董海榮，劉 萌，劉 麗，胡 建，張 偉

(1．河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071001；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001)

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“持續(xù)、高效、綠色”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本路徑選擇。近年來(lái)，從國(guó)家到地方層面出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)年》對(duì)創(chuàng)新育種機(jī)制和農(nóng)作物良種推廣普及提出了新的目標(biāo)；2014—2016年連續(xù)3年“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”一詞被置于“中央一號(hào)”文件標(biāo)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)糧食安全及“三農(nóng)問(wèn)題”的重中之重。在這樣一種特定的背景下，作為小宗作物的雜糧產(chǎn)業(yè)也得到了良好發(fā)展。河北省是我國(guó)重要雜糧生產(chǎn)省份之一，由于地理氣候資源的多樣性，全省雜糧區(qū)域分布廣泛，種植種類(lèi)多樣。同時(shí)，隨著河北省地下水超采和季節(jié)性休耕項(xiàng)目實(shí)施，雜糧作物由于其抗旱耐瘠的特性[1,2]也成為河北省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要關(guān)注的作物品類(lèi)之一。近年來(lái)，河北省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在品種研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量水平、經(jīng)營(yíng)組織形式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌打造等各方面都取得了可喜的成績(jī)，但是也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文基于實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前河北省雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剝離其發(fā)展中面臨的問(wèn)題及困境，以期在此基礎(chǔ)上，對(duì)河北雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性對(duì)策建議。

一、河北省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)雜糧生產(chǎn)在全國(guó)居于舉足輕重的位置，總體發(fā)展形勢(shì)向好

河北省雜糧生產(chǎn)在全國(guó)占有非常重要的地位，尤其是谷子和燕麥[3,4]。根據(jù)2018年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)信息顯示，河北省谷子種植面積占全國(guó)種植面積15%左右，僅次于內(nèi)蒙古和山西，位居全國(guó)第三位，同時(shí)擁有滄州孟村、藁城馬莊、蔚縣吉家莊和邯鄲曲周四大小米加工集散地；谷子總產(chǎn)量占全國(guó)近20%，位居全國(guó)第二位；單產(chǎn)水平高于內(nèi)蒙古和山西，位居全國(guó)第一。燕麥種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)總種植面積和總產(chǎn)量的1/3左右，位居全國(guó)第二位，擁有張家口萬(wàn)全縣這一全國(guó)最大的燕麥加工集散地。高粱、綠豆和紅小豆種植面積分別占全國(guó)0.47%、1.38%和1.58%，分別居于全國(guó)地21位、12位和11位。盡管種植面積占比不是很大，但是單產(chǎn)水平均處前列。

從全省來(lái)看，近10年來(lái)，受?chē)?guó)家政策和消費(fèi)需求增長(zhǎng)的影響，河北省雜糧雜豆總的播種面積總體出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)，播種面積基本維持在35～38萬(wàn)公頃之間。最近幾年年際間主要受自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情影響，播種面積起伏波動(dòng)幅度比較明顯，但受雜糧雜豆品種改良和選育技術(shù)進(jìn)步影響，雜糧雜豆單產(chǎn)水平有了較大提升，總產(chǎn)量基本呈一路攀升的趨勢(shì)。2015年在單產(chǎn)水平和總的種植規(guī)模雙重影響，總產(chǎn)量略有下降，但并不明顯，并在2016年得以快速回升。2007—2017年10年左右的時(shí)間總產(chǎn)量從54.77萬(wàn)噸增加到88.25萬(wàn)噸，年均增幅16.11%(圖1)。

圖1 河北省雜糧雜豆總體生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)

(二)雜糧生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和精簡(jiǎn)化栽培技術(shù)得以推廣

高產(chǎn)、口感良好和適于機(jī)械化作業(yè)的雜糧品種選育一直是雜糧技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)訴求[5]。近年來(lái)，隨著生物技術(shù)發(fā)展，河北省在雜糧品種選育上取得了突破性進(jìn)展。河北省農(nóng)科院研發(fā)的‘冀谷39’‘冀谷41’‘冀雜金苗1號(hào)’等冀谷系列品種不僅實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)和精簡(jiǎn)化栽培上的突破，而且在生產(chǎn)適應(yīng)性方面取得了很大進(jìn)步，這些品種還可在冀中南與馬鈴薯、油葵、綠豆等春播作物接茬，7月20日之前種植均能成熟，畝產(chǎn)300公斤左右，可適應(yīng)播期的延長(zhǎng)有效地提高了谷子抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；張家口市農(nóng)科院選育的外觀、加工、食味和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等綜合性狀俱佳的‘張雜谷12號(hào)’‘張雜谷13號(hào)’‘張雜谷16號(hào)’‘張雜谷18號(hào)’等雜交谷子新品種從根本上改變了人們對(duì)“張雜谷小米難吃”的認(rèn)知，尤其是張雜13號(hào)目前成為雜交谷子的主推品種；河北省農(nóng)科院研發(fā)的冀釀1號(hào)、冀釀2號(hào)抗蚜高粱雜交種有效地從品種抗性上解決了高粱生產(chǎn)中存在的蚜蟲(chóng)危害問(wèn)題，而且由于該類(lèi)品種穗型緊湊更適合于機(jī)械化收獲作業(yè)；張家口市農(nóng)科院燕麥所以皮、裸燕麥多親本階梯雜交方法選育的‘壩莜14號(hào)’，抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、適應(yīng)性廣，是目前我國(guó)育成并在生產(chǎn)上推廣種植的同類(lèi)型品種綜合抗性、品質(zhì)和單產(chǎn)最高的品種；河北省農(nóng)林科學(xué)院糧油作物研究所培育的直立型綠豆新品種‘冀綠0816’，具有早熟、直立生長(zhǎng)、抗倒性強(qiáng)、結(jié)莢集中、成熟一致等特點(diǎn)，為綠豆大田生產(chǎn)的機(jī)械化收獲技術(shù)推廣邁出了革命性的一步。

(三)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為雜糧生產(chǎn)的主力軍，雜糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，以及國(guó)家及省級(jí)層面在新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策及體制機(jī)制方面的日益健全，近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年初河北省在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)超過(guò)近11.72萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)4萬(wàn)多家，在雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)非常突出，河北省雜糧雜豆的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了小農(nóng)戶、規(guī)模種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等并存的多元化經(jīng)營(yíng)主體并存的格局，其中部分主要雜糧產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了50%以上面積及更高比例產(chǎn)量的雜糧生產(chǎn)。在生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)模式上形成了“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“龍頭(或貿(mào)易)企業(yè)+農(nóng)戶”等多樣化態(tài)勢(shì)。同時(shí)，為了推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照全產(chǎn)業(yè)鏈打造、供給需求平衡的原則，河北省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向通過(guò)實(shí)行院(科研院所)企合作，共同打造雜糧育種和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色雜糧生產(chǎn)基地、精深加工生產(chǎn)線和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成“市場(chǎng)+科研院所+企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

(四)一批雜糧品牌形成，助推雜糧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

總體上而言，河北省雜糧雜豆部分品牌產(chǎn)品正在形成，截至目前獲得國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名錄的雜糧產(chǎn)品已有9個(gè)(表1)，獲河北省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“十佳”和“名優(yōu)”產(chǎn)品有4個(gè)(表2)，這些地理標(biāo)志或名優(yōu)品牌的推出對(duì)于提高該產(chǎn)品的美譽(yù)度和消費(fèi)者認(rèn)可度非常重要，一定程度上可以助推其競(jìng)爭(zhēng)力的提升[6,7]。另外，雜豆作為我省特色農(nóng)作物，種植面積13～20萬(wàn)公頃，以綠豆、小豆和蠶豆為主。生產(chǎn)的‘天津紅小豆’‘唐山紅小豆’‘張家口鸚歌綠豆’‘崇禮蠶豆’等一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中出口創(chuàng)匯的名牌商品，出口量占全國(guó)出口總量的30%左右。

表1 河北省獲國(guó)家地理標(biāo)志雜糧產(chǎn)品名錄

表2 河北省雜糧產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名錄

(五)雜糧一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化格局正在形成

近年來(lái)，在河北省雜糧主產(chǎn)區(qū)一些雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，它們以生產(chǎn)基地建設(shè)為依托，通過(guò)“訂單生產(chǎn)”方式，將雜糧生產(chǎn)者和雜糧加工或貿(mào)易企業(yè)之間連接起來(lái)，通過(guò)“1+2”、“1+3”和“1+2+3”等多樣化方式實(shí)現(xiàn)了雜糧一二三產(chǎn)融合發(fā)展。例如，谷之禪張家口食品有限公司將燕麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來(lái)，建立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，成功打造1 000公頃燕麥有機(jī)生產(chǎn)基地，在優(yōu)質(zhì)原料保障基礎(chǔ)上，加工產(chǎn)品形成了以燕麥飲品、谷物粉、燕麥主食、燕麥西點(diǎn)等為主的“谷為纖”和以烘培系列產(chǎn)品為主的“谷食堂”兩大品牌，同時(shí)依托河北麥糠旅游開(kāi)發(fā)公司，加大“我在壩上有畝田”活動(dòng)的推廣，將燕麥生產(chǎn)基地、工廠生產(chǎn)體驗(yàn)和康養(yǎng)旅游有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機(jī)融合；吉家莊雜糧集散地多家糧貿(mào)企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)將分散的小農(nóng)戶連接起來(lái)，通過(guò)訂單生產(chǎn)，既保障了雜糧生產(chǎn)者的雜糧銷(xiāo)路和收益，又一定程度上保障了糧貿(mào)企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧源的供給，注冊(cè)了景蔚、蔚冠等系列小米產(chǎn)品商標(biāo)。

二、河北省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

(一)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻繁交替出現(xiàn)，雜糧生產(chǎn)年際間表現(xiàn)不穩(wěn)定

雜糧普遍具有耐旱、耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)的生物學(xué)特性，一般在旱地、山坡地和薄地種植[2,3]。這種相對(duì)“惡劣”的生產(chǎn)資源條件，雖然為雜糧雜豆作物提供了可以存續(xù)的空間，但是也增加了氣象災(zāi)害條件下規(guī)避生產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦遭遇天災(zāi)，雜糧作物大幅減產(chǎn)甚至是絕收，產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)由于糧源供給的短缺導(dǎo)致供需矛盾突出，推動(dòng)價(jià)格上漲，反之價(jià)格下降。尤其近年來(lái)旱災(zāi)頻發(fā)使得雜糧生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻繁交替出現(xiàn)，谷子、高粱等的播種面積、單產(chǎn)水平和畝均收益在年際間波動(dòng)比較大，區(qū)域間表現(xiàn)極不平衡。

(二)雜糧種植戶總體組織化程度較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定制約

從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體正在成為我省雜糧生產(chǎn)的主力軍，然而分散選擇和對(duì)接雜糧貿(mào)易商或加工企業(yè)的情形并沒(méi)太大程度的改善，尤其是最近一、兩年開(kāi)始從事雜糧生產(chǎn)的新晉雜糧生產(chǎn)大戶，面臨的產(chǎn)品貿(mào)易途經(jīng)單一、與貿(mào)易商溝通不暢問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，從而使雜糧產(chǎn)品在貿(mào)易流通方面存在諸多困境。生產(chǎn)者較低的組織化水平對(duì)雜糧產(chǎn)品銷(xiāo)售、質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有一定的制約作用。

(三)精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增殖效應(yīng)不明顯

受制于雜糧加工企業(yè)數(shù)量少且發(fā)展相對(duì)滯后，加工技術(shù)相對(duì)落后，河北省雜糧加工大部分以原糧初加工為主，深加工產(chǎn)品占種類(lèi)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短[4]。具體而言，谷子主要加工成小米直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)等，小米酒、小米醋等深加工品適應(yīng)人群窄，大眾消費(fèi)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)不明顯；高粱主要以原糧加工后供應(yīng)南方酒廠；燕麥加工品從燕麥片、燕麥面條、燕麥粥到燕麥飲品，類(lèi)型呈多樣化，但絕大部分燕麥粉、燕麥片等初級(jí)形式進(jìn)入消費(fèi)占據(jù)了絕大比例；食用豆以原糧初加工、分級(jí)加工為主，供應(yīng)各地糧油批發(fā)市場(chǎng)為主，其加工品諸如豆糊、糊糊面、粉絲、涼粉、蘭花豆、豆沙餡、蜜餞豆、粉絲粉皮、豆芽菜等，主要是小作坊生產(chǎn)，以本地市場(chǎng)為主，缺乏大的品牌。

(四)品牌打造進(jìn)程相對(duì)緩慢，品牌效應(yīng)不凸顯

首先，地理標(biāo)志登記產(chǎn)品總量不足、數(shù)量偏少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。截至2019年12月，河北省雜糧獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品5個(gè)，包括曲周小米(AGI01053)、南和金米(AGI01250)、黃粱夢(mèng)小米(AGI01498)、陽(yáng)原鸚哥綠豆(AGI02379)和崇禮蠶豆(AGI00587)，而同期山西省雜糧獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品31個(gè)，黑龍江、內(nèi)蒙古雜糧獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品分別為14個(gè)和13個(gè)(表3)；從涉及的雜糧品類(lèi)數(shù)量上，河北省僅有3個(gè)，而山西省為11個(gè)；從登記時(shí)間上，河北省品牌登記集中在2011—2014年，而山西省從2010—2018年持續(xù)增加新品牌?？傮w上看，我省雜糧地理標(biāo)志產(chǎn)品總量不足、品種少、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)推進(jìn)。

表3 雜糧主產(chǎn)省份地理標(biāo)志登記產(chǎn)品情況

其次，綠色產(chǎn)品認(rèn)證不足，高質(zhì)量產(chǎn)品品牌效應(yīng)沒(méi)有顯現(xiàn)。在燕麥、谷子、高粱、紅豆、綠豆等雜糧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選取認(rèn)證有效期區(qū)間在2017—2022年之間綠色產(chǎn)品，綜合考慮產(chǎn)品數(shù)量和批準(zhǔn)產(chǎn)量與河北省進(jìn)行對(duì)比(表4—6)。5個(gè)雜糧品種中，僅有燕麥批準(zhǔn)產(chǎn)量排名第一，產(chǎn)品數(shù)量也相對(duì)較多，總體上競(jìng)爭(zhēng)力較高；谷子綠色產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，但與山西、內(nèi)蒙、遼寧相比，無(wú)論是產(chǎn)品數(shù)量還是批準(zhǔn)產(chǎn)量均有較大差距；高粱、紅豆、綠豆等雜糧綠色產(chǎn)品數(shù)量和批準(zhǔn)產(chǎn)量都遠(yuǎn)低于優(yōu)勢(shì)省份，總體上看，我省雜糧綠色產(chǎn)品水平有待進(jìn)一步提高。

表4 燕麥各主產(chǎn)省綠色產(chǎn)品認(rèn)證情況

表5 谷子、高粱各主產(chǎn)省綠色產(chǎn)品獲證情況

表6 紅豆、綠豆各主產(chǎn)省綠色產(chǎn)品獲證情況

最后，河北省雜糧產(chǎn)品缺乏品牌打造的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 以谷子為例，河北省70%的谷子面積分布在低海拔的冀中南夏谷類(lèi)型區(qū)，雖然具有食味品質(zhì)好、蒸煮省時(shí)等特點(diǎn)，但生長(zhǎng)期短、晝夜溫差小導(dǎo)致小米色澤淺，商品性差；張家口和承德春谷區(qū)主要種植高產(chǎn)雜交種，雖然粒大色黃但食味品質(zhì)好的品種較少，而且米質(zhì)較硬、蒸煮時(shí)間偏長(zhǎng)，不適合快節(jié)奏的現(xiàn)代生活。受上述原因影響，目前河北小米在全國(guó)知名度不高，缺乏高端品牌。且河北雖然擁有全國(guó)著名的4大小米集散地，但多數(shù)以家庭作坊為主，生產(chǎn)原料來(lái)源復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品多為簡(jiǎn)易包裝的低端產(chǎn)品，價(jià)格低、品牌度差。盡管近幾年部分小米加工企業(yè)成長(zhǎng)迅速，但還處于品牌成長(zhǎng)初期，不注重基地建設(shè)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和特色缺乏，較山西“沁州黃”高端小米和內(nèi)蒙古著名“黃金谷”小米還有差距。燕麥和高粱產(chǎn)品則主要供應(yīng)南方加工廠實(shí)現(xiàn)深加工，自主品牌知名度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雜豆類(lèi)有“鶯歌”綠豆、冀紅紅小豆、崇禮蠶豆等幾個(gè)知名品牌，但生產(chǎn)集中度和規(guī)模不足一直是其品牌提升的制約。

(五)雜糧生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，各品類(lèi)分異差距較大

整體上來(lái)看，河北雜糧生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，而且各品類(lèi)間差距很大(表7)。從規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)(SAI)來(lái)看，僅有燕麥和谷子表現(xiàn)比較好，其中燕麥位于全國(guó)第二位，但遠(yuǎn)低于第一位的內(nèi)蒙古；谷子處于第三位，同樣要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處于第一位列的山西；其他各品類(lèi)規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)均處于1.0以下。從效率優(yōu)勢(shì)指數(shù)(EAI)來(lái)看，谷子表現(xiàn)最為突出，位居第一位；雜豆類(lèi)表現(xiàn)比較好，綠豆和紅小豆分別居于第一位和第二位，優(yōu)勢(shì)指數(shù)均超過(guò)1。從綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)看，各品類(lèi)相較于其它主產(chǎn)區(qū)而言表現(xiàn)都很一般。

表7 主產(chǎn)省份主要品類(lèi)雜糧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì)照

三、河北省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)多部門(mén)聯(lián)合做好雜糧生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)雜糧雜豆種植戶的種植行為選擇

一方面，針對(duì)雜糧作物一般旱作生產(chǎn)的特點(diǎn)，為了盡可能減少自然災(zāi)害，尤其是播種期自然災(zāi)害對(duì)雜糧生產(chǎn)的不利影響，各地方農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合氣象部門(mén)在雜糧播種季到來(lái)之前做好當(dāng)?shù)赝寥缐勄榈谋O(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排播種季節(jié)，有條件的地區(qū)根據(jù)旱情發(fā)生情況指導(dǎo)農(nóng)戶，尤其是規(guī)模種植戶進(jìn)行合理造墑，以避免延誤農(nóng)時(shí)帶來(lái)不必要的損失；對(duì)雜糧生長(zhǎng)季實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣情況，提前做好災(zāi)前預(yù)防工作。另一方面，雜糧雜豆是市場(chǎng)性作物，其消費(fèi)需求彈性非常大，農(nóng)戶種植為選擇受市場(chǎng)行情影響非常大，因?yàn)樗苯記Q定著農(nóng)戶生產(chǎn)的收益水平高低。目前，從全國(guó)層面到河北省級(jí)層面關(guān)于雜糧雜豆生產(chǎn)者價(jià)格信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的官方平臺(tái)幾乎處于空白，而由企業(yè)發(fā)起的信息監(jiān)測(cè)在信息的全面性方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且成本非常高，這對(duì)于雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和調(diào)控、雜糧生產(chǎn)者生產(chǎn)行為調(diào)控等都非常不利。所以，建立完善的雜糧雜豆市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)對(duì)保障該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和種植戶的利益至關(guān)重要。

(二)優(yōu)化區(qū)域布局，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)聚集區(qū)和提高農(nóng)民組織化程度

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在各品類(lèi)雜糧優(yōu)勢(shì)區(qū)域推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是逐步推進(jìn)雜糧產(chǎn)區(qū)零星分散種植向集中規(guī)模種植的轉(zhuǎn)變，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大單一優(yōu)勢(shì)品種或主導(dǎo)品種種植規(guī)模，打造更多的雜糧專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)村和特色產(chǎn)業(yè)園；二是打造一批省級(jí)及以上雜糧生產(chǎn)及銷(xiāo)售農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度，并積極探索雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條上多方利益群體之間有效的合作機(jī)制，推進(jìn)訂單模式發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)者樹(shù)立按需定產(chǎn)、理性生產(chǎn)的意識(shí)，有效規(guī)避盲目生產(chǎn)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)扶持雜糧加工企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雜糧品牌打造和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展

近年來(lái)，雜糧加工業(yè)盡管已經(jīng)取得了快速、突破性的發(fā)展，但是仍然沒(méi)有從根本上改變其產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)鏈增值空間小、品牌打造困難的局面。基于這一點(diǎn)，尚需持續(xù)加大對(duì)雜糧加工企業(yè)的在資金、技術(shù)、政策等方面的扶持力度，刺激其更好更快地發(fā)展，對(duì)于完善和延長(zhǎng)雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)雜糧產(chǎn)品價(jià)值鏈增值至關(guān)重要。同時(shí)，要繼續(xù)支持雜糧加工、貿(mào)易和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)雜糧生產(chǎn)主體、加工或貿(mào)易主體及科研院所等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展，通過(guò)讓利于雜糧生產(chǎn)主體、提升加工增值空間和無(wú)縫隙的技術(shù)供給，全面促成雜糧產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，打造一批全國(guó)性的河北雜糧品牌，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加大政府扶持力度，激活雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

雜糧作物不僅僅是一種生態(tài)作物，其產(chǎn)品是一種功能、健康食品，而且目前對(duì)河北省而言它還是一種重要的扶貧作物，在河北很多貧困的地區(qū)“小雜糧支撐起一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毎l(fā)展中起到了舉足輕重的作用?；诖?，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立大農(nóng)業(yè)觀念，重申對(duì)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，重視雜糧生產(chǎn)。盡管目前在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實(shí)施背景下，河北將雜糧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作物類(lèi)型，但是很明顯缺乏具體操作方面的明確指向。應(yīng)當(dāng)將其納入商品糧基地建設(shè)、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、糧食補(bǔ)貼和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目等的范疇，為雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的政策環(huán)境條件。具體而言，一是在國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，盡快制定針對(duì)雜糧主產(chǎn)區(qū)雜糧種植優(yōu)惠政策，提高雜糧種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、產(chǎn)業(yè)化資金、以工代賑資金等向雜糧優(yōu)勢(shì)種植區(qū)和加工企業(yè)傾斜；三是積極做好雜糧產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)方面的支持和投入力度；四是強(qiáng)化雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作，改變目前雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)缺失的局面，為雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究提供支撐[8]。