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中國社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)熱點問題分析

2020-09-14 09:32:30張麗艷鄧晰文
生產(chǎn)力研究 2020年8期
關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老社區(qū)

張麗艷,鄧晰文

(遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院,遼寧大連 116029)

一、引言

全國老齡辦預(yù)估,到2050 年,中國老齡人口將達(dá)到4.87 億,老齡化問題已成為我國的主要社會問題。但由于20 世紀(jì)計劃生育政策的影響,4-2-1 家庭結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致獨生子女養(yǎng)老壓力翻倍,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以滿足龐大的養(yǎng)老需求。而機構(gòu)養(yǎng)老又存在著諸如信任危機、供給不足、監(jiān)管缺失以及服務(wù)質(zhì)量和水平參差不齊等問題。相比之下,西方發(fā)達(dá)國家由于福利制度和人口政策的不同,早在20世紀(jì)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會,并隨之形成了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中與我國主要的不同在于西方福利多元主義要求政府將社會組織作為社會福利提供的主體,實現(xiàn)福利供給主體的多元化。綜合我國社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀以及國外養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗,積極推動養(yǎng)老服務(wù)社會組織建設(shè)、提高社會組織養(yǎng)老服務(wù)參與度是解決我國老齡化問題的必然選擇。同時,隨著我國近年來政府職能不斷轉(zhuǎn)變,政府對社會組織參與養(yǎng)老提出了新的要求,主要表現(xiàn)在引導(dǎo)和鼓勵社會組織與社區(qū)合作提供養(yǎng)老服務(wù)、強化社會組織服務(wù)職能以及降低相關(guān)社會組織準(zhǔn)入門檻等方面。當(dāng)前社會組織在我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的狀況如何?如何更好地結(jié)合我國國情發(fā)揮社會組織在養(yǎng)老服務(wù)提供中的優(yōu)勢?從而使社會組織真正成為推動我國養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要力量值得思考。

二、研究方法與樣本選取

(一)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法及思路

社會網(wǎng)絡(luò)分析(Social Network Analysis,SNA)是將所選取被研究的個體與組織和兩者之間的社會關(guān)系視為一種可視化的網(wǎng)絡(luò)模型,通過圖表論述、數(shù)學(xué)模型和軟件分析等方法對網(wǎng)絡(luò)模型下所涵蓋的關(guān)系和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從而說明網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征的一種分析法。社會網(wǎng)絡(luò)分析的研究對象是包含各種不同節(jié)點和連線的網(wǎng)絡(luò),不但能將研究對象可視化,而且能分析出多種網(wǎng)絡(luò)分析指標(biāo),說明節(jié)點和連線關(guān)系之間的特性。本文進(jìn)行的是社會網(wǎng)絡(luò)分析中的關(guān)鍵詞分析,分為下面的工作流程:首先利用CNKI 數(shù)據(jù)庫的信息導(dǎo)出功能,導(dǎo)出樣本文獻(xiàn)的題錄信息;然后利用Bibexcel 軟件進(jìn)行共現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的處理;最后運用UCINET 軟件繪制高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜,以獲取國內(nèi)社會組織與養(yǎng)老服務(wù)的熱點問題與發(fā)展趨勢。

(二)樣本資料的選擇

為了保證研究數(shù)據(jù)具有代表性和準(zhǔn)確性,選擇中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(CNKI)作為資料來源,在“高級檢索”一項內(nèi)輸入“養(yǎng)老”并含“社會組織”一詞,檢索項目選擇“主題詞”,檢索時間選擇不限,文獻(xiàn)來源一項選取“CSSCI”進(jìn)行精確檢索,檢索結(jié)果共有137 篇文獻(xiàn)符合要求。這也說明所研究的“社會組織與養(yǎng)老服務(wù)”問題較新,相關(guān)研究還處于起步階段。再通過進(jìn)一步篩選出與社會組織參與養(yǎng)老這一主題不相符的部分文獻(xiàn),最終保留了134 篇文獻(xiàn)作為研究樣本。

三、研究過程與統(tǒng)計分析

(一)樣本文獻(xiàn)的描述性統(tǒng)計

本主題研究發(fā)文時間不限,在CNKI 搜索的結(jié)果上來看,最早發(fā)表于2009 年并一直持續(xù)至今。從年發(fā)布總量來看,截至2017 年呈逐年上升趨勢,不難看出是一個新問題并且研究熱度逐漸上升(見圖1)。發(fā)文作者方面由于文獻(xiàn)的總量較少,各個機構(gòu)作者共55 人,且研究層次以基礎(chǔ)社科為主,說明該問題還有很大的研究空間。總體來看,CNKI 上發(fā)表的CSSCI 核心期刊對該問題的研究還處于初步階段,很多方面都處于探索狀態(tài),研究前景較好。

圖1 各年度文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量統(tǒng)計圖

(二)關(guān)鍵詞統(tǒng)計

先將獲得的134 篇文獻(xiàn)自定義以關(guān)鍵詞導(dǎo)出,將得到的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞收集并整理。先利用Bibexcel軟件對關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計,統(tǒng)計得到關(guān)鍵詞373 個。并利用Bibexcel 軟件做共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析,得到共現(xiàn)關(guān)鍵詞268 個。將共現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)導(dǎo)入到excel 表格中以降序排序。由于數(shù)據(jù)總量較少,且為了保證數(shù)據(jù)的代表性,故選擇共現(xiàn)次數(shù)≥2 的關(guān)鍵詞做進(jìn)一步分析(見表1)。

(三)關(guān)鍵詞分析

利用UCINET 軟件的可視化分析功能,將所獲得數(shù)據(jù)經(jīng)過整理后輸入,繪制出高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析圖,能夠較為直觀地看到各個關(guān)鍵詞聯(lián)系與分布(見圖2)。接下來作者進(jìn)行了小團體分析,在UCINET 軟件中選擇Analysis-subgruops-factions-選擇峰值,得到共現(xiàn)小團體網(wǎng)絡(luò)分析圖(見圖3),并通過調(diào)節(jié)不同數(shù)值得到各關(guān)鍵詞組成的主題方向。最終進(jìn)行了各個主題的確定。

表1 共現(xiàn)關(guān)鍵詞表(≥2 倒序)

圖2 高頻共現(xiàn)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析圖

圖3 共現(xiàn)小團體網(wǎng)絡(luò)分析圖

四、研究主題的確認(rèn)及分析

(一)主題確認(rèn)

通過反復(fù)試驗,發(fā)現(xiàn)將這些高頻關(guān)鍵詞分為17個小團體時,fitness 值為最小,證明劃分最為合理。然后,我們將共現(xiàn)小團體網(wǎng)絡(luò)分析圖中出現(xiàn)頻繁且相關(guān)度明顯,具有代表性的關(guān)鍵詞聯(lián)系起來。最后將主題確認(rèn)為6 個。確認(rèn)后的主題分別為:社會組織參與居家養(yǎng)老的供給模式研究、社會組織參與養(yǎng)老的政策研究、社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的困境研究、社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問題研究、國外關(guān)于社會組織參與養(yǎng)老的經(jīng)驗研究、社會組織與政府、社區(qū)的協(xié)同關(guān)系模式研究。下面我們就針對這些主題展開具體的分析。

(二)主題分析

1.社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式研究。

居家養(yǎng)老服務(wù)供需平衡中社會組織的服務(wù)供給狀況及社會組織與其他居家養(yǎng)老服務(wù)供給主體間的合作創(chuàng)新等問題是該主題的關(guān)注重點。通過系統(tǒng)而科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求和供給現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)社會組織在我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給中參與嚴(yán)重不足,主要在于社會組織所獲得的資金支持嚴(yán)重不足、社會組織自身的發(fā)展?fàn)顩r無法滿足社會需求、能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員素質(zhì)不高等多重原因??梢钥紤]建設(shè)新型政府購買養(yǎng)老服務(wù)中介組織、確定政府購買養(yǎng)老服務(wù)中介組織管理規(guī)范,建立養(yǎng)老服務(wù)承接主體的充分競爭機制等[1]。依據(jù)類型學(xué)理論,目前非營利性社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的合作模式主要有:合作共銷模式-居家養(yǎng)老服務(wù)的合作供給與合作伙伴模式-多元化專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)兩種。根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有的合作模式來看,目前有代表性的參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織形式主要有三類,即政府主導(dǎo)型非營利組織、企業(yè)依附型非營利組織、公益主導(dǎo)型非營利組織[2]。

2.社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策研究。目前我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)的模式以委托性購買模式、形式性購買模式、直接資助模式、補貼模式等為主。但從相關(guān)政策文本分析可以看出,政府購買過程中政府與社會組織之間的責(zé)任關(guān)系、社會組織與所提供服務(wù)對象之間的責(zé)任關(guān)系不夠明晰;社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障、稅費優(yōu)惠等需要相關(guān)政策給予進(jìn)一步的支持[3]。社會組織參與養(yǎng)老的相關(guān)問題目前主要集中于政府角色定位存在偏差,對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持不到位、社會組織自身發(fā)展落后導(dǎo)致承接養(yǎng)老服務(wù)能力不足、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)缺乏積極性、市場有效需求不足等問題。建議應(yīng)該從組織體制、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等幾個方面加強相關(guān)的政策支持[4]。

3.社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的困境研究。社會組織參與養(yǎng)老的困境研究主要集中于政府與社會組織間關(guān)系以及社會組織自身發(fā)展困境等方面。在政社關(guān)系研究方面,從資源依賴?yán)碚摰囊暯莵砜矗c社會組織屬于資源的依賴關(guān)系,可將社會組織參與養(yǎng)老的困境分為以下幾個方面:在合法化、制度化機制上的缺失導(dǎo)致對政策法規(guī)依賴;由于多元化籌資機制尚未建立導(dǎo)致對政府財政資金的依賴;因為社會組織自主性弱、依附性強而導(dǎo)致對政府組織體系的依賴。因此可以考慮為社會組織參與養(yǎng)老提供更加包容的政策環(huán)境;提供多元化資金支持,加大政府購買力度;建立與社會組織良性互動的“合作伙伴”關(guān)系,實現(xiàn)兩者協(xié)同共強等[5]。在社會組織自身困境方面,目前主要表現(xiàn)在社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展遭遇瓶頸、社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有限、老年消費市場發(fā)展緩慢等問題。以不同特征為分類標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老服務(wù)型社會組織的類型主要有:專業(yè)型、自治型、運營型、保護型等社會組織。從不同類型的社會組織情況來看,主要存在社會辦養(yǎng)老機構(gòu)等專業(yè)型社會組織缺乏有效的治理能力、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等運營型社會組織內(nèi)生動力不足、保護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中體制不順、社會團體等自治型社會組織規(guī)模有限等困境。因此應(yīng)在改善社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境、加強對社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持、提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會組織的發(fā)展能力等方面進(jìn)行改進(jìn)[6]。目前有關(guān)支持社會組織發(fā)展,推行社會福利化政策面臨三方面阻力:利益群體之間利益分割和博弈、福利觀念上過分強調(diào)國家政府的責(zé)任以及部門之間存在利益分割難以共識等。對比其他主體,非營利組織在社會化養(yǎng)老體系中的效率和責(zé)任以及人文主義和成本效益等方面具有獨特的優(yōu)勢。政府應(yīng)加大對非營利組織的扶持力度,設(shè)立有效的評估機制保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,以促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展[7]。

4.社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老問題研究。社會組織在參與農(nóng)村養(yǎng)老方面的問題主要集中在社會組織參與的合理性認(rèn)證、優(yōu)勢分析以及協(xié)同作用等方面。在合理性認(rèn)證問題上,目前農(nóng)村養(yǎng)老的突出問題主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障衰退、“空巢老人”逐漸增多、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后和農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)無法滿足養(yǎng)老需求等問題。而當(dāng)前的客觀社會環(huán)境具有以下特征:未富先老、養(yǎng)老政策逐漸適應(yīng)、資金來源廣泛、城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。從福利多元主義理論的研究視角來看,我國社會化組織參與農(nóng)村養(yǎng)老是必要的,也是可行的,這是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的必然趨勢[8]。在優(yōu)勢分析方面,目前農(nóng)村社會經(jīng)濟組織形式主要有專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會等。根據(jù)國內(nèi)蘇州的“三大合作”組織和國外日、法農(nóng)村社會化經(jīng)濟組織的成功案例可以看出目前社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的優(yōu)勢集中于:農(nóng)村社會組織對比個人和政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中起到不可或缺的基礎(chǔ)性作用;農(nóng)村組織化程度越高,各類經(jīng)濟組織發(fā)展的就越好,農(nóng)村集體經(jīng)濟越富裕;農(nóng)村經(jīng)濟組織不論在面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險方面還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面都大大優(yōu)于農(nóng)民個人[9]。在協(xié)同作用方面,由于新中國成立至今的一系列制度影響以及計劃生育政策導(dǎo)致的人口變化等原因使得我國養(yǎng)老服務(wù)的重點在農(nóng)村,但相對城市養(yǎng)老而言,目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在更加嚴(yán)重的缺乏情況。根據(jù)治理理論分析,我國養(yǎng)老服務(wù)存在家庭失能、社區(qū)失能、政府失靈等主體的失能失靈的現(xiàn)狀。迫切需要建立一種多主體協(xié)同供給養(yǎng)老服務(wù)的模式,而社會組織在協(xié)同供給模式中具有重要作用[10]。

5.國外相關(guān)經(jīng)驗研究。在發(fā)達(dá)國家,社會組織在養(yǎng)老方面貢獻(xiàn)巨大。以德國為例,非營利組織、私營部門和政府在公共服務(wù)方面的提供量對比表明非營利組織不論是在幼嬰、兒童還是養(yǎng)老服務(wù)方面都是最主要的供給方。德國社會組織提供公共服務(wù)的主要優(yōu)勢和特點在于傘型組織保證法律地位、服務(wù)效率及專業(yè)化水平;法定經(jīng)費保障;準(zhǔn)入條件及監(jiān)管措施完備;標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)體系等。而且由于近年來德國社會老齡化加劇,在養(yǎng)老服務(wù)方面實行改革:推出了長期護理保險鼓勵老人和家庭參與解決政府養(yǎng)老資金短缺問題,通過立法加強各方對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督并細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高護工待遇等。這為我國社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)具有很好的借鑒意義[11]。從服務(wù)地點——“家”的概念:住房、社區(qū)、血緣關(guān)系人群;服務(wù)責(zé)任主體——家庭、政府、市場和社會組織;服務(wù)內(nèi)容——醫(yī)療救助、資金援助、日常生活服務(wù)、個性化服務(wù)和長期護理等方面進(jìn)行比較分析,可以看出發(fā)達(dá)國家的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十分成熟。我國政府在鼓勵社會組織參與養(yǎng)老過程中,可以從建立完整的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系、轉(zhuǎn)變居家養(yǎng)老觀念以及在“量”的滿足基礎(chǔ)上實現(xiàn)“質(zhì)”的提高等方面進(jìn)行改進(jìn)[12]。

6.社會組織與政府、社區(qū)的協(xié)同關(guān)系研究。在社區(qū)合作方面,以武漢市為例,現(xiàn)有三種典型居家養(yǎng)老服務(wù)模式:服務(wù)主體多元、功能齊全、服務(wù)方式多樣、服務(wù)機制靈活等特點的聚合型養(yǎng)老模式,其強調(diào)政府推動、市場擴展、社會組織助力、社區(qū)探索;建立養(yǎng)老服務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)線上化的網(wǎng)絡(luò)型養(yǎng)老服務(wù)模式,其強調(diào)精準(zhǔn)化定位、精細(xì)化服務(wù)和精確化提供;以及強調(diào)公益非營利的公益型養(yǎng)老等三種典型模式。根據(jù)政府對社區(qū)居家養(yǎng)老模式的推廣,應(yīng)積極探索社區(qū)與社會組織協(xié)同的新路徑[13]。在與政府的協(xié)同關(guān)系方面,目前我國政府購買公共服務(wù)的主要方式為:服務(wù)機構(gòu)補助購買、服務(wù)項目委托購買、服務(wù)對象補貼購買、服務(wù)人員崗位購買等方式。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制可以分為四種類型:向準(zhǔn)社會組織的非競爭購買、向社會組織的非競爭購買、向市場組織的非競爭購買、向各類組織的競爭性購買。而在購買方式、政府職能、運行績效等方面存在的問題導(dǎo)致服務(wù)供給效率差別明顯。因此政府優(yōu)化購買各類社會組織的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在理清政府的職能范圍,確認(rèn)公共服務(wù)購買的具體內(nèi)容、購買方式上采用分類購買,靈活運用多種購買方式、政府相應(yīng)提供政策和法律支持,確保公共服務(wù)購買的制度規(guī)范、建設(shè)信息化平臺,促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理、培育相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建公共服務(wù)中的公私伙伴關(guān)系等方面進(jìn)行改進(jìn)[14]。

五、對未來我國社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的展望

(一)探索社會組織與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合作新模式

在國外居家養(yǎng)老服務(wù)思想中,居家養(yǎng)老概念里的“家”就是社區(qū)。作為我國城市居民自治的基本單位,社區(qū)在政府的各項具體公共服務(wù)的提供中起到重要的基礎(chǔ)性作用。從服務(wù)資源的角度來看,社區(qū)作為基礎(chǔ)的自治和服務(wù)平臺,可以為社會組織提供更多的社會資源、更優(yōu)越的政策環(huán)境以及更加穩(wěn)定的服務(wù)對象來源。與發(fā)達(dá)福利國家相比,我國社會組織與社區(qū)的聯(lián)系與合作不足,社區(qū)缺乏專業(yè)化的服務(wù)資源,社會組織難以充分發(fā)揮服務(wù)主體的作用。因此,黨的十八大以來,黨和政府在解決老齡化問題時,提出建設(shè)適合我國國情的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,其中更加明確了對社會組織的要求。第一,積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織與社區(qū)合作,強調(diào)社會組織的服務(wù)功能。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式中,社會組織被定性為專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時,通過與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺的合作,為社會組織提供服務(wù)和運營發(fā)展的必要社會資源,提高社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性,實現(xiàn)互惠共贏。第二,降低公益型養(yǎng)老服務(wù)社會組織的準(zhǔn)入門檻,并出臺相關(guān)政策支持基層社區(qū)社會組織和養(yǎng)老服務(wù)社會組織的建設(shè),有針對性地建設(shè)一批專業(yè)化的參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織。然而目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全國范圍推行較慢,基本仍處于中心城市試點階段,模式本身也仍在探索和發(fā)展中。且各地社會組織和社區(qū)發(fā)展水平差異較大,難以在短時間內(nèi)設(shè)計出普適性較強的合作服務(wù)模式。因此,探索有關(guān)社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新模式,將成為未來研究的熱點。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展,效率化、數(shù)字化成為各行各業(yè)改進(jìn)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的導(dǎo)向。面對我國嚴(yán)峻的老齡化趨勢以及龐大的老年人口基數(shù),合理性和便捷性成為了養(yǎng)老服務(wù)不可忽略的重要因素。在相關(guān)文獻(xiàn)的整理研究中,很多文獻(xiàn)列舉了地方典型案例,且這些地方典型案例無一例外地提到了建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺等類似的舉措建議。在實踐中,與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式相比,新建立的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的確在合理性、便捷性等方面有著獨特優(yōu)勢。但同時也出現(xiàn)個人信息泄漏、養(yǎng)老信任危機等相關(guān)問題。而“區(qū)塊鏈”的出現(xiàn)為公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)性、安全性創(chuàng)造了可能。未來通過“區(qū)塊鏈”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)構(gòu)建更加科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺必將引起關(guān)注,可能成為未來研究的熱點。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)現(xiàn)有的國家法律來看,我國目前缺乏一部真正以社會組織為核心的立法。社會組織自身、社會組織與政府合作以及社會組織參與公共服務(wù)等方面的明確立法較少,大多以民政部的規(guī)范性文件為主。從2020 年年初湖北省冠狀病毒疫情中紅十字會在物資分配等方面出現(xiàn)的一系列問題來看,正是由于相關(guān)立法的缺失,導(dǎo)致面臨重大社會問題時社會組織缺乏監(jiān)督,公共服務(wù)能力大大削弱甚至滋生腐敗。未來社會組織在我國社會公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度將會越來越高,不僅是為了對社會組織進(jìn)行更加規(guī)范的支持引導(dǎo)和管理監(jiān)督,也是為了更好地發(fā)揮社會組織在養(yǎng)老服務(wù)等社會公共服務(wù)層面的作用,盡快出臺一部以社會組織為核心的法律是必要且亟需的。只有具備了立法支持,社會組織未來的發(fā)展才能更加穩(wěn)健且規(guī)范,社會組織參與公共服務(wù)的積極性才能更高,政府對社會組織的管理和監(jiān)督才能更加合理且有效。因此,社會組織參與公共服務(wù)的法治建設(shè)也可能成為未來研究的熱點。

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