張靜

8月12日晚，滬蘇通長江公鐵大橋美麗夜色

7月1日，滬蘇通長江公鐵大橋正式開通運行，數(shù)千輛的汽車“長龍”有序通過公路橋面，橋下，一列貨運班列由南向北穿越鐵路橋，與從北向南飛馳而過的復(fù)興號列車交匯而過。滬蘇通鐵路的開通，結(jié)束了南通長期以來“向南不通”的難題，蘇南沿江、蘇中、蘇北地區(qū)均進(jìn)入上海1-2小時都市圈。

“軌道上的長三角”脈絡(luò)漸漸清晰。

“作為中國區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，長三角應(yīng)高水平規(guī)劃建設(shè)長三角城市群國家高鐵復(fù)合通道，積極推動城市群、都市圈、都市區(qū)多層次軌道交通建設(shè)，軌道交通與空港、高鐵綜合樞紐的多式聯(lián)運，示范都市圈軌道交通一體化多網(wǎng)融合，鐵路和軌道交通引導(dǎo)下的土地綜合開發(fā)，鐵路和軌道交通建設(shè)模式創(chuàng)新和公交化運營，為構(gòu)建高水平、高質(zhì)量軌道上的城市群提供可推廣復(fù)制的經(jīng)驗?！蹦暇┦谐鞘信c交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊濤對《瞭望東方周刊》說。

告別“地?zé)o寸鐵”

“以前我經(jīng)常帶孩子從南通去上海，逛上?？萍拣^、博物館，乘大巴要好幾個小時，現(xiàn)在有滬蘇通鐵路，只要一個多小時，以后可以更經(jīng)常帶孩子去享受上海的文化資源了?！睖K通鐵路開通后，南通市民張女士“秒殺”了從南通西開往上海站的車票，成為首趟列車的第一批乘客。

不僅是大橋北岸的南通直接受益，大橋南岸的張家港、常熟、太倉等縣市也將從中獲益。這些長期位居全國百強縣前列的縣市，由此告別了不通鐵路的歷史，一步邁入“高鐵時代”，更加緊密地融入上海“半小時都市圈”。

從3.5小時壓縮到1小時6分鐘，南通正式加入上海1小時經(jīng)濟(jì)圈。

不僅是大橋北岸的南通直接受益，大橋南岸的張家港、常熟、太倉等縣市也將從中獲益。這些長期位居全國百強縣前列的縣市，由此告別了不通鐵路的歷史，一步邁入“高鐵時代”，更加緊密地融入上?！鞍胄r都市圈”。

“滬蘇通長江公鐵大橋雖然全程11公里，但這一鐵路通道工程的全面貫通，其意義將遠(yuǎn)超一座橋梁對于當(dāng)?shù)亟煌ǜ纳谱饔茫鼛淼幕驅(qū)⑹钦麄€長三角經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)?！?國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任夏成說。

作為我國最早一批通高鐵的區(qū)域，長三角第一條高鐵始于12年前。

2008年4月18日，華東第一條時速250公里高鐵——全長166公里的合寧高鐵開通運營，合肥至南京列車運營時間由原來的4小時縮短至1小時，安徽從此加快了融入長三角的進(jìn)程。

一年后，寧漢蓉快速大通道的組成部分，全長356公里、設(shè)計時速250公里的合武高鐵開通運營，合寧、合武兩條高鐵“牽手”為我國中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)增加了一條快速通道。

2010年 7月1日，全長301公里，設(shè)計時速350公里的滬寧高鐵開通運營。10月26日，全長202公里設(shè)計時速350公里的滬杭高鐵開通運營，長三角一小時都市圈的構(gòu)建取得重大突破。

2011年6月30日，舉世矚目的京滬高鐵開通運營。

從北京南站至上海虹橋站，縱貫北京、天津、上海，三大直轄市和冀魯皖蘇四省，連接環(huán)渤海和長江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，京滬高鐵是我國“四縱四橫”客運專線網(wǎng)的其中“一縱”，也是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中投資規(guī)模大、技術(shù)水平高的一項工程。

2013年7月1日，寧杭、杭甬高鐵開通運營，標(biāo)志著長三角高鐵成網(wǎng)。上海虹橋、南京南、杭州東、合肥南等一大批現(xiàn)代化高鐵客站建成投入使用，鐵路網(wǎng)絡(luò)對城區(qū)更新和城市功能升級起到了極大的推動作用。

當(dāng)下，長三角城市群的快速發(fā)展，要求鐵路軌道交通網(wǎng)絡(luò)能夠提供便捷聯(lián)系相適配的多層級軌道交通服務(wù)：與主要城市群高鐵一日交流圈、長三角城市群直聯(lián)直通城際快速鐵路半日交流圈、高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道融合發(fā)展，實現(xiàn)都市圈1小時點對點、公交化便捷通勤聯(lián)系，支撐都市圈日常緊密往來聯(lián)系，形成都市圈軌道交通支持下的一小時通勤圈……

高鐵公交化

過去十年，高鐵網(wǎng)快速發(fā)展，高鐵列車班次呈現(xiàn)公交化、高密度運營態(tài)勢，城際間高鐵出行便利性極大提高。

長三角鐵路客運量由2.5億人次增長至6.7億人次，鐵路人均出行次數(shù)由1.2次/人/年增長至3.0次/人/年。中心城市鐵路出行量增長更顯著，杭州鐵路人均出行次數(shù)由7次/人/年增至15次/人/年，其中面向長三角城市的鐵路出行占比近一半。

2020年，滬寧城際高速鐵路開通十周年，目前該線路已成為全球客流密度最高、運營效益最好的高鐵線路之一，作為當(dāng)年參與規(guī)劃的親歷人，楊濤至今還記得當(dāng)年為滬寧城際鐵路設(shè)計時速時場景?！暗降自撛O(shè)計為250公里/小時還是300公里/小時？為保證滬寧沿線老百姓1-1.5小時就能到達(dá)世博會參觀的要求，滬寧城際鐵路的設(shè)計時速標(biāo)準(zhǔn)提高到了300公里/小時以上。由此，滬寧城際鐵路名稱也被更改為了滬寧城際高速鐵路。在這樣的速度下，上海到南京直達(dá)只需1小時，整個滬寧城市群將完全打破時空界限?！?楊濤說。

滬寧城際鐵路南京站，可以看作是最早實現(xiàn)高鐵“公交化”的設(shè)計。

“我每次從南京火車站高鐵下車，下樓2分鐘內(nèi)換乘地鐵，15分鐘內(nèi)就能回到珠江路自己的辦公室?！睏顫f，如此舒適快捷的綠色出行，在站城一體化還未成熟的中國高鐵站很少見。

在南京火車站改擴(kuò)建方案設(shè)計中，設(shè)計團(tuán)隊提出要按照鐵路與地鐵無縫換乘的國際先進(jìn)理念和要求，將地鐵站調(diào)整到火車站站房正下方，實現(xiàn)和地鐵1號線車站的無縫銜接。

雖然有一些高鐵與地鐵無縫銜接的案例，然而目前整體來看，隨著長三角城市群內(nèi)人員流動性日趨增長，各類同城化出行需求日趨旺盛，出行者對城市群、都市圈城際交通出行的便利性、時間敏感性增強，長三角軌道交通公交化、高密度運營程度還有很大上升空間。

“長三角要推進(jìn)城際軌道交通服務(wù)模式向公交化轉(zhuǎn)型，尚需建設(shè)新的國土層350公里/小時時速以上的高鐵，更需要彌補區(qū)域內(nèi)高密度城際商務(wù)、通勤、休閑性的200-250公里/小時時速的城際鐵路和快速軌道交通?！睏顫f。

協(xié)同聯(lián)動新動能

全新開放的太倉南站對面，一個全新度假綜合體——復(fù)游城正蓄勢而起。

“這個投資百億的項目，旨在推進(jìn)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。”復(fù)星旅文集團(tuán)負(fù)責(zé)人錢建農(nóng)說，復(fù)游城項目位于太倉市科教新城，與上海嘉定區(qū)近在咫尺。項目總建筑面積約129萬平方米，包含阿爾卑斯冰雪世界和復(fù)游體育公園兩大旅游核心IP，以及度假型酒店、歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)等內(nèi)容，項目預(yù)計在“十四五”期間建成營業(yè)。

在張家港高鐵站西側(cè)，由12幢超高層建筑組成的站前商務(wù)區(qū)即將動工開建。張家港高鐵新城開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，先期啟動的4幢塔樓，總建筑規(guī)模超30萬平方米，總投資40億元，未來將打造為一個集工作、生活、休閑為一體的站前活力區(qū)。張家港將抓住滬蘇通鐵路開通的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步融入長三角，謀求新發(fā)展。

6月5日，滬蘇湖鐵路宣布聯(lián)合開工。建成后，作為“長三角”鐵路軌道網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐和節(jié)點，通過快速軌道交通的建設(shè)，湖州明確要進(jìn)一步推動“區(qū)域核心”建設(shè)，加速融入長三角一體化進(jìn)程。

“滬蘇湖鐵路將把黃浦江與南太湖連起來，打造出一條新的南太湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軸?！鄙虾Ｉ缈圃涸痹洪L、研究員何建華在接受媒體采訪時表示。

長三角區(qū)域“門到門”公共交通聯(lián)系基本超過3小時，普遍存在“高鐵1小時、兩端集散換乘1-2小時”現(xiàn)象。如杭州與上海高鐵車上時間縮短至45分鐘，但兩端高鐵樞紐接駁集散、進(jìn)站換乘、檢票候車耗時超過2小時。

何建華稱，滬蘇湖鐵路作為長三角城際軌道交通網(wǎng)的一條骨干線路、“環(huán)太湖軌道交通圈”的重要組成部分和具有江南水鄉(xiāng)特色的旅游休閑城際線，建成后將對優(yōu)化提升長三角城市群、完善長三角城市群城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國家快速鐵路運輸網(wǎng)和區(qū)域鐵路客運網(wǎng)布局、實現(xiàn)沿線旅游資源開發(fā)、促進(jìn)沿線社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均具有重要意義。

交通一體化作為先行軍，長三角的各項一體化都在加速。2020年滬蘇浙皖計劃實施長三角一體化重大項目1390項，總投資7.81萬億元。其中，新開工20億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目76項，總投資1.02萬億元。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)也將開工新建一批標(biāo)志性項目。

上海虹橋綜合交通樞紐

四網(wǎng)仍待融合

楊濤認(rèn)為，盡管長三角區(qū)域高鐵和軌道交通發(fā)展已經(jīng)取得重大成就，但不管是從內(nèi)部看，還是從外部看，仍然有幾個重要問題有待解決。

首先是從區(qū)域內(nèi)部看，長三角區(qū)域“門到門”公共交通聯(lián)系基本超過3小時，普遍存在“高鐵1小時、兩端集散換乘1-2小時”現(xiàn)象。如杭州與上海高鐵車上時間縮短至45分鐘，但兩端高鐵樞紐接駁集散、進(jìn)站換乘、檢票候車耗時超過2小時。楊濤說，“一些高鐵樞紐選址遠(yuǎn)離中心城區(qū)，兩端缺乏城市軌道交通線路接入，缺乏高效快捷的集散公交線路，難免導(dǎo)致城際客運效率低下，建設(shè)效益不佳。另一種情況是，城際軌道選擇地鐵制式，設(shè)計時速偏低，又在中心城外圍換乘進(jìn)城，同樣難以滿足都市圈快速交通聯(lián)系的要求?！?/p>

從長三角的發(fā)展趨勢看，軌道交通還要解決層次不夠豐富的問題。對比大巴黎、大倫敦城市群和日本中央國土城市群軌道交通出行水平，長三角城市群未來客運需求增長潛力巨大。長三角城市群內(nèi)部多個都市圈、多層級空間嵌套結(jié)構(gòu)復(fù)雜，衍生不同空間尺度的交通出行，又在主要交通走廊疊加。交通需求特征尤為復(fù)雜，不同層次出行量級、目的、時效性要求不同，必然要求多層次、多樣化軌道交通服務(wù)。楊濤分析，“由此，需要統(tǒng)籌謀劃面向全球和全國的空港、海港樞紐群和超高鐵、高鐵、城際鐵路、高速公路、干線公路等多模式、多層次復(fù)合立體交通走廊，至少需3-4條貫通性高速鐵路。”

再放大視角，長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，延綿3000多公里，覆蓋11個省市近6億人口，面積約205萬平方公里。該經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)了長三角城市群（含南京都市圈、揚子江城市群）、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長江中部城市群、成渝城市群，是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一?！叭欢?，這個區(qū)域內(nèi)目前尚沒有一條時速350公里/小時以上的貫通性高速鐵路。” 楊濤說。

“從大沿江走廊看，盡管已有一條滬漢蓉城際鐵路聯(lián)通，但還未全線達(dá)到300公里/小時時速，運能不足以滿足沿線出行需求。滬昆、滬廣大走廊亦如此。滬陜大走廊還未規(guī)劃建設(shè)300km/h以上時速的直達(dá)高鐵。尤其蘇中、蘇北地區(qū)，地處大沿海、大沿江、東隴海三大國土發(fā)展軸交匯地帶，卻至今尚未完全接入國家高鐵運輸網(wǎng)絡(luò)。杭州灣地區(qū)盡管有滬杭、寧杭、杭甬三條高鐵交匯，鐵路5小時可達(dá)北京、福州、鄭州、武漢，但與粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中城市群、成渝城市群等主要城市鐵路聯(lián)系仍十分不便?！?楊濤說。

綜合運輸時代來臨。推進(jìn)長三角城市群高鐵、城際、快軌、地鐵“四網(wǎng)融合”、資源共享，滿足不同圈層的多層次交通需求，并且以長三角一體化帶動輻射更大范圍內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，“這是下一步‘軌道上的長三角需要著力強化的重點，在全國城市群軌道交通建設(shè)與服務(wù)中發(fā)揮率先示范效應(yīng)，讓廣大出行者獲得更好的便利和體驗?！睏顫f。