文|苗綠

浙江省麗水市橫崗村 圖|圖蟲創(chuàng)意

2020 年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。盡管新冠肺炎疫情危機使外部環(huán)境更加復雜，也令中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，但是中國實現(xiàn)全面小康、消除絕對貧困目標的決心沒有改變。

習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才，全面完成脫貧攻堅任務，人才的重要性不言而喻。海歸群體作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，在扶貧事業(yè)中扮演著重要角色，發(fā)揮著巨大作用。

海歸扶貧的五種模式

近年來，海歸群體積極響應中央脫貧攻堅號召，投身于“三區(qū)三州”扶貧事業(yè)，探索開拓符合海歸特點及與地方實際相契合的扶貧模式。他們通過深入一線進行調(diào)研，在多個行業(yè)領(lǐng)域著手，逐漸實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧過渡，主要以產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等五種模式助推脫貧攻堅。

產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，是脫貧工作的重要出發(fā)點和著力點，也是海歸扶貧工作開展的主要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧主要堅持問題導向，聚焦目標，精準發(fā)力，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，建立長效的扶貧“造血”機制，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。同時，通過幫助幫扶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)項目，在三至五年內(nèi)，讓當?shù)厝嗽谝虻刂埔说耐饬椭虏粩嗵岣弋a(chǎn)品附加值，實現(xiàn)脫貧致富。

技術(shù)扶貧。技術(shù)扶貧主要通過充分利用海歸智力優(yōu)勢，向貧困地區(qū)引進適用于當?shù)氐男录夹g(shù)，引導貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，因地制宜發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，進一步推動上下游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，提供經(jīng)濟增長新動能，促進貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐。此外，通過企業(yè)聯(lián)合培訓、企業(yè)合作等方式，加強技術(shù)溝通，幫助貧困地區(qū)的企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升生產(chǎn)效率。

教育扶貧。海歸教育扶貧主要通過以下兩個途徑進行：一是加大教育資源支持力度。一方面為貧困地區(qū)教育事業(yè)提供硬件幫助，如建設(shè)多媒體教室，捐助學具、圖書、教學設(shè)備等；另一方面探索籌措社會資金建立教育公益基金，設(shè)立“勵志獎學金”“助夢獎學金”等，支持更多貧困地區(qū)學生完整接受義務教育，多種途徑支持貧困地區(qū)學生接受職業(yè)教育、高等教育，培養(yǎng)多元化農(nóng)村人才，遏制貧困代際傳遞。二是提供優(yōu)質(zhì)師資力量支持。聚焦貧困地區(qū)師資力量薄弱問題，整合留學人員教育資源，通過線上線下兩個途徑組織從事教育工作的留學人員深入貧困地區(qū)支教幫扶，協(xié)助開發(fā)遠程教育和智慧教育平臺等方式，助力貧困地區(qū)學生更好地接受教育。

醫(yī)療扶貧。海歸人才借鑒吸收國際先進醫(yī)療經(jīng)驗和健康管理理念，聚焦解決貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧的問題。一是組織海歸醫(yī)療人才為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)捐助醫(yī)療設(shè)備，并安排專人定點坐診，以改善醫(yī)療條件為醫(yī)療扶貧工作的主要著力點，以加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)為目標，逐步提升定點幫扶地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)綜合服務能力。二是建立海歸醫(yī)療人才團隊與當?shù)匦l(wèi)生部門的合作關(guān)系，積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展重大疾病的早期篩查預防工作，實現(xiàn)防治結(jié)合、關(guān)口前移，推動幫扶地區(qū)群眾減少患大病和慢性病幾率。三是協(xié)助貧困地區(qū)建立健康管理體系，遠程開展“健康扶貧講堂”等健康知識普及，并針對貧困地區(qū)群眾經(jīng)濟條件薄弱、抗風險能力較差等問題，探索設(shè)立健康公益基金，并做好資金吸納和管理工作。

金融扶貧。金融扶貧是指利用銀行信貸資金或與國內(nèi)外金融機構(gòu)合作，從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件的一種扶貧方式。當前海歸金融扶貧工作主要通過以下兩種方式進行：一是普及金融知識，探索更符合貧困地區(qū)需求的金融產(chǎn)品。海歸金融人才以扎實的專業(yè)知識優(yōu)勢與先進的風險管理意識，充分利用貸款、保險、期貨等眾多金融工具助力扶貧，結(jié)合當?shù)匦枨鬄槔相l(xiāng)推薦金融產(chǎn)品，同時普及防金融詐騙知識，為貧困群眾帶來切實利益。二是積極探索通過銀行轉(zhuǎn)貸款等方式向深度貧困地區(qū)延伸信貸資源，以優(yōu)惠利率貸款幫助解決生產(chǎn)過程中的資金需求。協(xié)調(diào)各地金融機構(gòu)為當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供增信服務，讓企業(yè)貸款更容易、更便利。同時考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險比較大，保險公司承保意愿低的現(xiàn)實，積極探索“保險+期貨”等多重金融產(chǎn)品組合業(yè)務，通過期貨市場，對沖保險公司風險，一起為當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)保駕護航。

海歸扶貧面臨的瓶頸障礙

自開展扶貧工作以來，各地貫徹中共中央部署，根據(jù)實際情況，精準發(fā)力，在多個領(lǐng)域采取有力措施，取得顯著成效，但隨著工作深入，也不同程度出現(xiàn)了制約扶貧工作推進的瓶頸問題，主要包括以下三個方面。

第一，扶貧資金缺乏有效規(guī)劃和監(jiān)管。扶貧工作主要在農(nóng)村展開，扶貧項目資金最終下沉到村一級。隨著資金的下沉，一系列與資金相關(guān)的問題也逐漸浮現(xiàn)。一是扶貧資金缺乏整體規(guī)劃性。由于扶貧資金通常由縣下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放到下屬行政村，而行政村數(shù)量眾多，最終導致扶貧資金分散，分到每個村的扶貧資金較少，村一級無法形成大的規(guī)劃，只能小塊建設(shè)。同時，由于扶貧項目多由各個村獨立承擔，各村在自己的領(lǐng)域單打獨斗，難以形成統(tǒng)籌性的扶貧資金使用規(guī)劃。行業(yè)扶貧整合效應難以顯現(xiàn)，扶貧效果不能實現(xiàn)最大化。二是扶貧資金缺乏效益。村一級干部由于常年處于基層，盡管對本村情況熟悉，但受限于其思維和認知水平，對扶貧項目建設(shè)沒有較長遠的規(guī)劃，無法把資金發(fā)揮在實處，在帶領(lǐng)貧困戶致富方面帶動效益不明顯。三是扶貧項目缺乏監(jiān)管。扶貧項目由村級設(shè)計到村級施工再到村級驗收，在其實際工作過程中由于缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了一系列問題，如村干部插手扶貧項目工程，導致項目質(zhì)量得不到保障；中介在做審計報告時根據(jù)村級要求出具相應的審計報告，缺乏其獨立性；扶貧主管部門掌握項目面上的整體情況，但是對項目規(guī)劃、實施情況了解不夠深入，缺乏健全有效的監(jiān)管手段等。

第二，貧困人口社會保障體系有待完善。當前的扶貧工作仍面臨貧困人口社會保障體系構(gòu)建不完善的問題，即“如何構(gòu)筑基本防線”。社會保障作為精準扶貧“五個一批”的重要組成，在精準扶貧中的作用不可忽視。當前我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建仍存在一些問題，如到人到戶扶持政策依然有死角；現(xiàn)有醫(yī)保政策難以覆蓋所有病種，部分慢性病患者實際醫(yī)療負擔仍然較重；貧困村農(nóng)戶參加社保項目多為最低生活保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與度相對較低，社會保障制度普及的局限性和片面化有待解決。

第三，動員社會力量的監(jiān)管體系有待健全。在充分動員社會力量參與扶貧工作的同時，針對社會參與人員的保障與監(jiān)管體系建設(shè)相對落后，這也是阻礙海歸投身扶貧工作的障礙之一。以某項目為例，該項目作為由海歸精英聯(lián)合創(chuàng)辦的公益扶貧項目，曾一度受到極大關(guān)注，吸引了一批青年人才放棄海外深造機會和高薪工作邀請，投身鄉(xiāng)村一線開展扶貧工作，然而之后卻被曝出一系列對其工作和團隊管理方面不規(guī)范的質(zhì)疑，如以服務協(xié)議替代勞務合同，不提供“五險一金”等基本保障，面對問題無法從組織方獲得必要支持等。這些質(zhì)疑所折射出的，是當前社會力量參與扶貧工作中存在的普遍問題。一方面，作為公益機構(gòu)，除了理想和情懷感召以外，完善的工作制度和管理規(guī)范必須嚴格制定并落實?；靵y的管理無疑會傷害充滿熱情與夢想的海歸人才，也會使后來者心有余悸，難以主動投身公益扶貧工作。另一方面，海歸人才的大量離職也容易導致項目“爛尾”，不僅沒有完成初創(chuàng)時振興鄉(xiāng)村的目標，還會嚴重影響公眾對公益與海歸群體工作能力的信任。

推動海歸扶貧事業(yè)發(fā)展

在脫貧攻堅工作中，海歸群體雖不是主力軍，卻是最具活力的生力軍。發(fā)揮海歸獨有優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上做好扶貧工作， 對于贏得脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

首先，建立柔性引才模式，精準對接扶貧需求。

為精準有效地解決扶貧工作中資金使用規(guī)劃、金融扶貧融資難等問題，充分利用海歸群體中擁有豐富經(jīng)濟學、管理學等相關(guān)專業(yè)人才，使其發(fā)揮專業(yè)所長，投身到扶貧工作中，可以建立更為多樣化、靈活柔性的引才模式。一是傳統(tǒng)招錄法，以“金融扶貧人才計劃”等項目形式將海歸人才納入扶貧干部隊伍，在招募時明確項目結(jié)束后的出路保障，以打消海歸人才對未來個人發(fā)展的后顧之憂。二是與海歸人才資源集中的相關(guān)企業(yè)進行合作（如四大會計事務所的咨詢團隊和大型咨詢公司中從事公共政策咨詢的海歸人才），提供“扶貧資金規(guī)劃”等項目，向?qū)I(yè)團隊進行招標。三是針對經(jīng)濟管理類高層次海歸人才，可以通過外聘顧問、合作共建工作室的方式，允許其在本職工作外靈活參與扶貧工作，同時引入合理的考核機制，使海歸人才在保有一定工作自由度的同時，真正在其位謀其事。

其次，建設(shè)全行業(yè)、多層次海歸扶貧機制。

社保兜底扶貧，除了要從強化政府責任入手，積極探索低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”社會兜底保障機制，努力補齊農(nóng)村社會保障制度的短板，還要積極將海歸人才納入保障機制建設(shè)中。在醫(yī)療、教育等多個海歸人才集中、同時扶貧工作嚴峻的領(lǐng)域，與公立醫(yī)院和教育機構(gòu)達成每年定量海歸人才下鄉(xiāng)幫扶指標，向積極參與扶貧工作的海歸人才提供支撐考評、工資評定等方面支持，讓海歸扶貧工作成體系、成傳統(tǒng)，使海歸人才愿意來、主動來。以未來醫(yī)療扶貧工作為例，可定期組織海歸醫(yī)療人才深入貧困地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)坐診，或針對疑難雜癥整合海歸醫(yī)療專家及先進醫(yī)療資源進行針對性幫扶，同時可通過定期組織帶教培訓的方式幫助縣區(qū)醫(yī)院加強?？扑浇ㄔO(shè)。此外，緊緊把握發(fā)揮海歸醫(yī)療人才競爭優(yōu)勢和紐帶橋梁作用“兩個抓手”，向貧困地區(qū)引入國際先進醫(yī)療理念與設(shè)備，充分利用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與鄉(xiāng)土醫(yī)療工作相結(jié)合，并做好當?shù)蒯t(yī)療人才的數(shù)字化培訓工作，讓新設(shè)備、新技術(shù)進得來、用得上，以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源解決好因病致貧、因病返貧問題，真正惠及貧困群眾。

再次，完善社會化海歸扶貧保障與監(jiān)管體系。

在把海歸人才招收為扶貧干部的基礎(chǔ)上，充分利用社會化力量，通過更多樣、更靈活的方式將海歸人才納入到扶貧工作中。在將社會化海歸扶貧工作組織化、系統(tǒng)化的同時，應建立完備的監(jiān)管與保障體系。一是在勞務合同簽訂、社保辦理、權(quán)益索賠等方面給予支持，幫助不熟悉國內(nèi)勞動保障制度的海歸做好權(quán)益保障工作，使其可以沒有顧慮地投身扶貧一線。二是定期對海歸進行培訓，幫助其了解鄉(xiāng)土社會運行規(guī)律，熟悉工作方法，讓海歸人才不僅有創(chuàng)新的扶貧方法，更能有處下手。三是明確參與扶貧工作的海歸人才職責，同時監(jiān)督社會公益組織派遣的海歸扶貧工作者（如鄉(xiāng)村創(chuàng)客），規(guī)定服務年限，明確項目目標，讓海歸扶貧項目能真正有所幫、有所扶，切實幫助村民脫貧致富，讓海歸扶貧工作和扶貧效益落到實處。

在脫貧攻堅戰(zhàn)決勝關(guān)鍵之年，我國扶貧工作還應進一步發(fā)掘海歸的能動力量，激發(fā)海歸關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，推動海歸為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康貢獻更多智慧和力量。