石兆

[提要] 基于長株潭城市群一體化建設(shè)的前提，在介紹城市群發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析城市群發(fā)展存在的問題，并提出以長沙為中心引領(lǐng)長株潭城市群建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：長沙;長株潭城市群;引領(lǐng)

基金項(xiàng)目：2020 年度長沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目：“長沙引領(lǐng)長株潭城市群發(fā)展建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020csskktzc14）

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月11日

一、前言

中心城市是在合理的城市層級(jí)體系中引領(lǐng)發(fā)展的高層級(jí)城市，區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)必須抓住中心城市這個(gè)核心。發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)京津冀、長三角與珠三角地區(qū)城市群發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)均表明，中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用十分顯著，并已成為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)研究問題。

目前，長株潭城市群在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，自2007年獲批兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，長株潭城市群的市場(chǎng)一體化、行政一體化、社會(huì)一體化和區(qū)域一體化指標(biāo)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

與國內(nèi)其他城市群相比，長株潭城市群具有基礎(chǔ)較好、地緣接近等優(yōu)勢(shì)，理當(dāng)把握先機(jī)，加快建設(shè)步伐。在此進(jìn)程中，作為湖南省會(huì)的長沙，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引領(lǐng)城市群發(fā)展的龍頭作用。

長沙是我國中部地區(qū)重要的省會(huì)城市，她具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)躋身“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，成為湖南“一帶一部”首位城市，近十年來 GDP 增速領(lǐng)跑全國，2016年以來年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躋身全國省會(huì)城市六強(qiáng)。因此，長沙理應(yīng)成為長株潭城市群建設(shè)的引領(lǐng)者和綜合實(shí)力提升的帶動(dòng)者。

2019年3月，胡衡華在市發(fā)改委專題調(diào)研長株潭城市群一體化工作中強(qiáng)調(diào)，長沙要自覺踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以強(qiáng)烈的省會(huì)擔(dān)當(dāng)主動(dòng)引領(lǐng)長株潭一體化發(fā)展。長株潭城市群通過長沙引領(lǐng)，能形成“中心-外圍”的發(fā)展格局，大力提升株洲、湘潭乃至周邊市州的建設(shè)水平，最大化實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的共同進(jìn)步，更好地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)龍頭城市，形成更大范圍的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。

所以，研究長沙如何適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮省會(huì)的輻射帶動(dòng)作用和服務(wù)功能，引領(lǐng)長株潭城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二、長株潭城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)。作為湖南經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，長株潭城市群核心區(qū)域面積為2.8萬平方公里，2019年集聚的人口為1，530.45萬人、GDP為1.6835萬億元，分別占全省22.12%和42.35%，其中首位度城市長沙2019年常住人口達(dá)到839.45萬人，較2018年增長23.98萬人，明顯高于全省常住人口增量和增速，2019年GDP全省占比29.1%。截至2020年6月，長沙共有上市公司72家，其中A股上市公司65家，A股上市公司數(shù)量穩(wěn)居中部省會(huì)城市第一。

通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，三市經(jīng)濟(jì)近年來保持了快速增長，國民生產(chǎn)總值及社會(huì)固定資產(chǎn)投資等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速皆高于洞庭湖地區(qū)、湘南及大湘西等省內(nèi)其他三大地區(qū)板塊，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用日益凸顯。2018年，長株潭城市群規(guī)模工業(yè)增加值增長7.9%，固定資產(chǎn)投資增長9.7%，地區(qū)消費(fèi)品零售總額6，498.6億元，增長9.9%。2019年，城市群的工業(yè)發(fā)展速度和居民收入領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯，地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長達(dá)到8.8%，居民人均可支配收入42，861元，均遠(yuǎn)超其他三大地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。長株潭三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭尤為突出，三市產(chǎn)業(yè)正在形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。目前，長沙已成功打造電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)特別是娛樂文化產(chǎn)業(yè)歷來發(fā)達(dá)，全市營商環(huán)境優(yōu)越，在長株潭城市群中處于核心地位。株洲目前已形成先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等15個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)水平與生產(chǎn)能力在省內(nèi)均居重要地位，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)依托南方鐵路交通樞紐地位一直成長態(tài)勢(shì)良好。湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功，目前已推動(dòng)智能裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，同時(shí)，湘潭也是國內(nèi)重要的科教和旅游城市。

從近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢(shì)來看，三市第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均不斷增長，已從傳統(tǒng)的“二三一”即第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)模式向二三產(chǎn)業(yè)并重的局面發(fā)展。

（三）融城步伐不斷加快。長株潭三市按照湖南省委、省政府“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的部署目標(biāo)編制了基礎(chǔ)設(shè)施一體化五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，并已取得顯著成效。

交通方面，目前長株潭城市群已經(jīng)初步形成較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了包括高速鐵路、高速公路、城市輕軌、公交快速干線、航空等在內(nèi)的快速便捷、立體交叉的交通網(wǎng)絡(luò);金融方面，已建成無縫覆蓋、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、互融互通的金融網(wǎng)絡(luò)，城市電子支付與結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已投入運(yùn)行;信息化建設(shè)方面，城市群高速信息傳輸網(wǎng)已經(jīng)建成，電子政務(wù)工程、企業(yè)信息化工程已實(shí)現(xiàn)全面推廣;環(huán)境整治方面，通過推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)施湘江流域環(huán)境治理項(xiàng)目，三市工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)率接近100%，城市空氣質(zhì)量總體上穩(wěn)步提高。

三、長株潭城市群發(fā)展中的問題

（一）綜合發(fā)展水平不高。當(dāng)前，我國的北京、上海、廣深等城市群已經(jīng)基本形成城市連綿區(qū)，發(fā)育程度較高，一體化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。與之相比，長株潭城市群在人口密度、地均 GDP 和中心城市與外圍城市聯(lián)系等指標(biāo)方面不但顯著低于上述城市群，某些指標(biāo)甚至與同處中部地區(qū)的鄭州及合肥城市群相比也有所不及。

根據(jù)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院《2018年中國都市圈發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，該報(bào)告充分考慮了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口集聚、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)、交通設(shè)施等發(fā)展指標(biāo)，長株潭城市群除經(jīng)濟(jì)實(shí)力得分較高外，其他指標(biāo)得分都不突出，城市群發(fā)展水平及綜合發(fā)展質(zhì)量排名均較為滯后，其中城市群發(fā)展水平得分排名第12位，分別低于鄭州中原城市群5位和合肥城市群1位，而城市群綜合發(fā)展質(zhì)量排名排名15位，更是分別落后鄭州7位和合肥11位，差距十分明顯。

（二）區(qū)域發(fā)展不夠平衡。自長株潭城市群構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化以來，長沙的經(jīng)濟(jì)地位扶搖直上，然而株洲、湘潭特別是湘潭發(fā)展較為緩慢。相比1997年，2019年長沙GDP占全省的比重提高到了29.12%，占比增長了10多個(gè)百分點(diǎn)，株洲只是略有提高，而湘潭占比不增反降。同時(shí)，1988年，長沙與株洲、湘潭地區(qū)人均GDP之比分別為1.108206和1.117949，至2019年這個(gè)比值分別上升為1.846和1.75，通過近30年來長沙與株洲、湘潭之間的人均實(shí)際GDP數(shù)據(jù)可以看出，長株潭城市群內(nèi)部的絕對(duì)差距在不斷拉大。

仍以《2018 年中國都市圈發(fā)展報(bào)告》分析為依據(jù)，從城市群中心城市貢獻(xiàn)度排序來看，長株潭城市群處于接近最低的第4等級(jí)梯度，反映長沙作為中心城市帶動(dòng)能力較弱，對(duì)周邊城市株潭的帶動(dòng)作用甚至與南昌和昆明等綜合排名遠(yuǎn)低于長沙的城市也有所不及，該排序低反映株潭兩市的發(fā)展水平與長沙存在較大斷層。

（三）同城建設(shè)仍需加強(qiáng)。2019年10月湖南省政協(xié)專題調(diào)研課題組公布的《長株潭城市群引領(lǐng)創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告》指出，由于受行政體制制約，長株潭三市單體發(fā)展快，但城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程仍然進(jìn)展較慢，極化能力不強(qiáng)。如備受關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施“三干兩軌四連線”建設(shè)總體推進(jìn)步伐仍需加快，已建成的“三干”（聯(lián)結(jié)三市的三條城際干道）由于部分規(guī)劃不合理，導(dǎo)致目前車輛通行效率不高，面臨需要進(jìn)行快速化提質(zhì)改造的問題;城市群綠心規(guī)劃重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、輕城市集群發(fā)展而導(dǎo)致三城相互割裂的問題等。

都市圈（城市群）聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)反映城市群內(nèi)部的投資、人員、交通聯(lián)系水平，它包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口聯(lián)系、交通聯(lián)系三個(gè)重要子指標(biāo)。研究表明，長株潭城市群該指標(biāo)總體得分偏低，說明城市群內(nèi)各城市間在經(jīng)濟(jì)、人口、交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化水平方面存在一定程度的欠缺，聯(lián)系強(qiáng)度及均衡程度不夠。

綜上分析可以看到，長株潭城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較好，中心城市長沙的經(jīng)濟(jì)集聚度高，人口集聚度逐年向高，但對(duì)城市群發(fā)展貢獻(xiàn)度不夠，輻射功能不強(qiáng)，城市群同城化建設(shè)程度一般。

四、長沙引領(lǐng)長株潭城市群發(fā)展建設(shè)分析

為切實(shí)解決上述問題，實(shí)現(xiàn)長株潭城市群健康有序共同發(fā)展，長沙必須充分體現(xiàn)與發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（一）立足中心城市發(fā)展，帶動(dòng)城市群整體實(shí)力提升。城市群要發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。全市發(fā)展規(guī)劃更應(yīng)與長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)，樹牢“一盤棋思想”，在《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中尋找共同發(fā)展的契合點(diǎn)。

基于上述觀點(diǎn)，長沙未來發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市群發(fā)展全局。雖然從短期來看，優(yōu)先做大做強(qiáng)省會(huì)城市可能會(huì)使得長沙與株洲、湘潭的差距擴(kuò)大，并導(dǎo)致觸發(fā)地區(qū)利益沖突，但從長遠(yuǎn)角度計(jì)，不優(yōu)先做大中心城市則會(huì)導(dǎo)致城市群缺乏領(lǐng)頭雁，造成反向延滯發(fā)展效應(yīng)。江西的昌九城市群為什么發(fā)展乏力？重要原因之一在于南昌自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，與九江綜合發(fā)展水平差距不明顯，對(duì)九江及南昌周邊城市區(qū)域吸引力不強(qiáng)，引領(lǐng)效應(yīng)無法體現(xiàn)。因此，只有優(yōu)先發(fā)展中心城市，提高人口集聚度和創(chuàng)新能力與公共服務(wù)等能力，才能實(shí)現(xiàn)城市群引領(lǐng)作用，并形成良性循環(huán)。

所以，如果不站在全局的高度，單純從株洲湘潭的角度思考，可能就會(huì)產(chǎn)生城市間發(fā)展矛盾?；诖?，政府要積極協(xié)調(diào)矛盾，充當(dāng)區(qū)域矛盾最終仲裁人的角色。即破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，由省委省政府牽頭，深化三市政府間聯(lián)席會(huì)議合作機(jī)制，以中心城市為引領(lǐng)，建立推動(dòng)群內(nèi)城市間形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)同城化發(fā)展，提升城市群的整體實(shí)力。

（二）兼顧周邊城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群區(qū)域發(fā)展平衡。以城市群產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，長株潭三市在裝備制造業(yè)方面分工合作做得十分到位，三市均擁有各自的主業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)：長沙號(hào)稱世界工程機(jī)械之都，產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)異常深厚;株洲的南車株機(jī)在軌道交通業(yè)界赫赫有名，品牌價(jià)值和綜合實(shí)力均是首屈一指，其他裝備制造企業(yè)也實(shí)力雄厚;湘潭有三線建設(shè)年代奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歷來就是湖南重工業(yè)強(qiáng)市。因此，如果不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，三市相關(guān)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭，最后一損俱損。這就要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，在產(chǎn)業(yè)“內(nèi)鏈接”“外鏈接”上下功夫，共同做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平衡錯(cuò)位發(fā)展。目前來看，相關(guān)工作是很到位的，長沙作為中心城市起到了引領(lǐng)表率作用，工程裝備制造業(yè)已成為長沙乃至長株潭城市群對(duì)外推介的閃亮名片。

與此同時(shí)，也有不盡如人意之處，如長株潭科創(chuàng)技術(shù)市場(chǎng)依然處于“虹吸效應(yīng)”階段，難以產(chǎn)生省內(nèi)“溢出效應(yīng)”。不僅城市群對(duì)全省人才和科技資源的虹吸效應(yīng)顯著，而且長沙對(duì)株洲、湘潭的人才和科技資源的虹吸效應(yīng)也較明顯，湘潭、株洲各大學(xué)高新人才跳槽長沙即時(shí)見報(bào)道。因此，為提高發(fā)展效率，兼顧發(fā)展公平，長沙應(yīng)在發(fā)展的基礎(chǔ)上適時(shí)進(jìn)行讓利資源，以謀取區(qū)域發(fā)展規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效率與效益最大化，防止區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)拉大。長株潭城市群應(yīng)建立統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)規(guī)劃，防止內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)資源的有序流動(dòng)和價(jià)值的最大化。

（三）加快推進(jìn)融城步伐，提升中心城市貢獻(xiàn)度。通過研究國內(nèi)其他成熟城市群的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以看出，唯有以中心城市長沙為主導(dǎo)、其他城市為輔助，力推交通融城先行，才能扭轉(zhuǎn)長株潭城市群單體發(fā)展快、一體化進(jìn)展相對(duì)遲緩、城市間聯(lián)系強(qiáng)度偏低的問題，并提升中心城市貢獻(xiàn)度，進(jìn)而推進(jìn)城市群整體發(fā)展。因?yàn)橥晟频木C合交通體系是現(xiàn)代化城市群發(fā)展的重要特征，也是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力、擴(kuò)大人口流通和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

從城市群建設(shè)全局考慮，長沙的交通發(fā)展規(guī)劃仍有需完善之處，如以往建設(shè)偏重“西進(jìn)”和“北上”戰(zhàn)略，“南下”動(dòng)力不足，湘潭雖然規(guī)劃到位，推進(jìn)有力，但城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，建設(shè)實(shí)效上難免受到影響，株洲則不急不緩，規(guī)劃始終不夠前瞻，這些歷史欠賬亟須補(bǔ)上。

為此，三市應(yīng)當(dāng)在已達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，由長沙牽頭，加快城市間不同等級(jí)公路連接和城際鐵路建設(shè)，如長沙不宜繼續(xù)將過多資金投入“梅溪湖片區(qū)”和“洋湖濕地片區(qū)”建設(shè)，應(yīng)有所側(cè)重，注重南城如暮云、跳馬片區(qū)的交通規(guī)劃建設(shè)，城鐵規(guī)劃盡快與湘潭、株洲建設(shè)成環(huán)，同時(shí)考慮與廣鐵進(jìn)行地方移交接管，實(shí)現(xiàn)城鐵地鐵化運(yùn)營等，湘潭應(yīng)持續(xù)加大投入，株洲則要制定規(guī)劃，積極對(duì)接融城。只有構(gòu)建和完善城市群內(nèi)綜合交通體系，提升運(yùn)行效率和樞紐功能，以此為基礎(chǔ)才能增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升中心城市對(duì)城市群的貢獻(xiàn)度。

可以預(yù)見，通過各方共同努力，長沙引領(lǐng)長株潭城市群發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)必將順利實(shí)現(xiàn)。

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