岳丹 張萬軍

[摘 要] 近年來，我國脫貧攻堅工作取得了非常明顯的成績，貧困人口大幅度減少，貧困人口的溫飽問題基本得到解決。但是，在充分肯定成績的同時，也要看到脫貧攻堅工作仍存在一些問題有待改善，還需要國家和社會引起重視。本文對當前我國農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作存在的問題進行分析，并根據(jù)實際扶貧進程提出相應(yīng)的建議，以確保廣大農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口能如期全部脫貧，和全國人民一道進入全面小康新時代。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村地區(qū);脫貧攻堅;精準識別;績效考核

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-45-3

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過改革開放多年的努力，成功走出一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是共產(chǎn)黨人對中國人民許下的莊嚴承諾。2020年是脫貧攻堅的收官之年，在這一年中，全國人民應(yīng)上下一心、真抓實干，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而努力。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級政府部門、人民群眾的有效努力下，我國的脫貧攻堅工作取得了階段性勝利。但是，從目前脫貧攻堅的實施過程來看，其中仍然存在一些問題。為了保證2020年年底能如期完成任務(wù)，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的問題，認真分析原因，針對性提出解決對策，才能更加科學(xué)有效地推動我國開展扶貧工作，真正實現(xiàn)消除貧困、改善民生的目的。

1 脫貧攻堅的實施意義

1.1 為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。只有廣大農(nóng)村地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題，消滅絕對貧困，才能有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[1]。能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深刻影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.2 提升貧困地區(qū)民眾的素質(zhì)

教育脫貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中占有重要地位。實施教育脫貧，有利于改變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胍庾R，提高廣大農(nóng)民的知識和技能水平，提升貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

1.3 促進社會和諧發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，國家與社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展離不開經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。隨著脫貧攻堅工作的開展，通過大規(guī)模資金、物資、人力等扶貧資源的集中投入，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距逐漸縮小，最終促進社會和諧發(fā)展[2]。

2 我國農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀

經(jīng)過長期發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅工作取得了一定的成就。國家統(tǒng)計局在《關(guān)于中國農(nóng)村貧困狀態(tài)的評估和監(jiān)測》中，將1978年的貧困線劃定在100元以內(nèi)，按這個標準計算，當時全國貧困人口的規(guī)模為2.5億人，占全國人口總數(shù)的25.97%，占當時農(nóng)村人口總數(shù)的30.7%，占世界貧困人口總數(shù)的1/4[3]。改革開放后，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟迅猛發(fā)展期，加之新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出并貫徹執(zhí)行了脫貧攻堅措施，所以截至2019年年底，我國的貧困人口數(shù)量大幅度減少。統(tǒng)計顯示，截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至551萬人，累計減少9 348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開始趨于均衡。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難和通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強，基層干部本領(lǐng)明顯提高。

當前，我國攻堅脫貧項目主要集中在9個方面，分別是教育補助、醫(yī)療健康、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融、特困群體和基層黨建。我國實施了精準扶貧方略，利用特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障兜底脫貧以及資產(chǎn)收益脫貧等，幫助貧困地區(qū)和貧困人口精準脫貧[4]。

3 我國農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅存在的問題

3.1 扶貧對象識別不夠精準

一是整理貧困戶資料時部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有將其放在工作的首要位置;二是在動態(tài)窗口調(diào)整期，在精準扶貧對象統(tǒng)計方面沒有做到精細仔細，或者部分領(lǐng)導(dǎo)故意忽略動態(tài)窗口調(diào)整，因此造成了扶貧對象識別不準確，進而導(dǎo)致真正的貧困戶不能享受扶貧政策，得不到幫扶。這不僅導(dǎo)致了資源浪費，使扶貧工作“偏題”，難出成效，而且讓困難群眾失去脫貧的信心和決心，迫使脫貧攻堅在群眾心中褪色而淪為“口號”。

3.2 扶貧內(nèi)容安排不夠合理

目前，國家所采取的農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅措施不夠精細，與地方政府和人民的要求還有很大的差距。比如，多數(shù)貧困戶幫扶舉措針對性不強，產(chǎn)業(yè)幫扶項目立足于短、平、快，缺乏長遠項目支撐，家庭收入可持續(xù)性不強，返貧風(fēng)險高。與此同時，當前國家的扶貧項目推進遲緩。以新疆和田的精準扶貧內(nèi)容安排來看，當?shù)赜修r(nóng)村危破房改造任務(wù)307戶，但是只完成了4戶。由此可見，扶貧項目的開展進度十分緩慢。

3.3 扶貧資金管理不夠明確

從當前國家的貧困情況來看，一方面困難群眾“等靠要”思想嚴重，不愿積極主動參與脫貧，不愿自己想辦法通過正確的途徑脫貧致富;另一方面部分困難群眾對當前的扶貧政策不夠了解，尤其擔(dān)心脫貧后脫政策，享受不到政策、資金支持，不愿意脫貧。這些基本現(xiàn)象都說明了當前國家貧困地區(qū)的扶貧對象脫貧意識不強，不利于精準扶貧取得良好的效果，更不利于人民走上脫貧致富的道路。這也從側(cè)面反映了當前國家農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅資金管理不夠精確，因而導(dǎo)致部分本不用扶貧的民眾得到了資金支持，使其認為不需要努力，只要國家政策好，他們也能走上致富道路。

3.4 扶貧考核機制不夠完善

扶貧工作離不開政府職能部門的落實和完善，因此在扶貧工作中需要充分調(diào)動各個部門的積極性，尤其需要政府職能部門對相關(guān)人員進行考核評價。但是，目前對常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)蹲點督導(dǎo)、紀檢監(jiān)察、目標管理部門和脫貧攻堅綜合部門等專項督查和暗訪抽查落實不到位，脫貧攻堅工作約談、談話誡勉暫行辦法以及限時辦結(jié)、目標考核和責(zé)任倒查制度不完善，這些均是由扶貧工作考核評價機制不完善造成的。

4 促進農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅的對策

4.1 加強貧困人口精準識別

針對當前農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅中扶貧對象識別不精準的情況，扶貧部門應(yīng)及時抓住目前的動態(tài)調(diào)整“窗口期”，及時針對扶貧過程中出現(xiàn)的錯、漏情況進行糾正，確保識貧精準、精準脫貧。具體來看，可采取地毯式搜索、拉網(wǎng)式排查、網(wǎng)格化管理方式，對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶進行反復(fù)篩查，對漏評、錯退的符合建檔立卡條件的“檔外人員”和符合建檔立卡條件的低保對象應(yīng)進盡進，不設(shè)上限，真正做到不留死角、不留空白。

4.2 加強扶貧項目科學(xué)管理

為確保脫貧攻堅目標任務(wù)如期實現(xiàn)，應(yīng)全力推進實施“安居幸福、產(chǎn)業(yè)致富、基礎(chǔ)改善、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護”六大工程，著力抓好年度工作方案和具體工作方案的推進和落實，強化部門協(xié)作配合，倒排工期，全力改善貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等社會事業(yè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平，做到“三有四通”（有房、有技能、有產(chǎn)業(yè)，通路、通水、通電、通網(wǎng)）[5]。

4.3 加強扶貧資金精準管理

一是針對貧困地區(qū)設(shè)置教育、養(yǎng)老、醫(yī)療基金，為脫貧攻堅工作的開展提供支撐。二是建立脫貧攻堅資金使用途徑監(jiān)督制度，確保中央和地方劃撥的扶貧資金能真正用到刀刃上，能讓真正貧困的群眾得到有效的、及時的幫助，從而促使脫貧攻堅工作得到全面有效的開展。三是設(shè)置創(chuàng)業(yè)支持專項基金，確保貧困地區(qū)的群眾積極動手，自食其力，擯棄“等要靠”思想，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等，帶動群眾走上脫貧致富道路。

4.4 加強脫貧績效考核

扶貧工作不是在短時間內(nèi)能充分徹底解決的問題，因此，在扶貧工作中要積極采取措施來加強脫貧績效考核，抓績效促實效，抓績效促作風(fēng)，抓績效促成績。第一，針對地方建立脫貧績效考核制度，在科學(xué)設(shè)置考核指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)擔(dān)負精準脫貧攻堅任務(wù)的情況，將各單位劃分為重點單位、牽頭單位、其他責(zé)任單位、主戰(zhàn)場單位等，在考核范圍、占分比例、指標差異上進行區(qū)別考核，使各單位均能在該項工作中找準工作角色、明確落實方向。第二，應(yīng)針對參與扶貧工作的人員建立考核制度，實行更嚴厲的“有獎有罰”，與年底績效工作性獎勵掛鉤，促使其在扶貧工作中能積極發(fā)揮主觀能動性，積極為脫貧攻堅工作貢獻力量。第三，針對地方實際加強考核過程管理，對精準脫貧攻堅工作細化到項、量化到分、責(zé)任到人，敢于較真、敢于碰硬，對工作落實不到位的被考核單位，對抓精準脫貧攻堅工作落實不力的領(lǐng)導(dǎo)、干部進行通報批評。

5 結(jié)語

脫貧攻堅關(guān)系著國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的整體實力的提高，更關(guān)系著社會和諧發(fā)展，我國大多數(shù)貧困地區(qū)因為地域較為分散，且分布較為廣泛，所以成為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅的難點，為此，在農(nóng)村地區(qū)開展脫貧攻堅應(yīng)該積極提高當?shù)厝罕姷拿撠氈赂灰庾R，制定完善的社會保障體系，對扶貧對象進行精準識別，并制定精準的扶貧措施，建立長效的扶貧機制，營造扶貧助困良好氛圍，以希望能夠?qū)崿F(xiàn)貧困群眾盡快脫貧致富，也希望農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅能夠為國家經(jīng)濟的大局、核心意識服務(wù)，能夠與國家的政治發(fā)展看齊。

參考文獻

[1]張琰飛，朱海英.論農(nóng)村地區(qū)扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同機制[J].繼續(xù)教育研究，2018（8）：75-82.

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[5]范寶亮.我國農(nóng)村精準扶貧存在的問題及對策分析[D].濟南：山東師范大學(xué)，2016.