素資源的流動，推動產(chǎn)城鄉(xiāng)融合一體，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城市高品質(zhì)發(fā)展。

一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展邏輯

（一）產(chǎn)業(yè)升級與城市更新背景下城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合是鄉(xiāng)村振興與城市高質(zhì)量發(fā)展的方向

粵港澳大灣區(qū)各城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，目前我國城鎮(zhèn)化率最高的10 個城市中其中6 個城市位于珠三角地區(qū)。若與世界銀行2016 年高收入國家城鎮(zhèn)化率（81.41%）相比，這10個城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)跨入世界發(fā)達(dá)城市群行列。珠三角城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，尚有大量的各種村組織、集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)組織存在（如圖1、表1所示），導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展水平、建設(shè)面貌、人居環(huán)境上存在巨大差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍存在著深刻的鴻溝。大灣區(qū)城市發(fā)展中村居和工業(yè)園區(qū)相鄰，廠房和民房“混居”成常態(tài)，“城不像城、村不像村”特點明顯。長期“鎮(zhèn)村組經(jīng)濟”的放羊式快速發(fā)展，導(dǎo)致土地資源碎片化、低效率利用和“半城鎮(zhèn)化”問題非常突出，且已越來越難以適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展與“人們對美好生活向往”的要求，已制約了經(jīng)濟城市的可持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)新形勢下，產(chǎn)業(yè)升級與城市更新已成為新時代粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“兩大主題”。

圖1 大灣區(qū)各市村委會數(shù)量和社區(qū)居委會數(shù)量

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量對比

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！贝迳缃?jīng)濟是珠三角城市過去快速發(fā)展的主要推動力量，但是隨著工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化發(fā)展，無論從產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)更新和體制機制等多方面看，都亟須變革創(chuàng)新。沒有廣大農(nóng)村的振興，不加快解決鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡不充分的問題，城市高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。尤其隨著粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化步伐加速，對農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正產(chǎn)生重大影響。

（二）產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合是大灣區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量平衡發(fā)展的重要抓手

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，二者齊頭并進，才能有效地解決城市發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雖然關(guān)注的重點內(nèi)容并不重合，但在根本目標(biāo)、實現(xiàn)路徑上有高度一致性。當(dāng)前，尤其要抓住破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點，推動城鄉(xiāng)要素的自由流動、高效流動，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加充分、更加平衡的發(fā)展。產(chǎn)城融合，是我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新階段所形成的一種新的發(fā)展理念，利用產(chǎn)城融合，合理布局城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能以及產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，打造幸福鄉(xiāng)村，才是未來新時代新常態(tài)下人們對美好生活向往和鄉(xiāng)村、城市可持續(xù)融合發(fā)展的方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動。一方面運用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)公共與社會資源向農(nóng)村投入與聚集；另一方面對標(biāo)城市補齊農(nóng)村短板，在諸如綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、宜居程度等領(lǐng)域煥發(fā)社會主義新農(nóng)村的獨特優(yōu)勢和強大吸引力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不意味著對城市經(jīng)濟發(fā)展模式的簡單模仿和復(fù)制，而是要釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，尤其是在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的互補融通。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合，促進新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，填補城鄉(xiāng)信息化鴻溝，吸引城市過剩資本下鄉(xiāng)，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙，激發(fā)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向?qū)α鞯幕A(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)交通互通互聯(lián)、資本金融齊聚、高級人才會集、各類資源高效配置，因此，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合視角推動鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和實踐探索，對完善鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展理論具有較大的理論價值和實踐意義。

二、大灣區(qū)城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和地理區(qū)位的不同，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域結(jié)構(gòu)化不平衡狀況。處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市邊緣的農(nóng)村和中西部城市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)各自的不同特點。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村通過人口就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化比例較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重占GDP 的比重較少。另一方面，從城市建設(shè)和居住范圍來看，大灣區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在一大批傳統(tǒng)形式的村落組織形成所謂“城中村”，他們掌握大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的主陣地。

（一）農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)值低、農(nóng)村集體用地效率低

在城市快速發(fā)展的同時，大灣區(qū)各市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷降低，但仍有較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，如廣州第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有60.63萬，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有43.47萬戶（見表1）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對數(shù)量眾多，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中需要妥善解決的問題。但從產(chǎn)值數(shù)據(jù)看各市耕地面積產(chǎn)值較低（以第一產(chǎn)業(yè)增加值除以耕地面積得到），與城市單位面積GDP 比值相比有較大差距，如表2 所示。因此，大灣區(qū)城市農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

表2 耕地面積單位產(chǎn)值和單位GDP產(chǎn)值對比

過去村組經(jīng)濟模式導(dǎo)致大量的建設(shè)用地掌握在村組手中，由于布局散亂、發(fā)展碎片化，村組廠房規(guī)模小、配套服務(wù)檔次低下，造成了數(shù)量巨大的低效土地利用，影響土地產(chǎn)出效益和集約效益。如據(jù)第二次土地調(diào)查顯示，南海區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地占全區(qū)建設(shè)用地總量的70.91%；宅基地面積接近建設(shè)用地總面積的22%；東莞村組集體所有土地占全市土地總面積的74.13%，集體工業(yè)用地占全市工業(yè)用地比例超過7成。深圳市現(xiàn)有建設(shè)用地面積917.77 平方公里，其中原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共占用約390 平方公里，僅有95 平方公里為合法用地；廣州市集體建設(shè)用地占“三舊用地”總量的72.2%［1］。

以村組為主導(dǎo)的發(fā)展模式使城市空間資源處于破碎化狀態(tài)，不利于資源的統(tǒng)籌集約利用，不利于重大項目的選址落地，不利于產(chǎn)業(yè)提升和城市更新?！俺鞘型恋貒?，農(nóng)村土地集體所有”的“二元用地”模式不僅降低了土地利用效率，扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市功能，阻滯了新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，也導(dǎo)致了村（社區(qū)）治理的存在較多問題，如土地確權(quán)、集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民危舊房拆遷新建、農(nóng)轉(zhuǎn)建土地審核權(quán)屬、工改商后土地性質(zhì)變更、舊居改造過程中的宅基地變更、村民舊居改造用地留用指標(biāo)規(guī)范設(shè)定、集體土地融資的抵押權(quán)能等問題。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟粗放經(jīng)營嚴(yán)重制約經(jīng)濟提檔升級

農(nóng)村社區(qū)以土地、廠房為核心積累了大量農(nóng)村集體經(jīng)濟收益。至2018年東莞集體經(jīng)濟總資產(chǎn)（不含土地作價）增至1725.9億元，總收入達(dá)220.6億元，同比增長6.4%。2015 年廣州農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)總額達(dá)1360 億元，佛山2015 年農(nóng)村集體資產(chǎn)總額（不含土地作價）901億元。但從另外一個方面看，集體經(jīng)濟來源形式上過于單一，主要依靠物業(yè)出租，集體資產(chǎn)收入70%是物業(yè)出租收入。租賃經(jīng)濟以簡單的出租土地和廠房為主，隨著農(nóng)村形勢不斷變化，這種的粗放式發(fā)展方式往往難以為繼。已建成的廠房普遍面臨老舊、面積偏小、布局散亂等問題，對優(yōu)質(zhì)大項目和大企業(yè)的引進缺乏吸引力，而要整合資源實現(xiàn)二次開發(fā)則面臨資金不足、項目缺乏、手續(xù)繁瑣等困難。隨著加工貿(mào)易退潮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量早年形成的舊鎮(zhèn)、舊村和舊廠房（“三舊”）已難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在用地收緊、外延擴張難等情形下，集體經(jīng)濟增收緩慢?；谵r(nóng)村集體土地建設(shè)的工業(yè)集聚區(qū)和龐大的廠房物業(yè)其建設(shè)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，空間布局散亂，利用粗放低效，導(dǎo)致下來城市更新改造非常困難，城市可持續(xù)發(fā)展問題非常突出，嚴(yán)重制約經(jīng)濟提檔升級和城市更新

（三）外來人口倒掛面臨著與社區(qū)精細(xì)化管理、公共服務(wù)多元化的矛盾

長期以來珠三角地區(qū)人口結(jié)構(gòu)倒掛，常住人口遠(yuǎn)超戶籍人口（表3），使得公共服務(wù)水平不能讓所有人分享。城市的外來人口倒掛現(xiàn)象，對城市的活力和服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升都有‘拖后腿’的作用，大量的工人居住在工業(yè)園區(qū)和城中村，在城市消費意愿不強，但又沒有長期性的投資、就業(yè)和消費心理，大量的外來人口聚集在城中村，也給農(nóng)村環(huán)境、治安、衛(wèi)生帶來較大的壓力，使得農(nóng)村居民難以享受到較高的社會服務(wù)質(zhì)量?？傮w上看，農(nóng)村社區(qū)治理共建共享的要求與外來人口倒掛現(xiàn)象已無法適應(yīng)社會管理精細(xì)化和公共服務(wù)多元化形勢的需要。

表3 常住人口和戶籍人口對比

（四）村改居及農(nóng)民市民化面臨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡的矛盾

為了加快城鎮(zhèn)化步伐，珠三角各地實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，取消了實行多年的農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，如東莞農(nóng)業(yè)戶籍人口從2014 年的92.21萬到2016年下降到22.36萬人，69.85萬農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)化率由2014年的51.81%提升到目前89.86%，但這些人起娛樂生活方式、行為習(xí)慣、居住形態(tài)、聚集方式、意識形態(tài)等仍具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的特性，與城市居民相比具有明顯的農(nóng)村人的生活特點。由于特殊的管理體制，東莞市、佛山、珠海、廣州等各地農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔(dān)著教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、計生、優(yōu)撫、基建等全方位的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)等社會公共開支。如東莞市鎮(zhèn)財政經(jīng)費統(tǒng)籌承接村級負(fù)擔(dān)的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等基本公共服務(wù)開支的50%，但剩余經(jīng)費仍需村集體經(jīng)濟投入，一些村社仍然面臨收不抵支的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社會公共支出負(fù)擔(dān)沉重的根本原因，在于財權(quán)事權(quán)的劃分不合理以及政經(jīng)合一的管理體制上。目前，大灣區(qū)城市已進入了公共服務(wù)需求高增長階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對政府和社會組織提供的配套服務(wù)提出了更高層次的要求，從“自享”到“共享”擴大了基層群眾對公共服務(wù)的需求，追求幸福指數(shù)給公共服務(wù)的內(nèi)容的豐富和形式的創(chuàng)新提出了全新的要求，這些都給公共服務(wù)和公共管理提出了繁重任務(wù)，帶來了極大挑戰(zhàn)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與基層治理模式存在沖突

東莞、深圳龍崗寶安等地的集體經(jīng)濟資產(chǎn)較大，涉及村民較多，“政經(jīng)分離”的做法一度導(dǎo)致經(jīng)營失控，村民意見和糾紛非常大，最終選擇了東莞所選擇的“政經(jīng)社三合一”的管理模式，由黨工委兼任村委會主任和經(jīng)濟聯(lián)合社董事長，而寶安區(qū)則實行“一核多元”管理模式，龍崗區(qū)則多是“二合一”模式。由于管理人員大多不具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)驗，往往死守出租經(jīng)濟，難以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向高端物業(yè)經(jīng)濟、投資性經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，越來越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，被淘汰和閑置的不斷增加，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大。

三、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實施鄉(xiāng)村振興的措施

珠三角70%的人口在農(nóng)村，70%的企業(yè)在農(nóng)村，70%的資產(chǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定與和諧事關(guān)發(fā)展大局，具體要圍繞推動城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一元管理體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)居民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變“四個轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，在理順基層治理體系、完善土地和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、推進集體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進農(nóng)民市民化、強化異地務(wù)工人員融入城市社會等“六個方面”大力創(chuàng)新體制機制，不斷探索完善治理體系的新路徑。

（一）大力扶持都市農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

對于城市及城市郊區(qū)而言，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)都市化需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品流通模式與融資體系。一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二是打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)+客家美食+旅游體驗+電商平臺+文化展示”新模式，打造“特色農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈。三是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)或合作社為主體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營；加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機制，盤活產(chǎn)業(yè)園中各類資產(chǎn)。四是推進鄉(xiāng)村田園綜合旅游業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造“一村一品”升級版，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。

（二）加強土地統(tǒng)籌管理，探索集體土地利益共享機制

加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，推動土地統(tǒng)籌集約生態(tài)利用。一是推動集體土地統(tǒng)籌，由鎮(zhèn)政府牽頭，通過規(guī)劃修改、收回土地使用權(quán)、房屋征收及拆遷、土地收購、土地清理及征轉(zhuǎn)地歷史遺留問題處理等各種各樣方式辦法，推動集體土地整合，強化政府對土地的控制權(quán)。二是構(gòu)建土地利益共享機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，在一次性貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，增加土地“招拍掛”增值收益分成，合理提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，通過市鎮(zhèn)統(tǒng)籌招商、統(tǒng)籌用地、合作開發(fā)、三級利益分成，妥善處理好市、鎮(zhèn)、村三級利益關(guān)系，以多種方式保障村集體和村民的利益［3］。三是探索建立城鄉(xiāng)一體建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等多種方式，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，徹底打破土地二元結(jié)構(gòu)；規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，保持國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地比例均衡。四是推進土地征收和補償安置制度改革，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善土地有償使用制度，按照統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利益共享的原則，在經(jīng)營性項目開發(fā)中，合理保障被征地農(nóng)民和村集體的利益。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式，加快集體經(jīng)濟提檔升級

創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)量效益，要充分利用好“三舊”改造政策，加快集體物業(yè)升級改造，提升物業(yè)檔次、價值和效益，推進租賃經(jīng)濟高級化。鼓勵集體引進上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項目，促進集體物業(yè)升級，大力推進高層工業(yè)樓宇建設(shè)和改造，支持建設(shè)市場、商鋪、寫字樓等高檔物業(yè)。推進開發(fā)建設(shè)集約化，大力推進市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商、統(tǒng)籌用地、合作開發(fā)、三級利益分成等統(tǒng)籌發(fā)展模式，逐步形成集約建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展格局。鼓勵鎮(zhèn)街一級通過“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營出租，產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式統(tǒng)籌建設(shè)集體物業(yè)項目，形成規(guī)模效應(yīng)。重點應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度和國內(nèi)先進地區(qū)土地開發(fā)經(jīng)驗，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、資產(chǎn)經(jīng)營公司化和資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化”的原則，推動農(nóng)村經(jīng)濟向集約化、多元化和現(xiàn)代化方向加快轉(zhuǎn)變。

（四）加快村改居和城市更新改造，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

通過加快村改居和城市更新改造，從居住環(huán)境看，有利于提升新型農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境，有利于提升公共服務(wù)水平；從集體經(jīng)濟上看，各個村通過城市更新、“三舊改造”，其資產(chǎn)和物業(yè)能迅速升值，保障集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，有利于孵化新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，有利于進一步經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；從基層治理看，有通過舊村改造和城市更新有利于提升社會治理水平，形成共建共治共享的社會治理格局。一是精準(zhǔn)指導(dǎo)分類實施，加快推進“村改居”。二是加大村社管理體制改革試點力度。打破原來的村組設(shè)置和管理權(quán)能界限，采取不同方式調(diào)整村一級規(guī)模，強化村（社區(qū)）一級的管理權(quán)能。加強精準(zhǔn)指導(dǎo)，分類實施，重點突破。三是做好農(nóng)村宅基地拆遷補償和住宅流轉(zhuǎn)工作，推進出臺政策明確拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡快出臺法規(guī)，規(guī)范房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行。四是引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)新型住宅，推行公寓式住宅、一戶一宅等，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中、居住安全、群眾自愿”的要求，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。

（五）加強農(nóng)村環(huán)境整治和建設(shè)，推進城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)提升

一是推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理專項行動，推動建筑設(shè)計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。二是加強基層村（社）“三合一”規(guī)劃統(tǒng)籌。著力健全空間規(guī)劃管理體制機制，著力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，開展村一級的“三個一”規(guī)劃，推進村集體土地統(tǒng)籌集約生態(tài)高效利用。三是大力開展“千村示范、萬村整治”工程，打造一批特色村鎮(zhèn)，帶動“美麗經(jīng)濟”的鄉(xiāng)村振興之路，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。四是積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推行文化下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)，推動移風(fēng)易俗，推行講文明樹新風(fēng)進村入戶宣傳教育活動改，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提高，切實踐行社會主義核心價值觀，讓文明新風(fēng)在農(nóng)村落地生根。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村基層社區(qū)治理和外來人口融入體系，打造共建共治共享的格局

一是加強頂層設(shè)計大力促進和諧善治，加大平安文化支撐力度，積極打造共建共治共享社會治理格局，建立健全醫(yī)調(diào)委、交調(diào)中心、平安建設(shè)促進會等第三方調(diào)解機制，充分發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織對矛盾糾紛的預(yù)防化解功能，積極引入知名社工服務(wù)品牌機構(gòu)以及異地商會參與矛盾化解，形成互動共治良好格局。二是堅持黨建引領(lǐng)，推動共建共治共享，提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，必須堅持融合發(fā)展、共建共享共治。三是放開落戶手續(xù)，探索外來人口融入，構(gòu)建和諧善治體制機制，擴大外來務(wù)工人員共享基本公共服務(wù)；吸納外來務(wù)工人員參與社會治理，深入推進異地務(wù)工人員參與社區(qū)治理試點工作，切實維護外來務(wù)工人員合法權(quán)益，大力培育和塑造具有開放開明、兼容包容特質(zhì)的包容文化，增強城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。

（七）提升農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)和社會保障水平，推動村民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變

一是推動村民共享基本公共服務(wù)，推動村民共享基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化［9］。加大力度把社會福利、社會救助、醫(yī)療保障、文化教育等政府公共服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)，加大向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度和弱勢群體的幫扶力度，切實保障和改善民生。二是力促進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大資助性就業(yè)培訓(xùn)力度，注重提升農(nóng)村就業(yè)人群的技能。三是加強社區(qū)文化和法治建設(shè)，提升村民文明素質(zhì)，完善村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，實現(xiàn)共建共治共享。