利林

【摘 要】在政策、技術(shù)等條件已經(jīng)成熟的情況下，按照人社部《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》的要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)成果，建設(shè)電子社?？ňC合服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)的電子社?？夹g(shù)有助于實(shí)現(xiàn)社?？ㄒ豢ㄍㄓ玫哪繕?biāo)，為持卡人提供高效和便捷的社保查詢(xún)、社保繳費(fèi)、業(yè)務(wù)辦理及跨地域就醫(yī)等服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】信息化系統(tǒng);平臺(tái);電子社保卡

【中圖分類(lèi)號(hào)】TP311.52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）08-0086-02

為加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社?？☉?yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通的要求，進(jìn)一步發(fā)揮社保卡便民惠民的作用，推進(jìn)電子社保卡普及應(yīng)用，以實(shí)體卡為基礎(chǔ)，電子社?？ɑ趯?shí)體卡不斷拓展線上應(yīng)用。

1 電子社?？ń榻B

（1）電子社?？ǖ奶攸c(diǎn)。一是電子社?？ㄊ菫橥卣股鐣?huì)保障卡在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用而發(fā)行的;二是電子社保卡是基于實(shí)體社?？ǘ嬖诘?，是虛擬化、電子化的社會(huì)保障卡;三是電子社?？ň哂泻蛯?shí)體卡相同的功效，不僅繼承了實(shí)體社?？ǖ母黜?xiàng)功能，如身份認(rèn)證、支付結(jié)算，并拓展出新的功能，如電子證照等，使之成為開(kāi)展各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)特色業(yè)務(wù)所需的必要條件和基石。電子社?？ǔ思骖櫳绫？ㄓ每ㄒ?guī)范之外，為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，還需建立相應(yīng)的管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和安全體系。在辦理電子社保卡后，通過(guò)與實(shí)體社保卡的綁定，進(jìn)一步與持卡庫(kù)發(fā)生關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)電子社?？ㄍ高^(guò)持卡庫(kù)開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社業(yè)務(wù)”。電子社?？ㄊ沟萌肆Y源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)更便于和其他委辦、行業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和打通，打造圍繞人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)為核心的民生服務(wù)圈。

（2）電子卡與實(shí)體卡的關(guān)系（如圖1所示）。其一，電子卡就是實(shí)體卡的影子卡，日常管理隨實(shí)體卡的變更而變更;其二，電子卡通過(guò)與實(shí)體卡發(fā)放后，和持卡庫(kù)也就建立勾稽關(guān)系，日常管理與實(shí)體卡脫鉤，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行管理。

2 電子社?？ㄆ脚_(tái)的組成

電子社?？ㄆ脚_(tái)主要由電子社?？ㄖ纹脚_(tái)、電子社?？ǚ?wù)及應(yīng)用管理系統(tǒng)組成。電子社?？ㄖ纹脚_(tái)?；陔娮由绫？ㄖ纹脚_(tái)的建設(shè)，為社?？ň€下線上一體化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐能力，涵蓋簽發(fā)管理、渠道管理、消息管理、對(duì)接管理、掃碼管理和日志管理。電子社?？ǚ?wù)及應(yīng)用管理系統(tǒng)。提供服務(wù)管理、服務(wù)監(jiān)控、能力管理的電子社保卡服務(wù)及應(yīng)用。

3 電子社保卡平臺(tái)建設(shè)原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。從滿(mǎn)足人民群眾服務(wù)需要的角度出發(fā)，結(jié)合社?？ǖ膽?yīng)用基礎(chǔ)和實(shí)際情況，全面規(guī)劃社?？☉?yīng)用和服務(wù)目錄，分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)、分階段穩(wěn)步有序地推進(jìn)社?？☉?yīng)用和服務(wù)工作，逐步開(kāi)通各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)事項(xiàng)。

（2）網(wǎng)卡結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)社?？?、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各領(lǐng)域各類(lèi)應(yīng)用和服務(wù)的用卡環(huán)境建設(shè)，加快社?？ㄅc人社、衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)等政務(wù)部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同步伐，為“多卡合一、一卡多用”提供運(yùn)行保障。

（3）互聯(lián)互通、一卡多用。全面整合社保卡各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)資源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、自助終端服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)（微信、App）等電子服務(wù)渠道的互聯(lián)互通，推進(jìn)線上線下一體化的社保卡政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社?？鐦I(yè)務(wù)、跨渠道、跨介質(zhì)的信息交換和服務(wù)協(xié)同，形成社?？ā耙豢ǘ嘤谩钡男畔⒎?wù)能力。

（4）安全可靠、高效運(yùn)行。在電子社保卡平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，把信息安全放在首位，做到信息安全與系統(tǒng)建設(shè)并重，保證整個(gè)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

4 電子社?？ㄆ脚_(tái)技術(shù)路線

電子社?？ㄆ脚_(tái)基于人力資源和社會(huì)保障行業(yè)性應(yīng)用支撐框架（LEAF6）進(jìn)行設(shè)計(jì)，分布式服務(wù)的技術(shù)框架具備服務(wù)拆分及擴(kuò)展能力，并且很好地支持微服務(wù)。

（1）人力資源和社會(huì)保障行業(yè)性應(yīng)用支撐框架技術(shù)應(yīng)用。在總體架構(gòu)設(shè)計(jì)上，核心框架定義控制層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層的命名方式和實(shí)現(xiàn)規(guī)則，制定了分布式緩存、并行計(jì)算、分布式消息隊(duì)列、非結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)可擴(kuò)展技術(shù)服務(wù)的接口規(guī)范，對(duì)應(yīng)用集成管理、組織機(jī)構(gòu)管理、操作員管理、角色管理、菜單管理、權(quán)限管理、日志跟蹤管理等分布式應(yīng)用管理功能進(jìn)行封裝，分布式應(yīng)用管理功能可在應(yīng)用層面進(jìn)行復(fù)用。

分布式緩存：在核心業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)之間通過(guò)引入分布式緩存組件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的提速，降低數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)的頻度與數(shù)據(jù)壓力。分布式日志：分布式日志為云應(yīng)用提供了“集中式”的應(yīng)用日志管理方案，避免了傳統(tǒng)應(yīng)用由于日志都存儲(chǔ)在本地應(yīng)用服務(wù)器上帶來(lái)的向云應(yīng)用遷移時(shí)可能出現(xiàn)的日志丟失問(wèn)題。分布式服務(wù)框架：在應(yīng)用拆分解耦后，通過(guò)分布式服務(wù)框架實(shí)現(xiàn)拆分后應(yīng)用之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。分布式文件系統(tǒng)：目前，在人社領(lǐng)域越來(lái)越多的電子檔案、電子病歷、文件共享等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)場(chǎng)景，通過(guò)基于廉價(jià)磁盤(pán)分布式文件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的管理，降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，提升了數(shù)據(jù)管理的性能和效率。分布式并行計(jì)算：對(duì)于人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域IO操作密集型的批量計(jì)算業(yè)務(wù)，例如應(yīng)收和興、應(yīng)付核定，通過(guò)任務(wù)分解與結(jié)果聚合的MapReduce技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式計(jì)算，在任務(wù)分解后，通過(guò)增加計(jì)算節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)超越數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程的計(jì)算速度。消息隊(duì)列：消息隊(duì)列技術(shù)提供了穩(wěn)定可靠的消息傳輸機(jī)制，為分布式環(huán)境下的異步處理提供了有效的技術(shù)支撐。

（2）人力資源和社會(huì)保障行業(yè)性應(yīng)用支撐框架能力輸出方式。API接入。API接入全部為HTTPS Restful方式，且需按照電子社?？ňC合服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)指定方式進(jìn)行對(duì)接。簽名相關(guān)的公共參數(shù)放在請(qǐng)求HTTP的Header中：

H5頁(yè)面接入。其一，渠道跳轉(zhuǎn)H5頁(yè)面。HTTPS請(qǐng)求頁(yè)面見(jiàn)表1：...url_prefix？_api_name={xxx}&_api_access_id={p001}&_api_timestamp={ts}&security={encrypt}&_api_

signature={signature}。約定：所有請(qǐng)求的charset必須為UTF-8。其中，下劃線打頭的均為簽名驗(yàn)證相關(guān)的;security：參數(shù)加密串，將參數(shù)組裝成json串，然后再調(diào)用SM2Utils工具類(lèi)進(jìn)行RAS加密得到;公鑰由平臺(tái)技術(shù)支持部門(mén)分配得到。其二，返回說(shuō)明。錯(cuò)誤碼釋義見(jiàn)表2。SDK接入。獲取簽名串：根據(jù)平臺(tái)分發(fā)的用戶(hù)名（AK）、平臺(tái)密碼（SK）、數(shù)字密鑰，生成簽名相關(guān)信息。拉起SDK：使用簽名串，拉起SDK。回調(diào)接口：實(shí)現(xiàn)認(rèn)證服務(wù)后，需要將一些結(jié)果信息告知渠道端。

5 電子社?？ㄆ脚_(tái)應(yīng)用成效

社保業(yè)務(wù)待遇辦理憑證。參保人可依托電子社?？ㄞk理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，例如參保繳費(fèi)、養(yǎng)老待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、各項(xiàng)保險(xiǎn)一次性待遇、醫(yī)療費(fèi)用等的報(bào)銷(xiāo)返還等業(yè)務(wù)。？譺？訛社保繳費(fèi)金融賬戶(hù)。參保人持卡辦理參保登記，并利用社保卡金融賬戶(hù)進(jìn)行繳費(fèi)。社保待遇支付金融賬戶(hù)。參保人持卡辦理社保待遇業(yè)務(wù)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等待遇支付到社保金融一卡通的金融賬戶(hù)。金融賬戶(hù)將作為參保人接收社會(huì)保障待遇的首選金融賬號(hào)。就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)用。憑卡享受公共就業(yè)、人才服務(wù)、公共人事管理等人力資源和社會(huì)保障全業(yè)務(wù)應(yīng)用。自助服務(wù)應(yīng)用。持卡在自助終端上刷卡辦理社保查詢(xún)、社保業(yè)務(wù)受理及其他公共就業(yè)、人才服務(wù)等業(yè)務(wù)。技能培訓(xùn)應(yīng)用。借助電子社保卡線上渠道，將電子培訓(xùn)券作為免墊付便捷享受技能培訓(xùn)服務(wù)載體，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放，從而調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)的積極性。？譿？訛移動(dòng)支付結(jié)算應(yīng)用。綁定移動(dòng)支付渠道，實(shí)現(xiàn)綜合支付結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景。其他創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)用。在電子社?？傻姆?wù)功能基礎(chǔ)上，可以將多種功能之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而創(chuàng)造出過(guò)去無(wú)法提供的各種服務(wù)，這些服務(wù)從政府管理和認(rèn)證二維碼的角度來(lái)說(shuō)，是前所未有和創(chuàng)造性的。電子社保卡應(yīng)用場(chǎng)景示意圖如圖2所示。

6 總結(jié)

電子社?？ㄒ詫?shí)體社?？榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體社保卡綁定，作為社?？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證。通過(guò)電子社?？ňC合服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子社?？ńy(tǒng)一管理和服務(wù)。電子社?？ㄆ脚_(tái)的構(gòu)建及應(yīng)用已初步在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)服務(wù)、政府公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域發(fā)揮出效用，同時(shí)將進(jìn)一步支持跨部門(mén)跨領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力政府民生服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].

[2]國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)，國(guó)務(wù)院“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃[S].

[3]人社部發(fā)〔2016〕105號(hào)，關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知[S].