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四川省深度貧困區(qū)教育扶貧實施效果分析

2020-09-15 16:26:26徐一荻李首成錢煒覲徐琿鄧澤慧段又源
合作經(jīng)濟與科技 2020年18期
關鍵詞:扶志教育扶貧扶智

徐一荻 李首成 錢煒覲 徐琿 鄧澤慧 段又源

[提要] 以四川省大小涼山州經(jīng)濟發(fā)展較為落后、教育供給相對薄弱的馬邊和峨邊彝族自治縣、雷波縣12個村鎮(zhèn)為例,通過實地調研,發(fā)放問卷766份,了解并評價四川教育扶貧政策實施效果。結果表明:義務教育“三免一補”政策落實達到全覆蓋,切實有效減少貧困家庭教育負擔;調研區(qū)91.65%的貧困學生由于國家助學金使得就學難問題得到有效解決,其中高中及中職教育入學率達到86.35%;“智志雙扶”舉措提高貧困家庭整體文化素質和認知水平,成為阻斷代際貧困傳遞的有效方法,受訪家庭對教育扶貧幫扶認可度和滿意度均達到97%以上。

關鍵詞:教育扶貧;深度貧困區(qū);“扶貧+扶智+扶志”;代際貧困

基金項目:四川省大學生創(chuàng)新訓練項目(編號:201910626101);通訊作者:李首成

中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A

收錄日期:2020年6月4日

一、四川省教育扶貧政策落實情況介紹

四川省2017年國定和省定貧困縣分別為66個、22個,其中大小涼山彝區(qū)中涼山州和樂山市國定和省定貧困縣各有11個和2個,同時涼山州占大小涼山彝區(qū)國定貧困縣的91%,2020年四川省申請退出的7個貧困縣均屬于涼山州,是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,其中教育扶貧意義重大。

四川省不同地州市的教育資源分布不均衡,2019年教育扶貧專項資金189.71億元,重點解決邊遠貧困地區(qū)義務教育經(jīng)費保障和貧困家庭學生資助政策的落實,取得一定成效。2019年四川省重點抓好涼山州控輟保學,嚴防因貧失學輟學,逐步實現(xiàn)摘帽縣義務教育階段適齡兒童就學率100%。2019年城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費投入資金約49.78億元,落實義務教育“三免一補”政策,投入資金約50.06億元,切實落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策(含民族自治縣15年免費教育)。2019年投入中央、省級專項資金約1.8億元,在四川省深度貧困地區(qū)(藏區(qū)和大小涼山彝區(qū))深度落實“9+5”免費教育試點,定向招收45個深度貧困縣有意愿且符合條件的初中畢業(yè)生,錄取后到內(nèi)地免費就讀五年制高職教育。

二、大小涼山州典型區(qū)教育扶貧實施成效調查分析

(一)樣本區(qū)基本情況。四川省共88個貧困縣,貧困地區(qū)主要是多民族聚居地,境內(nèi)有藏族、彝族、羌族。本文選取四川省馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣以及涼山州雷波縣為調研重點。三縣既是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū),也是教育供給相對薄弱的地區(qū)。

(二)調研方式與主要內(nèi)容。項目組在2018~2019年間連續(xù)對研究區(qū)貧困家庭進行跟蹤調查,通過分層抽樣與隨機抽樣、問卷發(fā)放與實地訪談相結合的方式,全面獲取貧困戶對教育扶貧政策落實成效的基本數(shù)據(jù)資料形成彝、漢兩種語言的調查問卷,在此基礎上對大小涼山12個村鎮(zhèn)、不同類型教育扶貧群體進行問卷發(fā)放,調查共發(fā)放問卷766份,回收746份,其中問卷有效率達95.56%。

(三)樣本家庭教育扶貧政策落實與效果調查

1、樣本特征。全樣本均為建檔立卡貧困戶,涵蓋學前教育階段,義務教育階段,高中教育階段和中等職業(yè)教育的學生,其中家中有義務教育階段學生占比75.2%(小學初中九年義務教育),家中有學前教育階段學生占比31.3%,家中有高中教育階段學生占比68.4%,家中有中等職業(yè)教育階段學生占比23.1%,(存在一個家庭有多個不同教育階段的學生)。

2、樣本家庭義務教育階段政策落實與效果調查結果分析。通過實地調查樣本區(qū)教育脫貧政策落實情況:在調查的732戶建檔立卡脫貧戶中,有575戶家中有義務教育階段適齡兒童現(xiàn)均處于就學階段,無輟學兒童,也不存在義務教育階段因身體殘疾原因輟學的學生,且均享有在義務教育 “三免”基礎上,按小學每生每年1,000元、初中每生每年1,250元的標準,為120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。各類補貼到位情況見表1。(表1)

調查結果顯示:樣本地575戶家中有義務教育階段適齡兒童658人均表示享受免除學雜費及書本費,占比100%,所有在讀學生均接受國家通用語言教育。240戶家中有學前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”;586戶有在校寄宿的義務教育階段學生的家庭均享受了寄宿補貼,其中56戶72個學生由于跑校故選擇“住宿補貼政策”不適用。同時,調查也發(fā)現(xiàn)部分家長對學生校園生活的關注程度不高,存在對一些義務教育享受政策了解不深的情況。

3、樣本家庭學前教育、高中教育及中職教育調查結果。在調查的732戶建檔立卡脫貧戶中,有240戶家中有學前教育階段適齡兒童283人,現(xiàn)均處于就學階段,無輟學兒童。各類補貼到位情況見表2。有583戶家中有高中及中職教育階段適齡學生762人,其中104人未接受高中或中職教育,入學率為86.35%。調查結果顯示:樣本地240戶家中有學前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”和“學前學好普通話”政策,效果較為顯著。(表2)

調查結果顯示:樣本地583戶家中有高中及中職階段適齡學生全面落實免除“學費及教科書費”政策,且其中91.65%的學生還享受國家助學金,有效解決大部分建檔立卡貧困戶就學困難的問題。此外,部分學生在享受以上兩項政策的同時還獲得額外的生活補助,在保證學習的同時提高生活質量。(表3)

4、受訪戶對教育扶貧政策落實滿意度分析。樣本區(qū)(馬邊縣、峨邊縣、雷波縣)在2019年均達到貧困發(fā)生率低于3%的退出標準。項目組對766戶有不同教育階段學生建檔立卡脫貧戶發(fā)放了問卷。通過對調查對象認可度、滿意度指標進行加權,得出總體群眾對教育扶貧相關認可度為97.45%,滿意度為98.2%。

實地調查了解,學校嚴格按照資助標準做到應享盡享。調查結果顯示,樣本區(qū)教育補助政策落實到位,實現(xiàn)了從幼兒園到高中各級各類教育階段的學生資助全覆蓋,應補盡補。

三、主要結論及政策啟示

(一)主要結論。樣本區(qū)以提高貧困人口基本文化素質為抓手,多形式阻斷代際貧困傳遞。在貫徹落實義務教育階段貧困家庭學生資助政策和加快職業(yè)教育質量提升方面,通過資金支持、加強學?;A設施建設、加強師資隊伍建設方面成效顯著。調研區(qū)732戶建檔立卡貧困家庭有義務教育階段適齡兒童100%享受“免費營養(yǎng)餐、免學費書本費”政策,家中義務教育適齡兒童無輟學現(xiàn)象,“三免一補”等各項政策全部落實。被調查農(nóng)戶表示,15年免費教育政策的落實,大大減輕了其家庭教育負擔,受訪戶對教育扶貧政策的認可度和滿意度均達到97%以上。通過“智志雙扶”大大提高貧困家庭父母和孩子的文化素質,思想觀念得到極大轉變。

(二)政策啟示。通過對樣本區(qū)建檔立卡貧困戶的調查發(fā)現(xiàn),教育扶貧相關政策落地情況良好,群眾認可度較高。但仍存在對一些義務教育享受政策了解不深的情況。因此大力宣傳政策,提高百姓知曉度和參與意愿尤為重要。通過整合資源、改革教育幫扶模式,切實推進“政府、社會、家庭、學?!彼奈灰惑w的育人機制,構建有效阻斷代際貧困傳遞和嚴防返貧的長效機制。

主要參考文獻:

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