朱金榮

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要部分，需要做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理工作，凸顯民主管理特性，提高管理水平。本文首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理，分析其中存在的收支不平衡、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、管理人員綜合素養(yǎng)偏低、財(cái)務(wù)查處不嚴(yán)格等問(wèn)題，然后探討了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)? 會(huì)計(jì)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理概述

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性尤為突出，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增加、推動(dòng)農(nóng)民共同富裕、縮小城鄉(xiāng)貧富差距有重要意義。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理就顯得十分重要，直接影響甚至決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理依舊是以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度為基礎(chǔ)，即在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)及審批權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)管理重心，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)賬目、核算、檔案及財(cái)務(wù)信息業(yè)務(wù)等的代管。當(dāng)然必須意識(shí)到的是，會(huì)計(jì)委托代理制度雖然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理提供了可行路徑，也取得了一定成效，不過(guò)在實(shí)踐中依舊存在一定缺陷與不足，導(dǎo)致村民利益受到損害、集體公共資產(chǎn)遭到侵蝕，必須盡快采取合理措施加以改善。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理面臨的問(wèn)題

（一）收支不平衡問(wèn)題嚴(yán)重

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)較為薄弱，再加上管理體系不完善、差異化管理不到位等因素，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在收支不平衡的問(wèn)題。在收支不平衡問(wèn)題的長(zhǎng)期影響下，很容易出現(xiàn)“包包賬”積壓情況，甚至可能需要挪用大量項(xiàng)目補(bǔ)助資金甚至舉債來(lái)彌補(bǔ)村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理需要堅(jiān)持公開(kāi)、民主原則，尊重每位農(nóng)民的權(quán)力，全面、及時(shí)、真實(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況。不過(guò)由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理面臨著收入、支出難以及時(shí)入賬的情況，給財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的有效開(kāi)展造成了不小阻礙。另外農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式較為單一，基本上都是采取直接張貼公告的方式，而且在實(shí)踐中還存在公開(kāi)時(shí)間不提前公告、信息不完整、信息不詳細(xì)等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。

（三）管理人員綜合素養(yǎng)偏低

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理未受到足夠重視，相應(yīng)的人員配置也不夠完備，導(dǎo)致管理人員綜合素養(yǎng)偏低。實(shí)際上集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理具有較高難度，對(duì)管理人員綜合素養(yǎng)較高，尤其在新形勢(shì)背景下更是如此，人員素養(yǎng)的低下導(dǎo)致管理水平難以提升，于一定程度上影響了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、高效發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)查處不嚴(yán)格

村級(jí)會(huì)計(jì)處理工作相關(guān)制度不夠健全和完善，再加上執(zhí)行上的不到位，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理中存在不少問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時(shí)、賬簿賬目設(shè)置不全等嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)管理的公正性與公平性。同時(shí)財(cái)務(wù)查處制度不夠健全，在落實(shí)上也有所缺失，諸如不執(zhí)行資金代管制度、原始憑證缺失、不按流程與規(guī)范審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)管不力等現(xiàn)象，都在很大程度上損害了村民的合法權(quán)益，更難為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持與保障。

三、新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的策略

（一）積極促進(jìn)集體資產(chǎn)收支均衡

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理中的收支不平衡問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極采取合理方法加以改善，盡量促進(jìn)收支均衡的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，有必要改善現(xiàn)有會(huì)計(jì)管理模式，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理水平提升，促進(jìn)收支均衡。同時(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。以現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理漏洞為基礎(chǔ)，針對(duì)性地采取整改措施，如控制吃喝招待費(fèi)用限額、督促村內(nèi)工程用工開(kāi)支下賬，切實(shí)落實(shí)“日清月結(jié)”機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理水平，為收支平衡創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

財(cái)務(wù)公開(kāi)是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理穩(wěn)定、高效發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障廣大村民合法權(quán)益的重要手段，是尊重村民知情權(quán)、參與權(quán)的關(guān)鍵所在。因而在集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理中，一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。通常可根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在每月定期組織村民參加村級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)議，并在會(huì)議上統(tǒng)一、逐項(xiàng)公開(kāi)村內(nèi)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)收入、支出明細(xì)等信息。另外還需要通過(guò)廣播、海報(bào)等，提前公告財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間，并在村務(wù)公開(kāi)欄處張貼財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表，并且需要確保公開(kāi)的報(bào)表內(nèi)容完整、詳細(xì)，在有必要的情況下還需要設(shè)置原始單據(jù)公開(kāi)模塊。而在新媒體時(shí)代，還可以充分新媒體落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)微信等平臺(tái)向廣大村民推送財(cái)務(wù)公開(kāi)信息，實(shí)現(xiàn)多渠道、多平臺(tái)的同步公開(kāi)，充分保障村民知情權(quán)與參與權(quán)。

（三）加強(qiáng)人員培養(yǎng)與管理

為了有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理水平，有必要全面提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，即必須加強(qiáng)人員培養(yǎng)與管理。積極從社會(huì)、高校吸納高素質(zhì)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理人員結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，同時(shí)持續(xù)落實(shí)相應(yīng)的人員培訓(xùn)工作，通過(guò)專業(yè)化技能培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平。另外還要加強(qiáng)管理，改善薪酬待遇，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)管理水平提升。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)查處機(jī)制

財(cái)務(wù)查處是保障集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理規(guī)范、公正執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。對(duì)此，必須對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)查處機(jī)制加以完善，同時(shí)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，要求會(huì)計(jì)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，同時(shí)加大相應(yīng)的監(jiān)管力度，全面徹查會(huì)計(jì)管理問(wèn)題，清理村級(jí)賬務(wù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以處理，嚴(yán)肅追責(zé)和懲處。建立權(quán)威的審計(jì)組織，同時(shí)鼓勵(lì)村民組建民主監(jiān)督小組，落實(shí)原始憑證管理，加大紀(jì)委監(jiān)管查處力度，進(jìn)一步保障集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范性。

新形勢(shì)下必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理工作，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持、助力與保障，切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用。對(duì)此，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理中的種種缺陷與不足，同時(shí)針對(duì)性地采取有效措施加以應(yīng)對(duì)和改善，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，提高會(huì)計(jì)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效率建設(shè)與發(fā)展。

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