□ 張兆康 朱蕓 賴燕飛

近年來，浙江省寧波市江北區(qū)在完成農村集體產權制度改革試點任務的基礎上，抓住時機推進深化股份經(jīng)濟合作社內部管理制度改革，將重點放在內部管理規(guī)范化建設上來，制定了一系列的制度框架文件，使改革成果得到鞏固，有效促進了農村經(jīng)濟健康發(fā)展。

一是完善股權管理。主要內容就是通過婚姻取得的人員的股權配置有一個持續(xù)時間規(guī)定，特別是離婚再婚的必須持續(xù)時間滿三年以上，成為正式社員股東的方可予以補發(fā)以前的股份分紅。在莊橋街道邵余股份經(jīng)濟合作社試行后，已在全區(qū)26個股份經(jīng)濟合作社得到推行。

二是股權質押融資。出臺了農村股權質押借款相關政策，以及股權質押借款操作辦法。全面推行后，至今已經(jīng)有1432戶農戶貸款，貸款總額達到6210.18萬元，拓展了農村股份經(jīng)濟合作社股權權能，促進了持股農戶創(chuàng)業(yè)致富進程。

三是股東成員管理。出臺了社員股東身份確認、社員股東身份確認操作規(guī)程、社員股東登記備案等辦法，尤其是社員股東轉換為社員非股東，社員非股東轉換為社員股東，非本村股份經(jīng)濟合作社成員因繼承股權等情形而變更為非社員股東，以及成員身份喪失等情形必須履行一定的程序和相關手續(xù)。

四是股份分紅監(jiān)控。專門在農村集體“三資”管理辦法中再次規(guī)定，按照“效益決定分配”的原則，處理好分配與積累的關系，明確政策紅線，限制過度分配，禁止舉債分配。重申必須嚴格按照《浙江省農村集體資產管理條例》規(guī)定實行分配，因而2019年春節(jié)期間發(fā)放股金下降至7.91億元，遏制了分配過快過多的不良勢頭。

江北區(qū)積極探索股份經(jīng)濟合作社治理轉型，借鑒公司制的治理方式推動村級治理現(xiàn)代化，指導各村改變原有村社合一的傳統(tǒng)慣例，在確定股東代表大會、董事會和監(jiān)事會各自職責和邊界范圍的基礎上，注重從組織機構、投資決策機制、管理監(jiān)督機制等各個方面轉變運作和管理方式，制定更加民主的投票決策制度，搭建更加科學的行政管理架構，織密更加有效的內外監(jiān)督體系，探索更加開放的社員進退機制，創(chuàng)新更加靈活的股權流動渠道，規(guī)范更加合理的收益分配辦法，從而確保了新型集體經(jīng)濟組織內部的有序運作，取得了治理轉型的預期改革效果。

一、構建社員股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，完善所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“三會四權”組織架構，規(guī)范健全運營管理機制。通過完善章程，保證股東代表大會有效實施人事任免權、決策經(jīng)營權、財務管理權、資產處置權等重大權力，確保監(jiān)事會的獨立性和權威性。為此，江北區(qū)農村改革領導小組辦公室專門出臺股東代表大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則以及監(jiān)事會議事規(guī)則樣本，注重突出議事規(guī)則規(guī)范性，要求各社按照實際制定出詳盡的操作辦法。

二、創(chuàng)設投資決策機制的操作細則。明確在股東代表大會授權范圍內，由董事會決定村集體資產重大投融資、整體出租等事項。鼓勵有一定經(jīng)營規(guī)模的村集體嘗試設置重大經(jīng)濟項目決策委員會，對董事會提交的重大經(jīng)濟項目做出先行決策，由專業(yè)人員進行事先專業(yè)的分析和評估，有效地解決了因決策滯后而喪失商業(yè)機會的問題。目前已有一些村集體設立了決策委員會，建立了一套快捷、科學、高效的決策機制。

三、創(chuàng)建項目經(jīng)營表決方式。江北區(qū)指導各村探索建立項目發(fā)起人制度，即由項目發(fā)起人提出項目方案，經(jīng)董事會批準，建立其中一個分社，待社員股東自愿入股數(shù)符合項目原定要求的方才組建，否則此項目宣布終止；也可以將集體總資產分塊切割，依塊成立項目分社，并對資產進行全面市場評估，將合作社股東的股權依股數(shù)分解到各塊資產中，股東可以以實際股份入股或增資入股，也允許自愿退出，由內部持股人自愿購買并按市值結算股值。

四、合理規(guī)范行使投票權。江北區(qū)指導各村完善章程，規(guī)定對于董事會人選特別是董事長必須由股東代表大會民主投票選舉產生，選舉程序應該公開透明，選舉的結果應該公示。董事會成員可以由董事長提名，但必須經(jīng)股東代表大會表決通過，從而避免少數(shù)人群把持董事會的弊端。而對于經(jīng)營決策上的決議，如經(jīng)營發(fā)展方向、對外投資領域等，突出資本方和管理專家的作用，賦予他們一定的附加表決權。

五、防范股權過度集中。為了防止股份集中在少數(shù)人手中，少數(shù)人通過資本份額控制股份經(jīng)濟合作社，江北區(qū)出臺意見，對股份經(jīng)濟合作社中經(jīng)營人員持股比例做出了嚴格的比例上限規(guī)定。如有的村在增資擴股方案中明確規(guī)定，允許股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理人員股份的配股指標高于平均認購額，但認購股份不高于平均認購限額的3倍；也有的村在股權管理辦法中提出持股數(shù)不得高于總股數(shù)3%的設定比例。

六、嚴格執(zhí)行“有效益方可收益分配”的辦法。按照《浙江省農村集體資產管理條例》等相關規(guī)定出臺收益分配管理辦法，經(jīng)嚴密的審批手續(xù)之后實施，即經(jīng)村黨組織提議，村黨委會、村委會和董事會聯(lián)席會議商議后，董事會按照本社章程確定的收益分配辦法，制定收益分配方案。然后將收益分配方案向本社股東公示征求意見，征求意見時間不少于15日。收益分配方案經(jīng)公示征求意見后，董事會對方案進行修改完善，報鎮(zhèn)（街道）審核通過后，經(jīng)黨員大會審議和村股份經(jīng)濟合作社股東代表會議決議通過，并報鎮(zhèn)（街道）備案。收益分配方案在財務公開欄中進行公示，公示期不少于3日。